提高改革開放水平工作意見

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為貫徹落實(shí)《中共省委關(guān)于學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高改革開放水平，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，把我區(qū)的解放思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)繼續(xù)引向深入，進(jìn)一步提高全區(qū)的改革開放水平，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，要按照省委的要求和市委“兩個(gè)率先、一個(gè)”的目標(biāo)，在博采眾長(zhǎng)、虛心學(xué)習(xí)各兄弟縣市經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，借鑒推廣經(jīng)驗(yàn)。為此，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步解放思想加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定（試行）》（黨發(fā)號(hào)文件）的基礎(chǔ)上，特提出如下意見進(jìn)行補(bǔ)充完善，黨發(fā)號(hào)文件中未作規(guī)定的，按本意見執(zhí)行。

一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度

（一）規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容。除國(guó)家法律法規(guī)明文規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外，其他各類事項(xiàng)都要公開，重點(diǎn)是公開政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)，以及各職能部門的職責(zé)、辦事依據(jù)、程序、過(guò)程、結(jié)果、服務(wù)承諾、違諾違紀(jì)的投訴處理途徑等。

（二）推進(jìn)“誠(chéng)信水”建設(shè)。重點(diǎn)抓好“誠(chéng)信政府”、“誠(chéng)信企業(yè)”、“誠(chéng)信個(gè)人”三大主體建設(shè)。

（三）加強(qiáng)服務(wù)工作，嚴(yán)禁在區(qū)服務(wù)之外審批和收費(fèi)。

（四）強(qiáng)化重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、重大項(xiàng)目信息報(bào)告制，“一把手”重大項(xiàng)目推進(jìn)制、項(xiàng)目首談負(fù)責(zé)制、重大項(xiàng)目落實(shí)情況督查制、項(xiàng)目利益分成制等制度。

二、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（五）放寬注冊(cè)登記的限制。

對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的有限公司均允許其冠“水”區(qū)名，支持幫助規(guī)模較大的企業(yè)注冊(cè)登記無(wú)行政區(qū)域企業(yè)名稱。

加大高新技術(shù)成果在注冊(cè)資本中的比重，以高新技術(shù)成果作價(jià)出資的比例不受限制，由出資各方協(xié)商約定。

民營(yíng)企業(yè)母公司注冊(cè)資本不低于2000萬(wàn)元且控股子公司不少于3個(gè)的均可申辦企業(yè)集團(tuán)。

（六）放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。法律、行政法規(guī)沒(méi)有明令禁止的行業(yè)和商品，允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。

鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與水利、交通、能源、道路、電力、供水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、橋梁和房地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目的投資與經(jīng)營(yíng)。

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)銷專業(yè)戶采取入股、合伙等形式組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、中介服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

（七）金融部門在信貸上應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的貸款比例，用于支持民營(yíng)企業(yè)的貸款不低于新增貸款總量的30%。農(nóng)村信用社應(yīng)積極為農(nóng)村從事“種、養(yǎng)、加”的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)發(fā)放小額貸款。

（八）民營(yíng)企業(yè)之間可以互相擔(dān)保或聯(lián)合擔(dān)保。經(jīng)批準(zhǔn)，允許民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合成立不發(fā)生存貸業(yè)務(wù)的民間投資公司。

（九）積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)各種方式對(duì)外招商，與區(qū)外投資者合資、合作興辦除國(guó)家明令禁止的各類企業(yè)。

（十）區(qū)里要與外出打工創(chuàng)業(yè)人員建立密切聯(lián)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）及有關(guān)部門也要與外出打工創(chuàng)業(yè)人員保持密切聯(lián)系，及時(shí)幫助他們解決在外打工所遇到的困難和問(wèn)題，積極引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，并在其回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)時(shí)提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（十一）公平稅負(fù)，完善稅收征管方法。成立由區(qū)國(guó)稅、地稅、工商、個(gè)私協(xié)等部門負(fù)責(zé)人和個(gè)體工商戶、民營(yíng)企業(yè)代表組成的稅負(fù)評(píng)議小組，合理調(diào)整個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)稅負(fù)，使同一行業(yè)、同一規(guī)模的個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)之間稅負(fù)公平、合理。規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收管理，對(duì)個(gè)體工商戶一般按核稅辦法征稅。

對(duì)從事制造業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，其年銷售額達(dá)到30萬(wàn)元以上，并已按稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求建帳建制，能夠準(zhǔn)確核算和提供銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額及應(yīng)納稅額的，經(jīng)區(qū)國(guó)稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可認(rèn)定為增值稅一般納稅人，按規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)使用增值稅專用發(fā)票。

（十二）給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)用地者與國(guó)有、集體企業(yè)用地者同等待遇。

積極實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)等政策，進(jìn)一步增加發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的土地供應(yīng)量。對(duì)投資國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目，可在土地租金、出讓金等方面按規(guī)定給予優(yōu)惠。自行補(bǔ)充耕地、保持耕地平衡的，不繳納耕地開墾費(fèi)。

切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法取得的建設(shè)用地權(quán)益，不得侵占和任意拆遷、縮減。確因國(guó)家建設(shè)需要占其建設(shè)用地的，應(yīng)依法給予合理補(bǔ)償。民營(yíng)企業(yè)依法獲得的土地使用權(quán)，允許其依法轉(zhuǎn)讓、出租、折價(jià)入股和改變用途，有關(guān)部門要及時(shí)做好登記和變更登記發(fā)證工作。

（十三）轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、大中專畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)工作，可由區(qū)人事部門所在人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理人事手續(xù)，3年內(nèi)免收管理費(fèi)。

三、加大科技創(chuàng)新力度

（十四）把民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展列入全區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃，對(duì)其在申報(bào)科技項(xiàng)目計(jì)劃、申請(qǐng)科研成果鑒定和獎(jiǎng)勵(lì)、申請(qǐng)科技貸款、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，享有與其他所有制企業(yè)同等待遇。

加快建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)組建中小型技術(shù)服務(wù)公司，積極發(fā)展規(guī)劃、評(píng)估、咨詢等中介機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供服務(wù)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與投資高風(fēng)險(xiǎn)高效益產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)其與大專院校和科研單位聯(lián)合建立技術(shù)孵化機(jī)構(gòu)，協(xié)作開發(fā)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。

（十五）鼓勵(lì)、引導(dǎo)、科技人員兼職創(chuàng)辦民營(yíng)科技企業(yè)，或從事高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化工作。科研單位的科技人員和管理人員離崗辦科技企業(yè)或從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作的，保留編制及工作。

四、加快工業(yè)化進(jìn)程

（十六）將原區(qū)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金轉(zhuǎn)為工業(yè)企業(yè)發(fā)展資金，用于引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）要建立相應(yīng)的發(fā)展資金，主要用于工業(yè)企業(yè)貸款擔(dān)保貼息事項(xiàng)。

（十七）在本區(qū)范圍內(nèi)，通過(guò)招商引資方式，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦工業(yè)企業(yè)，上繳稅金可歸引資方所在地，也可與園區(qū)所在地收益分成，利益共享。