推動(dòng)水利改革發(fā)展意見

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)號(hào)）和省市有關(guān)實(shí)施意見精神，全面增強(qiáng)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和保障能力，結(jié)合鄞州區(qū)十二五水利發(fā)展實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“四大優(yōu)化升級(jí)”戰(zhàn)略部署，按照率先全面建成惠及全區(qū)人民、更高水平的小康社會(huì)的總體目標(biāo)，切實(shí)把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以大力發(fā)展民生水利為重點(diǎn)，以創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制為動(dòng)力，以構(gòu)建完善防洪減災(zāi)體系、水資源供給和水環(huán)境保障體系為主要建設(shè)任務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，全面提高水利安全度和管理水平，提升水利設(shè)施公共服務(wù)能力和水平，推動(dòng)水利科學(xué)和諧發(fā)展，為率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到年，使水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐與保障能力有顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)與鄞州更高小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的水利發(fā)展新格局，水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化走在全市前列。主要目標(biāo)是：

進(jìn)一步健全水利綜合防洪減災(zāi)體系。奉化江、姚江及重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～50年一遇，城區(qū)達(dá)到50年一遇，中心鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇，海塘按規(guī)劃達(dá)標(biāo)；平原排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，其中鄞州中心區(qū)達(dá)到20年一遇；流域面積20平方公里以上的小流域按規(guī)劃達(dá)標(biāo)；山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基本建立。

進(jìn)一步構(gòu)筑區(qū)域水資源供給安全保障體系。城鎮(zhèn)供水保證率達(dá)到95%以上，農(nóng)村供水保證率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)生活生產(chǎn)生態(tài)水資源統(tǒng)一調(diào)配。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上，其中皎口水庫(kù)、周公宅水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類以上。

進(jìn)一步完善農(nóng)田水利設(shè)施配套體系。有效灌溉面積占耕地面積比重達(dá)到90％以上，高效節(jié)水灌溉面積占糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中適宜建設(shè)面積65％以上，田間灌排設(shè)施全面完善，農(nóng)田水利防洪抗災(zāi)能力顯著提高。

進(jìn)一步形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元的水利綜合發(fā)展規(guī)劃為抓手，摸清家底，統(tǒng)籌規(guī)劃；消除規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘和屋頂山塘的安全隱患，進(jìn)一步加快農(nóng)村水源保障工程建設(shè)步伐，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)。

進(jìn)一步構(gòu)建水環(huán)境水生態(tài)健康保障體系。對(duì)城鄉(xiāng)河道進(jìn)行系統(tǒng)整治，建成區(qū)河網(wǎng)治理率達(dá)到100%，完善市區(qū)調(diào)水河道及配套設(shè)施，強(qiáng)化引排水動(dòng)態(tài)管理。城市污水處理率達(dá)到85%以上，開展農(nóng)村污水處理的行政村達(dá)到70%以上。

進(jìn)一步建立水利管理和運(yùn)行保障體系。基本形成水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)事關(guān)水利發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，建立健全水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害的制度體系，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，基層水利服務(wù)體系基本建立，全面提升水利社會(huì)服務(wù)與行業(yè)管理能力。

（三）基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，水利建設(shè)優(yōu)先投向與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水利領(lǐng)域。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，將興利除害、建設(shè)與管理、治標(biāo)治本、城市農(nóng)村、流域區(qū)域、工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，深化水利管理改革，著力構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求、富有鄞州特色的現(xiàn)代水利發(fā)展體制。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)水利的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，建立健全公共財(cái)政對(duì)水利投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和以政府為主導(dǎo)、多渠道投入的水利投融資機(jī)制，形成政府與社會(huì)治水興水合力。

二、切實(shí)強(qiáng)化防洪減災(zāi)能力建設(shè)

（一）加快推進(jìn)防洪排澇工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施奉化江、姚江堤防加固工程以及鄞東南沿山干河工程建設(shè)，加快治理大嵩江、東江、剡江干流，新建堤防52公里，同步改善城區(qū)沿江生態(tài)景觀，配套水利設(shè)施。結(jié)合區(qū)域開發(fā)實(shí)施九曲河、前塘河、中塘河等10公里主干河道整治，并按照市區(qū)河網(wǎng)水系專項(xiàng)規(guī)劃要求全面治理城鎮(zhèn)區(qū)域河網(wǎng)，提高水面率，清除阻水節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步排查治理低洼地。加強(qiáng)城區(qū)雨洪災(zāi)害防治，合理安排和鼓勵(lì)修建雨洪調(diào)蓄設(shè)施，開展城市暴雨洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，指導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)自主避災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。結(jié)合區(qū)域開發(fā)加快水利綜合治理，促進(jìn)重要建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)的防洪排澇能力分類達(dá)標(biāo)。

