民政局改進信訪發展意見

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信訪工作是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要組成部分。進一步加強和改進信訪工作，對于維護人民群眾的根本利益，化解人民內部矛盾、維護社會穩定具有重要作用。當前，我們正處于全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化建設的新階段，信訪工作面臨著許多新情況、新問題。為了進一步加強和改進新時期信訪工作，特提出如下意見：

一、堅持正確的指導思想和工作方針

1.信訪工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實總書記關于信訪工作“五個必須”的重要批示，切實為人民群眾解難，竭誠為黨和政府分憂，傾心為發展大局獻策，全力為維護穩定盡責。

2.堅持分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責和屬地管理，及時、就地依法依政策解決問題與思想疏導教育相結合的原則。對信訪事項，任何單位和國家機關工作人員不得相互推諉，敷衍塞責，更不得推給上級黨委、政府。

3.暢通信訪渠道，切實保障人民群眾的信訪權利和切身利益，保護基層工作積極性，是必須長期堅持的方針。要正確處理維護人民群眾的信訪權利和切身利益與維護社會穩定的關系；正確處理保護人民群眾的信訪權利和切身利益與保護基層工作積極性的關系；正確處理信訪群眾要求的合理性與行為失范性的關系。對于人民群眾的合理要求要高度重視，限期解決；對于人民群眾的合理化意見和建議要及時研究，認真采納；對于人民群眾的無序上訪，要及時加強教育和疏導，切忌以解決群眾無序上訪問題掩蓋人民群眾合理信訪問題的解決。要堅決糾正一切阻塞言路、壓制民主的錯誤觀念，堅持廢除妨礙人民群眾正常信訪活動的規定和做法，堅決制止一切侵犯人民群眾民主權利和合法權益的行為。

4.把為人民群眾解決實際問題作為信訪工作的立足點。要建立滾動排查機制，定期對本地區本部門帶有苗頭性、傾向性的問題進行認真排查和分析，及時采取有針對性的措施切實加以解決。尤其是對重復信訪、聯名信訪、集體上訪事項要認真進行處理，并落實責任單位、責任領導，限期解決。要建立健全“件件有著落，事事有回音”的工作機制，切實加強查辦督辦工作，推動信訪事項及時解決。

5.堅持宏觀控源、專項整治、綜合治理的方針。要從宏觀上、源頭上采取措施，防止和減少信訪問題的發生。凡出臺涉及人民群眾切身利益的重大決策和改革措施時，要注意把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，廣泛聽取群眾意見，民主科學決策。要努力提高依法執政、依法行政的水平，切實改進工作作風，努力避免因方法簡單、作風粗暴、侵犯公民合法權利引發信訪問題。要把解決思想問題同解決實際問題結合起來，把耐心教育同熱情服務結合起來。對人民群眾反映的突出問題和信訪問題突出的地方和單位，要采取“一個問題、一名領導、一套班子，包調查、包處理、包穩定”的辦法開展專項整治，切實把問題解決在基層，解決在當地。

6.超前防范，努力減少重復信訪、越級上訪和非正常上訪。要重視信訪信息，加強預測排查，及時發現苗頭，超前化解矛盾。要變上訪為下訪，主動深入群眾，就地解決問題。要高度重視初信初訪事項的辦理，努力提高初信初訪事項的辦結質量。對初信初訪事項的辦理一定要按政策一次到位，不留尾巴，不留后患。要建立復信制度，堅決杜絕因初信初訪處理不好而引發群眾再次上訪。要從信息監控、上訪接待、信訪事項的辦理、督辦反饋等環節健全處理集體上訪的聯動機制，領導要靠前指揮，相關部門要密切配合，各司其職，努力做到矛盾不激化、人員不滯留、事態不失控。

