扶助建筑業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

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建筑業(yè)是我縣傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步深化“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)不斷開(kāi)拓外地建筑市場(chǎng)，走質(zhì)量、名牌、人才、科技興業(yè)道路，切實(shí)提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)“走出去”發(fā)展的若干意見(jiàn)》（政發(fā)號(hào)）、市《關(guān)于進(jìn)一步加快建筑業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（政發(fā)號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)建筑業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（政辦發(fā)[號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制訂如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技管理創(chuàng)新和企業(yè)自主創(chuàng)新，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為主線，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，著力解決制約建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，著力營(yíng)造規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境，不斷提升我縣建筑業(yè)的外向拓展能力、經(jīng)營(yíng)管理、科技進(jìn)步、節(jié)能降耗和行業(yè)管理水平，加快打造現(xiàn)代建筑業(yè)，努力將我縣發(fā)展成為建筑大縣。

二、發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)到“十二五”期末，全縣建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，總量持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升。實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值突破100億元，實(shí)現(xiàn)稅利5億元，年均增長(zhǎng)20%以上，縣外建筑業(yè)總產(chǎn)值占全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)60%以上；力爭(zhēng)建筑業(yè)稅收入庫(kù)數(shù)占地方稅收收入的比例達(dá)12－15%，進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)在我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)地位。

力爭(zhēng)到“十二五”期末，培育2家集團(tuán)化龍頭企業(yè)，培育5家一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，有1家以上企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元以上，有4家以上企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。

三、政策措施

（一）加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持建筑業(yè)各類(lèi)企業(yè)做大做強(qiáng)。

1、培育重點(diǎn)骨干企業(yè)。積極培育以總承包為龍頭、專(zhuān)業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的市場(chǎng)承包體系，培育勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，形成大中小企業(yè)、綜合型和專(zhuān)業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。凡建筑業(yè)總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)年度縣內(nèi)入庫(kù)稅金分別達(dá)到200萬(wàn)、80萬(wàn)、50萬(wàn)元的，經(jīng)確認(rèn)后由縣政府命名為縣建筑業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)，并在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上給予表彰。

2、支持建筑業(yè)總承包企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等形式，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。企業(yè)在聯(lián)合、兼并、重組過(guò)程中涉及的資產(chǎn)評(píng)估和土地、房產(chǎn)、車(chē)船等變更費(fèi)用，享受轉(zhuǎn)制工業(yè)企業(yè)的有關(guān)費(fèi)用減免政策；大力培育和發(fā)展交通、水利、港航、鐵路、電力、鋼結(jié)構(gòu)、智能化等專(zhuān)業(yè)施工能力，進(jìn)一步做專(zhuān)做強(qiáng)，涉及建設(shè)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)部門(mén)資質(zhì)審批的，給予優(yōu)先考慮。

3、破解企業(yè)用地瓶頸，鼓勵(lì)企業(yè)建造總部基地。建筑業(yè)企業(yè)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展需求，應(yīng)規(guī)劃安排一定數(shù)量的土地，專(zhuān)項(xiàng)用于企業(yè)建立總部基地，其所需土地享受工業(yè)企業(yè)同等待遇；企業(yè)的建筑機(jī)械、設(shè)備、材料的倉(cāng)儲(chǔ)、租賃、維修中心等所需土地，視同一類(lèi)工業(yè)企業(yè)用地；企業(yè)的科技研發(fā)中心所需土地應(yīng)納入教育科研用地。積極鼓勵(lì)、合理引導(dǎo)建筑企業(yè)單建、合建企業(yè)總部大廈，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平，提升企業(yè)形象，提升發(fā)展水平。

（二）完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

4、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管?？h行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、資格后審的工程，凡符合資質(zhì)條件的縣內(nèi)企業(yè)都有資格參加投標(biāo)，不得設(shè)置不合理的前置條件，排斥縣內(nèi)潛在投標(biāo)人。對(duì)造價(jià)在1000萬(wàn)元以內(nèi)的房屋建筑工程和500萬(wàn)元以內(nèi)的市政工程，考慮到招投標(biāo)成本和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在充分競(jìng)爭(zhēng)的前提下，原則上在縣內(nèi)企業(yè)中公開(kāi)招投標(biāo)?？h行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、資格預(yù)審的工程，在縣內(nèi)企業(yè)施工和管理資質(zhì)許可的前提下，原則上保證縣內(nèi)企業(yè)有一半的名額參加招投標(biāo)。具體操作辦法由縣招投標(biāo)監(jiān)管辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)予以確定。