（二）加快推動(dòng)山洪災(zāi)害防治。實(shí)施三溪浦等15座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，病險(xiǎn)水庫(kù)的年發(fā)生率控制在2%以內(nèi)；完成28座萬(wàn)方以上的屋頂山塘整治；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元分類推進(jìn)山塘治理。加快山區(qū)小流域治理，優(yōu)先安排洪澇易發(fā)、穿鎮(zhèn)過村和保護(hù)對(duì)象重要的小流域，全面完成4條重要小流域改造及20公里重點(diǎn)穿村過鎮(zhèn)溪坑治理。加快地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)危舊房改造及人員避讓搬遷，推進(jìn)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理，確保人員生命財(cái)產(chǎn)安全；建立完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，建成全區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施體系。

三、切實(shí)強(qiáng)化水利服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力建設(shè)

圍繞適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，不斷完善農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)。以糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以區(qū)域灌排水系、高效節(jié)水設(shè)施等小型農(nóng)田水利設(shè)施為主要內(nèi)容，完成20萬(wàn)畝糧食功能區(qū)和3萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建成一批區(qū)域性農(nóng)田水利示范區(qū)，建立完善農(nóng)田水利設(shè)施建后運(yùn)行管理與維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，著力提升耕地生產(chǎn)能力。以灌排泵站、水閘更新改造、河道疏浚、渠系配套和節(jié)水改造等為主要內(nèi)容，廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，續(xù)建配套與節(jié)水改造一批大中型灌區(qū)，改造渠道350公里，新增灌溉面積5萬(wàn)畝，以提高農(nóng)田灌溉保證率和排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)田的防災(zāi)抗災(zāi)能力。加快推進(jìn)基地農(nóng)業(yè)節(jié)水改造與建設(shè)，加大項(xiàng)目實(shí)施和推廣應(yīng)用力度，新增噴微灌設(shè)施受益面積1.5萬(wàn)畝，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高灌溉水利用系數(shù)。

四、切實(shí)強(qiáng)化水資源供給與水環(huán)境保障能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工程建設(shè)。實(shí)施大中型水庫(kù)水資源保護(hù)項(xiàng)目，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、防護(hù)濕地建設(shè)、坡地治理；推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失防治，新增水土流失治理面積40平方公里。擴(kuò)大水庫(kù)上游生態(tài)公益林范圍，增加生態(tài)公益林補(bǔ)助面積，并逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止山林開墾，完善森林防火體系，增強(qiáng)固土護(hù)坡、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流的功能；全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，有效削減農(nóng)業(yè)面源污染；全面實(shí)施庫(kù)區(qū)生活污水處理，推進(jìn)污染企業(yè)的搬遷改造，規(guī)范整頓農(nóng)家樂等項(xiàng)目，加強(qiáng)飲用水水源應(yīng)急管理，探索建立飲用水源保護(hù)管理和考核機(jī)制。

（二）加強(qiáng)飲用水源及平原河網(wǎng)的水質(zhì)保護(hù)。完善飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境綜合整治，飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)任何與保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目，各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)一切影響飲用水安全的項(xiàng)目。加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)，禁止城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水直接向平原河網(wǎng)排放。推進(jìn)和完善水（環(huán)境）功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)及考核體系。加強(qiáng)對(duì)地下水資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁限采管理制度，中心城區(qū)禁止常規(guī)性開采地下水。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民飲用水工程改造。推進(jìn)以區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)為主的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水建設(shè)，更新改造鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水管道以及獨(dú)立供水的村級(jí)水站小型供水水源、村內(nèi)管網(wǎng)及配套水處理設(shè)施，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，改善2.5萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水條件。

（四）加強(qiáng)生態(tài)河道建設(shè)。全面配合實(shí)施市區(qū)河網(wǎng)水系專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域開發(fā)和排澇河道建設(shè)，漁業(yè)資源增殖放流，配套生態(tài)景觀，改善水生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造水景觀；以中心鎮(zhèn)和中心村為單元成片推進(jìn)，完成3個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、35個(gè)中心村河網(wǎng)水環(huán)境綜合整治。以截污治污、疏浚整治、水系溝通、調(diào)水活水、生態(tài)修復(fù)為主要內(nèi)容對(duì)城鄉(xiāng)河道進(jìn)行系統(tǒng)整治，鞏固新一輪河道疏浚整治成果，建立健全河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制，打造150公里以上生態(tài)河道。

（五）加強(qiáng)調(diào)水活水工程建設(shè)。推進(jìn)中心城區(qū)和主要城鎮(zhèn)建成區(qū)等區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)水河道及配套設(shè)施建設(shè)，配合亭下至寧波引配水工程及水源聯(lián)通工程建設(shè)，強(qiáng)化引排水動(dòng)態(tài)管理。優(yōu)化大中型水庫(kù)、各翻水站與碶閘的聯(lián)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)用水的有效調(diào)配，增強(qiáng)河道自凈能力，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。

五、切實(shí)強(qiáng)化水利社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè)

（一）實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。貫徹國(guó)家最嚴(yán)格的水資源管理制度，組織編制和落實(shí)相關(guān)實(shí)施方案，逐步確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局的水資源論證工作，嚴(yán)格取水許可管理，完善和深化區(qū)域內(nèi)的水資源配置方案，科學(xué)制定和切實(shí)執(zhí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度方案，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水。鼓勵(lì)全社會(huì)節(jié)約用水，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，積極探索水資源市場(chǎng)化配置的有效途徑。