二、切實加強和改進對信訪工作的領導

7.處理好群眾信訪問題是黨委、政府的重要職責。各級黨委、政府要把處理和解決信訪問題擺上重要的議事日程，定期研究和部署，尤其是“一把手”要親自過問，親自部署，親自督查，要及時有效協調各方面的力量開展工作。市州主要領導每月安排半天、縣市區主要領導每月安排1天到本級信訪局坐班辦公，研究解決實際問題。要把信訪工作納入黨委、政府的總體工作，統一安排部署，統一檢查落實。要定期聽取信訪工作的情況匯報，研究處理重要信訪事項。要把解決人民群眾信訪問題作為衡量領導水平和執政能力的一個重要標志，作為考核領導干部政績的一項重要內容。

8.強化信訪工作領導責任。各級黨政“一把手”對信訪工作負總責，黨委和政府都要明確一名副職分管信訪工作。所有黨政機關、企事業單位都要確定一名主要負責人具體抓。要進一步建立健全信訪工作領導小組和聯席會議制度。堅持和完善定期研究、領導接待日、重點問題排查、領導包案、檢查督促、責任追究等六項制度，把信訪工作的領導責任落到實處。領導班子成員都要實行“一崗雙責”，對信訪工作齊抓共管。對因工作失職、瀆職，造成重大影響和嚴重后果的，由信訪部門提出處理建議，按照信訪工作責任追究的有關規定嚴肅追究有關領導和直接責任人的責任。

9.充分發揮信訪部門的決策參謀作用和信訪監督作用。信訪部門的主要職能是指揮、調度、協調和督查督辦。要建立人民建議征集制度，加強對人民群眾意見、建議的收集和反映。在制定涉及人民群眾切身利益的重大決策和改革舉措時，要聽取和吸收信訪部門的意見和建議，使決策更好地體現人民群眾的意愿和要求。在領導干部擬任前和評先評優時，各級組織人事部門要征求信訪部門的意見，及時了解人民群眾的反映。對于信訪部門收集整理的有關干部的問題，尤其是領導干部的問題，各級組織人事部門要認真對待，及時了解核實，并作為任用和處理干部的重要依據。

10.高度重視信訪工作，關心信訪干部。信訪局是同級黨委、政府的重要辦事機構，在級別上與其他職能部門同等對待。各級黨委、政府要高度重視和關心信訪部門的工作，樹立信訪部門綜合管理信訪工作和協調處理重要信訪問題的權威。信訪部門代表同級黨委、政府，行使信訪事項交辦權、查辦權、督辦權、協調處理權和對干部使用、獎懲的建議權。對重大信訪問題，信訪部門可直接通知有關地方和部門分管領導或主要領導商量處理意見。要選派堅持原則、作風正派、廉潔奉公、群眾觀念強，具有較高法律、政策水平的干部從事信訪工作。縣級信訪部門人員編制不低于人口的十萬分之一，人口少的縣市區人員編制不得少于5人；市州信訪部門人員編制不低于人口的三十萬分之一，人口少的市州人員編制不得少于12人。市州信訪局局長由同級黨委或政府的副秘書長兼任，縣市區信訪局局長由同級黨委或政府辦公室副主任兼任。各級黨委、政府的工作部門和直屬單位要根據信訪工作需要，配備適當的人員，專門從事信訪工作。要把信訪干部的任用、交流、培訓納入組織、人事工作的總體規劃，統籌安排。要有計劃地安排優秀的信訪干部到基層和其他單位任職，選派后備干部到信訪部門掛職，使信訪部門成為培養和鍛煉干部的基地。

11.要為信訪工作提供良好的工作條件和有力保障。各級黨委、政府要關心、支持信訪部門的工作，改善信訪工作條件，確保信訪工作經費，配備工作用車和必要的通訊設施。要按照全國信訪系統信息化建設的要求和省里的統一規劃，加快信訪系統的信息化建設。要結合地方財力，統籌安排處理群眾集體上訪和辦理重要信訪案件所必需的專項經費以及困難群眾上訪的接濟費，以確保工作順利開展。要關心信訪干部的政治生活待遇，落實好信訪崗位津貼，以調動廣大信訪干部的積極性。