5、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為建筑業(yè)發(fā)展開(kāi)辟綠色通道。對(duì)新成立或增加注冊(cè)資本的企業(yè)，注冊(cè)資本金可以分期繳納，分期繳納的注冊(cè)資本金可以在2年內(nèi)繳足。

6、進(jìn)一步規(guī)范和完善企業(yè)欠薪保障制度。認(rèn)真執(zhí)行《市建筑企業(yè)欠薪保障制度實(shí)施辦法》（政辦發(fā)[2004]10號(hào)），對(duì)前三年無(wú)拖欠民工工資行為的建筑業(yè)總承包企業(yè)可享受欠薪擔(dān)保保函或免交欠薪保障金政策，如被發(fā)現(xiàn)有拖欠民工工資行為，應(yīng)立即取消，該企業(yè)的所有在建工程應(yīng)按“從高從嚴(yán)”原則補(bǔ)交欠薪保障金。

（三）實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)建筑企業(yè)拓展市場(chǎng)。

7、積極創(chuàng)造優(yōu)惠條件，使得天縣建筑業(yè)企業(yè)扎根天和天在外建筑業(yè)隊(duì)伍回歸天，同時(shí)積極引進(jìn)縣外建筑業(yè)企業(yè)落戶天。凡注冊(cè)在外地的具有獨(dú)立法人資格的各類(lèi)建筑業(yè)企業(yè)，變更到天注冊(cè)，從注冊(cè)當(dāng)年起三年內(nèi)，凡當(dāng)年上繳本地稅金500萬(wàn)元以上的，按其在我縣繳納的企業(yè)所得稅縣得分成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。

8、我縣建筑業(yè)企業(yè)在縣外形成年產(chǎn)值超5億元規(guī)模市場(chǎng)的，縣建設(shè)、財(cái)稅、人勞、金融等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)實(shí)際情況，提供開(kāi)拓縣外市場(chǎng)需要的幫助和支持。建立縣外市場(chǎng)政府推介機(jī)制，組織本地優(yōu)秀企業(yè)赴縣外新興建筑市場(chǎng)召開(kāi)推介會(huì)，宣傳天建筑業(yè)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣凸芾聿块T(mén)的溝通。企業(yè)在縣外承建12層及以上或造價(jià)在1500萬(wàn)元及以上的工程，符合信貸政策和貸款條件的，企業(yè)可憑工程承發(fā)包合同和工程施工許可證向本縣開(kāi)戶銀行申請(qǐng)貸款，銀行應(yīng)予支持幫助。建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與金融部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道，建立銀企合作機(jī)制；金融部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的綜合授信額度，探索建立企業(yè)金融信用體系，切實(shí)幫助企業(yè)解決資金困難。

9、鼓勵(lì)企業(yè)按查賬征收方式繳納企業(yè)所得稅。建筑企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率預(yù)警指標(biāo)為4.8%，實(shí)際利潤(rùn)額低于預(yù)警指標(biāo)的按預(yù)警指標(biāo)繳納。本地企業(yè)在縣外承接建筑工程業(yè)務(wù)的，暫按營(yíng)業(yè)收入的0.6%預(yù)繳企業(yè)所得稅。按核定征收方式繳納企業(yè)所得稅的，核定應(yīng)稅所得率按地稅政發(fā)[2008]14號(hào)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)賬證管理，真實(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行成本費(fèi)用核算。稅務(wù)部門(mén)要督促、幫助企業(yè)建立健全賬證，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目稅收的綜合管理。

（四）鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快信息化建設(shè)、科技創(chuàng)新步伐和人才培養(yǎng)引進(jìn)步伐。

10、鼓勵(lì)企業(yè)加快信息化建設(shè)。企業(yè)外購(gòu)的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的電子設(shè)備允許按稅法規(guī)定實(shí)行加速折舊；對(duì)構(gòu)成無(wú)形資產(chǎn)的軟件，允許按稅法規(guī)定的最低攤銷(xiāo)年限實(shí)行攤銷(xiāo)。

11、鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)裝備投入。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造需引進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)外先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，有關(guān)部門(mén)要積極幫助企業(yè)申請(qǐng)關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的免征。

12、鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)或引進(jìn)注冊(cè)建造師和高級(jí)人才。對(duì)培養(yǎng)或者引進(jìn)前3年均不在我縣建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)、現(xiàn)已與企業(yè)簽約5年以上并經(jīng)注冊(cè)的一級(jí)注冊(cè)建造師的建筑業(yè)企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)每培養(yǎng)1名高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格人才的予以獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)引進(jìn)的高端人才，落實(shí)相關(guān)指標(biāo)，優(yōu)先享受縣人才保障性住房相關(guān)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校的合作，并充分發(fā)揮我縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校的作用，多渠道、多形式地培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)職工職業(yè)技能培訓(xùn)，企業(yè)的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,年度內(nèi)實(shí)際發(fā)生的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在企業(yè)工資總額的2.5%范圍內(nèi)，計(jì)入成本，稅前列支，超過(guò)部分結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣除。鼓勵(lì)企業(yè)接納專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大中專(zhuān)畢業(yè)生。