（二）健全防汛社會(huì)管理體系。轉(zhuǎn)變防洪管理理念，全面加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理；健全完善統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)的防汛工作機(jī)制，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的防汛抗旱聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)基層氣象監(jiān)測(cè)服務(wù)組織體系建設(shè)，鞏固基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)成果，完成山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，建立基層群防群治長(zhǎng)效機(jī)制；修編完善各類防汛防臺(tái)抗旱預(yù)案和應(yīng)急調(diào)度方案；加強(qiáng)防災(zāi)避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)與管理；繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)；健全以區(qū)級(jí)為核心、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為必要補(bǔ)充的防汛抗旱物資儲(chǔ)備機(jī)制，完善防汛抗旱物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)管理制度；大力宣傳普及避險(xiǎn)救災(zāi)知識(shí)，提高公眾的避險(xiǎn)自救能力；建立防汛抗旱督察制度，確保防汛抗旱各項(xiàng)工作落實(shí)。

（三）重視水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文、水資源、氣象等監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，完善臺(tái)風(fēng)、雨情、水情和工情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立水利、氣象、水文、海洋、漁業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等部門防汛抗旱信息資源共享平臺(tái)，健全多部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系。加大水利建設(shè)新材料、新工藝、新技術(shù)和適用產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。加快推進(jìn)信息技術(shù)在防汛減災(zāi)、水利工程管理、水資源管理、水政執(zhí)法等方面的應(yīng)用，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

（四）加強(qiáng)依法治水。健全完善水法規(guī)規(guī)章體系，加強(qiáng)依法審批、監(jiān)督與執(zhí)法。加強(qiáng)水域保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域、行業(yè)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、水土保持方案、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書等制度。加強(qiáng)基層水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化水政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，深化水政執(zhí)法體制改革，探索建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。健全預(yù)防為主、預(yù)防和調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善水事糾紛應(yīng)急預(yù)案。認(rèn)真開展全國(guó)第一次水利普查工作?？茖W(xué)編制完善水利規(guī)劃體系，進(jìn)一步加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。

六、加快構(gòu)建水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

（一）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)社會(huì)各類資金和力量投入水利建設(shè)，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。積極籌措財(cái)政水利資金，加大對(duì)水利的專項(xiàng)投入；根據(jù)上級(jí)要求，按比例提取水利專項(xiàng)資金，綜合用于農(nóng)田水利基本建設(shè)與保護(hù)、城市防洪排澇方面的支出；進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策的規(guī)定，足額征收水利建設(shè)基金，專項(xiàng)用于水利建設(shè)與管理；完善水資源有償使用制度，依法征收、使用和管理水資源費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利投資項(xiàng)目和資金的監(jiān)督與績(jī)效管理，確保增加投入的政策落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持金融機(jī)構(gòu)開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極開展水利項(xiàng)目、設(shè)施收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，全面推進(jìn)洪水保險(xiǎn)。

（三）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。積極探索水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。按照國(guó)家增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。落實(shí)國(guó)家水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。

七、深入推進(jìn)水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新

（一）不斷完善水資源管理體制。對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，健全水資源優(yōu)化配置體系，完善調(diào)配水設(shè)施和管理機(jī)制，實(shí)行水庫(kù)、河網(wǎng)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水統(tǒng)一調(diào)度。建立流域和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度。完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。積極探索涉水事務(wù)一體化的統(tǒng)一管理。

（二）加快革新水利設(shè)施建設(shè)和管理體制。強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管。全面落實(shí)工程質(zhì)量與安全責(zé)任制，逐步推行政府投資項(xiàng)目代建制。建立健全河道行業(yè)管理體制，逐步消除城鄉(xiāng)分割矛盾，實(shí)現(xiàn)河道管理全覆蓋。深化水利工程管理體制改革，健全工程分類管理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)考核辦法，切實(shí)做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。

（三）穩(wěn)步實(shí)施水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善分類水價(jià)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式水價(jià)制度、工業(yè)和服務(wù)業(yè)超計(jì)劃超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，階梯式水價(jià)遞增部分和累進(jìn)加價(jià)主要用于節(jié)水技術(shù)研發(fā)推廣、設(shè)施建設(shè)、管理和獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)水利工程原水價(jià)格改革，城市供水原水價(jià)格按成本加適當(dāng)利潤(rùn)核定，與公共供水銷售價(jià)格同步調(diào)整。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛防臺(tái)抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)對(duì)水利財(cái)政投入、項(xiàng)目建設(shè)、水資源保護(hù)與開發(fā)利用、工程運(yùn)行管理等工作的督查考核。水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門要各司其職，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。

（二）建立健全基層水利服務(wù)組織。健全完善鎮(zhèn)村兩級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，建立基層水利服務(wù)體系，充實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）水利服務(wù)人員，強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)在水資源管理、防汛防臺(tái)抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等方面的公益性職能。探索建立村級(jí)水務(wù)員制度，協(xié)助基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)做好涉水相關(guān)服務(wù)工作。

（三）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。大力宣傳區(qū)情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，積極吸收全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，將按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。