三、堅持把信訪工作重心放在基層

12.各級黨委、政府要把信訪工作納入基層組織建設和基層民主政治建設統籌安排。堅持重心下移、責任下移。要通過抓戰線包部門，抓社區包居民，抓鄉鎮包村組，構筑城鄉一體的信訪工作體系。每個社區、鄉鎮、企事業單位都要有信訪工作組織，有分管領導，有專職或兼職信訪干部，有接待場所，有經費保障，信訪量大的要有專門的工作機構。各市州駐京聯絡處和駐長辦事處要配備一名由信訪局副局長兼任的副主任，并配備相應的信訪工作人員，配合有關部門做好信訪工作。

13.全面推行基層信訪首問責任制和公開承諾制。所有社區、鄉鎮和基層單位要把信訪工作的有關程序、制度、要求作為政務公開的內容向群眾公示，引導群眾到基層反映問題，并通過與信訪群眾簽訂《雙向承諾書》，實行雙向監督，促進基層信訪工作水平的提升。

14.各級黨政領導要認真閱批群眾來信，親自接待上訪群眾。要通過開設“電子信箱”、信訪網站，市州、縣市區長專線電話等載體，公開受理群眾意見和建議，了解民情，及時幫助人民群眾解決生產生活中存在的困難和問題，從源頭上減少信訪問題的產生。

15.建立健全督查工作機制。各地各部門對交辦案件要按規定時限和要求上報處理結果。對越級集體上訪群眾和滯留北京、省會上訪的糾纏戶，要在上級信訪部門規定的時限內由黨委、政府的負責同志帶隊負責接回。各級黨委、政府督查室和信訪部門要加強對交辦案件的檢查督辦。對各地各部門信訪情況和對信訪事項的處理落實情況定期或不定期地通報。對集體上訪、重復信訪和聯名信訪要列為重點通報和督辦。

四、大力推進信訪法制化進程

16.各級黨委和政府要加大對上訪群眾的法制宣傳教育，積極引導和規范上訪群眾的信訪行為，維護正常的信訪秩序。要積極探索新形勢下解決各類矛盾糾紛的新機制，使各類矛盾糾紛依法、及時、妥善得到解決。對群體性上訪中出現的過激行為，依法制定現場處置辦法。對少數人以信訪為名聚眾鬧事、沖擊機關、毆打工作人員、堵塞交通、破壞社會秩序、引誘脅迫他人參與群體上訪活動，以及少數壞人插手利用人民內部矛盾挑起事端、制造混亂等違法行為，要在充分掌握證據的前提下，堅決依法打擊。

17.各級司法部門和行政執法部門要切實履行職責，通過調解、仲裁、訴訟和行政復議等手段，依法解決矛盾和糾紛。對涉及司法機關信訪問題的處理落實情況，各級政法委員會要進行檢查，對重大疑難問題，要加強協調和督辦。

18.各級信訪部門和司法行政部門要緊密配合，逐步建立律師參與信訪接待的制度，向群眾提供法律咨詢服務，充分發揮律師接待群眾上訪的積極作用。

五、加強信訪部門自身建設

19.各級信訪部門和信訪干部要以對黨和政府高度負責的精神，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。要懷著對人民群眾的深厚感情，認真負責地處理好每一件群眾來信，接待好每一位上訪群眾。真正樹立起勤政為民、廉潔奉公、公道正派、辦事高效的形象。

20.各級信訪部門和信訪干部要結合工作崗位和職責，認真學習黨的路線方針政策和國家的法律法規，牢固樹立政策法制觀念，熟練掌握相關政策規定，努力提高執行政策的水平，堅持按照黨和國家的方針政策、法律法規回答和處理群眾提出的問題。

21.要大力加強信訪部門的政治理論建設和思想道德建設。信訪部門要深入開展以創建文明接訪室、爭當優秀信訪員為主要內容的“創先爭優”活動，做到熱情、公正、務實、創新，使信訪部門真正成為黨和政府聯系人民群眾的文明窗口。廣大信訪干部要認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷增強大局意識、服務意識、責任意識，與時俱進，開拓創新，努力為全面建設小康社會建功立業。