加強煤礦治理工作意見

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曙光煤礦是我縣唯一一家國有煤礦，目前已重新?lián)Q發(fā)了采礦許可證，進入恢復(fù)生產(chǎn)階段，為合理開發(fā)利用好我縣煤炭資源，保障和促進曙光煤礦健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《省非稅收入管理條例》等法律法規(guī)及《州市關(guān)于進一步規(guī)范礦產(chǎn)品稅費征收行為的通知》、《州市各級政府及相關(guān)職能部門礦業(yè)秩序與安全生產(chǎn)職責暫行規(guī)定》等文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就曙光煤礦管理的有關(guān)問題提出如下意見：

一、工作目標

按照國家、省、市關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的有關(guān)要求，通過采取有效的管理措施和手段，達到曙光煤礦生產(chǎn)合法、安全、環(huán)保、有序的目的，即無非法開采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源現(xiàn)象，無阻工鬧事等影響礦業(yè)主正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，無重大煤礦安全及環(huán)境污染事故，實現(xiàn)企業(yè)增效和財政增收。

二、基本原則

1．有利于國有資產(chǎn)的保值增值；

2．有利于煤炭資源的合理有序開發(fā)；

3．有利于實施有效的礦區(qū)管理。

三、管理形式

將文明煤礦區(qū)的稅費征管、礦業(yè)秩序維護、安全監(jiān)管、日常管理等管理職能移交給文明鄉(xiāng)政府行使，由文明鄉(xiāng)政府成立專門的工作機構(gòu)組織實施。縣經(jīng)濟局作為曙光煤礦行業(yè)主管部門職責不變，原曙光煤礦租賃承包合同移交文明鄉(xiāng)政府，文明鄉(xiāng)政府與業(yè)主重新簽訂有關(guān)合同。縣國土資源局、安監(jiān)局、公安局、環(huán)保局、稅費征管辦、國資中心等單位依照各自職能對其工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

四、主要任務(wù)

1．盡快辦理“二證一照”（安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照），取得曙光煤礦的合法開采資格。

2．協(xié)助文明鄉(xiāng)制定煤礦資源整合方案，實現(xiàn)曙光煤礦礦區(qū)擴界。

3．按規(guī)定督促曙光煤礦承包業(yè)主及時上繳煤礦維簡費。

以上三項任務(wù)由縣經(jīng)濟局牽頭辦理完成。

4．以合法形式確定煤礦資源開采業(yè)主。2007年必須具備3萬噸產(chǎn)量的開采水平，并以此為條件變更或重新建立煤礦區(qū)開采合同關(guān)系。

5．加大對無證、亂采濫挖等非法采煤行為的打擊力度，督促和協(xié)助業(yè)主建立礦區(qū)保安隊伍，保證礦區(qū)安全秩序。

6．加大安全監(jiān)管力度，與礦業(yè)主簽訂安全管理責任書，督促企業(yè)制定和完善安全生產(chǎn)管理制度，完善安全設(shè)施，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，確保不發(fā)生安全責任事故。

7．搞好環(huán)境影響評估，辦理好排污許可證，抓實“三同時”的監(jiān)督管理，確保礦山“三廢”達標排放。

8．組建隊伍，嚴格管理，對煤炭資源實施稅費集中征管。

9．協(xié)調(diào)好當?shù)卮褰M、群眾的關(guān)系，大力打擊煤礦區(qū)阻工鬧事等影響業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法犯罪行為。

10．督促和協(xié)助業(yè)主辦理礦山用地，及時上繳地質(zhì)災(zāi)害備用金，并辦好其它部門所需的相關(guān)手續(xù)。

11．督促企業(yè)建立健全內(nèi)部管理機制，確保組織生產(chǎn)依法、安全、環(huán)保、規(guī)范。

以上八項任務(wù)由文明鄉(xiāng)為主，縣直各職能部門配合完成。

五、稅費征管

1．煤炭稅費征收項目為：增值稅、營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育附加、所得稅、資源稅、耕地占用稅、契稅、礦產(chǎn)資源補償費、礦山安全監(jiān)測費、防洪保安資金、排污費、公用人防工程維護費、森林植被費、水土流失防治費。

2．征收標準：按有關(guān)文件和政策規(guī)定，參照市場銷售價行情和鄰縣標準，煤炭產(chǎn)品按40元/噸計征，若按核定產(chǎn)量年內(nèi)一次性繳納按35元/噸計征，半年為期繳納的，按38元/噸計征。由財政局定期與文明鄉(xiāng)結(jié)算。

3．征管辦法：由文明鄉(xiāng)政府對曙光煤礦的產(chǎn)品稅費實行集中征管，具體征管辦法及相關(guān)事宜由文明鄉(xiāng)政府負責組織，縣稅費征管辦進行指導(dǎo)。

六、稅費分配

由于將曙光煤礦管理的一些具體職責委托文明鄉(xiāng)政府執(zhí)行，對文明鄉(xiāng)的煤炭稅費分配實行重點傾斜。按縣級財政實得部分的50%返還給文明鄉(xiāng)政府，補貼該鄉(xiāng)征管費用，其中5%上交縣礦業(yè)秩序整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為煤礦區(qū)礦業(yè)秩序集中整治經(jīng)費；50%歸縣級財政所得。考慮到文明鄉(xiāng)建設(shè)稅費征管站等實際情況，2007年稅費分配按縣級財政實得部分的60%返還給文明鄉(xiāng)政府。

七、本意見自下達之日起實施。

八、未盡事宜按《縣礦產(chǎn)品稅費集中征收管理暫行辦法》及相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行。