道路資金籌措意見

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各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關(guān)單位：

為有效落實高速公路建設(shè)資金和運營還本付息資金，確保“十二五”末實現(xiàn)縣縣通高速公路、通車里程超5000公里的目標(biāo)，保障高速公路可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、大力引進社會資金。各地要貫徹落實《省人民政府關(guān)于鼓勵國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資高速公路項目暫行規(guī)定的通知》（政〔〕10號）精神，及時出臺引資優(yōu)惠政策，采用合作、合資、獨資、BOT、BT和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等各種方式，全方位引進社會資金投資高速公路，推進高速公路滾動發(fā)展?！笆濉逼陂g，除已簽訂省市合作建設(shè)協(xié)議的項目外，其他項目由各地引進社會資金投資建設(shè)。

二、提升信貸融資水平。各地應(yīng)進一步發(fā)揮高速公路融資平臺作用，規(guī)范運作，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源注入高速公路融資平臺，提高現(xiàn)金流覆蓋水平，增強信貸融資能力；積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，爭取項目信貸規(guī)模支持，推進項目貸款評審，落實項目貸款資金；積極利用融資租賃、信托貸款、產(chǎn)業(yè)基金等金融產(chǎn)品，拓寬高速公路融資渠道。

三、擴大直接融資規(guī)模。各級政府和相關(guān)單位應(yīng)積極引導(dǎo)和支持我省高速公路企業(yè)對接金融市場，通過上市和再融資、發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換公司債券等募集資金，幫助協(xié)調(diào)解決增信、擔(dān)保等問題，并按募集資金用途規(guī)范使用資金，嚴禁擠占、挪用。充分利用在建、新建項目的服務(wù)區(qū)開展物流、商貿(mào)等多種經(jīng)營活動，增加運營收入，盡早實現(xiàn)收支平衡。

四、爭取國家政策支持。搶抓機遇，用好用足國家支持的各項政策，力爭更多高速公路項目列入國家高速公路網(wǎng)，同時積極爭取國家對海西高速公路網(wǎng)項目給予投資，力爭參照中西部政策提高投資標(biāo)準(zhǔn)，盡早到位中央資金。

五、加大財稅扶持力度。各級政府應(yīng)從財政一般預(yù)算中安排一定比例的資金用作高速公路項目資本金和項目融資財政貼息，視財力保持適當(dāng)增長；從地方政府債券中安排一定額度資金支持高速公路建設(shè)；落實好已出臺的各項財稅優(yōu)惠政策，高速公路施工企業(yè)建安營業(yè)稅由各級財政通過預(yù)算安排作為市級資本金投入高速公路建設(shè)，高速公路經(jīng)營企業(yè)運營期繳納的營業(yè)稅、所得稅地方分成部分及地方性稅費，由各級財政安排用于所在市高速公路還本付息等。

六、利用土地增值收益。各級政府與省市高速公路公司要充分發(fā)揮土地增值收益，按照“一項目一平衡”的原則，通過土地儲備，提供一定數(shù)量的土地注入項目公司，平衡項目建設(shè)和運營資金需求。各項目公司要盤活土地存量資產(chǎn)，采用開發(fā)、出讓、抵押等方式獲取土地增值收益，專門用于高速公路建設(shè)和運營還本付息。省直有關(guān)部門和各地政府應(yīng)在提供用地相關(guān)指標(biāo)、減免地方性基金（資金）、稅費等方面給予政策支持。具體實施辦法由省交通運輸廳、省高指、省財政廳、國土資源廳聯(lián)合制定。由省高速公路公司、各項目公司與地方政府協(xié)商形成土地收益用于高速公路項目的相關(guān)協(xié)議。

七、落實項目籌資責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》等收費公路管理規(guī)定，以及“省市共建，建設(shè)以市為主，運營全省統(tǒng)一”的建設(shè)運營管理體制，省、市政府承擔(dān)建設(shè)投資和運營還本付息的主體責(zé)任，按照省市協(xié)議確定的比例同步足額到位項目資本金。各地應(yīng)加大政策扶持，保證項目運營還本付息需求，確保高速公路項目正常營運。