13、加大職稱(chēng)、任職資格改革力度。建設(shè)部門(mén)會(huì)同人事部門(mén)結(jié)合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，采取適當(dāng)方式對(duì)企業(yè)中不具備規(guī)定學(xué)歷但具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)突出的專(zhuān)業(yè)人員，根據(jù)其實(shí)際水平推薦考試、組織評(píng)審、評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)企業(yè)人員參加職業(yè)資格考試。

（五）鼓勵(lì)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí)，多造精品工程。

14、實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度，并將此規(guī)定納入招標(biāo)文件和相關(guān)合同中。對(duì)已列入創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃并獲得魯班獎(jiǎng)、錢(qián)杯、括蒼杯的優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的項(xiàng)目，分別由建設(shè)單位獎(jiǎng)勵(lì)施工單位該項(xiàng)目中標(biāo)總價(jià)的2%、1.5%、1%的優(yōu)質(zhì)工程經(jīng)費(fèi)（價(jià)款不累計(jì)）。工程屬政府性投資項(xiàng)目的，不另行獎(jiǎng)勵(lì)。

15、加大優(yōu)秀項(xiàng)目班子人才儲(chǔ)備。縣內(nèi)企業(yè)在我縣承建的工程獲得省級(jí)優(yōu)秀工程的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師），自獲獎(jiǎng)之日起3年內(nèi)在我縣區(qū)域內(nèi)可同時(shí)承建3項(xiàng)工程；縣內(nèi)企業(yè)在我縣承建的工程獲得市級(jí)優(yōu)秀工程的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師），自獲獎(jiǎng)之日起2年內(nèi)在我縣區(qū)域內(nèi)可同時(shí)承建2項(xiàng)工程；獲不同獎(jiǎng)項(xiàng)按最高獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)算。

（六）獎(jiǎng)勵(lì)政策

16、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置：建筑業(yè)企業(yè)新晉升“一級(jí)”、“特級(jí)”資質(zhì)獎(jiǎng)；天縣建筑業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)命名；稅收貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；外地市場(chǎng)開(kāi)拓獎(jiǎng)；企業(yè)“創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯”獎(jiǎng)；個(gè)人優(yōu)秀建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）獎(jiǎng)；個(gè)人榮譽(yù)（不含個(gè)人優(yōu)秀建造師）獎(jiǎng)；科技進(jìn)步（含專(zhuān)利和工法）獎(jiǎng)等。

17、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施：每年由縣建設(shè)規(guī)劃局會(huì)同縣財(cái)政局、建筑業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯總、考核后，提出獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)，由縣政府通報(bào)表彰，并分別予以獎(jiǎng)勵(lì)，所有獎(jiǎng)金由縣財(cái)政列支、兌現(xiàn)，具體按天建規(guī)字[2010]149號(hào)文件執(zhí)行。

四、保障措施

18、建立健全加快建筑業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)處理機(jī)制。成立建筑業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決建筑業(yè)在跨越發(fā)展過(guò)程中遇到的各類(lèi)重大問(wèn)題。

19、進(jìn)一步發(fā)揮建筑業(yè)協(xié)會(huì)的作用。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分支持、積極鼓勵(lì)建筑業(yè)協(xié)會(huì)深化服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)功能。建筑業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)以企業(yè)為依托，服務(wù)企業(yè)為宗旨，努力把建筑業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)成為政府信任、企業(yè)信賴(lài)、行業(yè)發(fā)展的橋梁和紐帶。

20、建立防范拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化建設(shè)工程結(jié)算管理，施工單位和建設(shè)單位雙方應(yīng)加強(qiáng)配合，及時(shí)做好工程決算工作。施工單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后在規(guī)定或雙方約定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)單位提交工程決算書(shū)。未提交工程決算書(shū)或建設(shè)單位不予認(rèn)可的，施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得承接新的工程項(xiàng)目。建設(shè)單位未按規(guī)定時(shí)間完成工程決算的，房管部門(mén)停止核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證。同時(shí)，因施工單位原因，導(dǎo)致決算書(shū)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核完成的，在決算書(shū)未審核完成之前，施工單位的農(nóng)民工工資保證金不予退還。