區(qū)政強化校舍建設(shè)監(jiān)管意見

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為加快推進全區(qū)中小學(xué)幼兒園校舍項目工程建設(shè)，切實加強項目工程的管理，根據(jù)上級文件精神及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、提高認識，進一步增強加強校舍建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

校舍是中小學(xué)幼兒園辦學(xué)的基本條件，校舍建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系整個社會的和諧穩(wěn)定。近年來，全區(qū)上下認真貫徹教育優(yōu)先戰(zhàn)略，著力辦好人民滿意教育，加大了對校舍建設(shè)的項目管理和資金投入，校舍安全建設(shè)取得新的成果。因校舍安全不斷動態(tài)變化，我區(qū)仍有部分校舍存在安全隱患，急需進行改造；同時有不少學(xué)校校舍面積不足，不能滿足教學(xué)需要，應(yīng)盡快進行新建。年，國務(wù)院統(tǒng)一部署實施中小學(xué)校舍安全工程，提出：“要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方”。年，省市對學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了明確的要求。為切實解決“入園難”問題，年省市區(qū)制定了學(xué)前教育三年行動計劃，明確了建設(shè)任務(wù)目標(biāo)和完成時限。根據(jù)全區(qū)總體規(guī)劃和我區(qū)目前工程進展情況，中小學(xué)和幼兒園校舍建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要本著對師生安全高度負責(zé)的態(tài)度，進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實增強加強校舍建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。區(qū)政府將成立中小學(xué)幼兒園校舍建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，具體負責(zé)中小學(xué)幼兒園校舍建設(shè)工作，確保校舍建設(shè)的順利實施。

二、加大投入，認真落實區(qū)鎮(zhèn)（街道）資金分擔(dān)比例

為充分調(diào)動鎮(zhèn)（街道）校舍建設(shè)積極性，按照“校舍建設(shè)工程資金以區(qū)為主、鎮(zhèn)（街道）籌集配套資金為輔”的原則，進一步提高區(qū)財政校舍建設(shè)項目補助資金的比例。

（一）區(qū)鎮(zhèn)（街道）資金分擔(dān)比例。對列入?yún)^(qū)政府建設(shè)計劃的校舍建設(shè)項目，所需建設(shè)資金由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政共同承擔(dān)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政分擔(dān)比例為8：2。為達到建設(shè)項目盡快開工建設(shè)，校舍建設(shè)項目開工前區(qū)財政預(yù)撥10%的建設(shè)資金，用于勘探、設(shè)計、環(huán)評、審圖、建筑許可證辦理等各項籌備工作；開工后，嚴(yán)格按照工程進度、審計結(jié)果及合同約定進行支付。

（二）加大資金籌措力度。各鎮(zhèn)（街道）要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對校舍建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)的投入，確保列入鎮(zhèn)（街道）財政預(yù)算。為明確責(zé)任，落實任務(wù)，校舍建設(shè)項目開工前，由區(qū)教體局與項目所在鎮(zhèn)（街道）簽訂責(zé)任書，確保鎮(zhèn)（街道）配套資金及時到位，杜絕學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。要拓寬資金籌措渠道，鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學(xué)幼兒園校舍建設(shè)。

（三）認真落實減免規(guī)費。中小學(xué)幼兒園校舍建設(shè)過程中涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金按照相關(guān)規(guī)定予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位從支持教育事業(yè)發(fā)展的角度予以減收或免收。

三、規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)基本流程

中小學(xué)幼兒園校舍建設(shè)項目由區(qū)政府統(tǒng)一組織，區(qū)教體局負責(zé)牽頭實施，鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門密切配合。

（一）科學(xué)論證，編制規(guī)劃。各鎮(zhèn)（街道）要摸清中小學(xué)幼兒園現(xiàn)狀，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、地域特點、教育發(fā)展水平等實際，依據(jù)相關(guān)文件法規(guī)制度，統(tǒng)籌考慮學(xué)校總體規(guī)劃，科學(xué)制定校舍項目建設(shè)計劃。中小學(xué)幼兒園要在規(guī)劃建設(shè)圖中明確標(biāo)示出建設(shè)項目位置。

（二）申報項目，提請審批。各鎮(zhèn)（街道）向區(qū)教體局提交中小學(xué)幼兒園建設(shè)書面申請報告，報告要包含建設(shè)項目名稱、建筑面積、建筑類型、建筑結(jié)構(gòu)、預(yù)算資金等基本信息，鎮(zhèn)（街道）政府主要負責(zé)人簽字并加蓋鎮(zhèn)（街道）政府(辦事處)公章。

（三）完成立項，組織實施。區(qū)教體局與區(qū)財政局對建設(shè)項目共同審定。經(jīng)分管區(qū)長審查并報區(qū)長同意后，以區(qū)政府辦公室文件形式，安排至各主辦單位和協(xié)辦單位。建設(shè)項目學(xué)校幼兒園作為責(zé)任主體，履行建設(shè)單位的業(yè)主職責(zé)。建設(shè)項目學(xué)校幼兒園要到區(qū)發(fā)改局完成基建項目立項工作。待區(qū)發(fā)改局同意立項后，相關(guān)部門依據(jù)職能出具相應(yīng)審批手續(xù)。

（四）公開招標(biāo)，陽光操作。每個環(huán)節(jié)均嚴(yán)格執(zhí)行政府采購管理相關(guān)規(guī)定，確保公開透明。嚴(yán)格按照“先勘探，后設(shè)計，再施工”的原則進行地質(zhì)勘查、圖紙設(shè)計，每個環(huán)節(jié)均簽訂書面合同。根據(jù)施工圖紙編制工程預(yù)算，報區(qū)財政投資評審中心審核確定招標(biāo)控制價，由區(qū)政府采購管理局組織實施招標(biāo)。

（五）強化監(jiān)管，確保質(zhì)量。中小學(xué)幼兒園校舍建設(shè)項目建設(shè)要堅持質(zhì)量第一的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有資質(zhì)的勘察、鑒定、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。校舍勘察設(shè)計應(yīng)符合《巖土工程勘察規(guī)范》、《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《中小學(xué)校建筑設(shè)計規(guī)范》、《全國中小學(xué)校舍安全工程消防技術(shù)要求》等規(guī)范。要嚴(yán)格落實工程建設(shè)管理項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等各項制度。要督促工程建設(shè)各方責(zé)任主體，嚴(yán)格遵守工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)和采購關(guān)。

（六）組織驗收，竣工審計。堅持校舍必須經(jīng)過驗收合格后才能交付使用的原則，嚴(yán)把工程驗收關(guān)，確保驗收合格一處，安全達標(biāo)一處，對驗收不合格的建設(shè)項目工程，依法追究各環(huán)節(jié)責(zé)任人的責(zé)任。建設(shè)項目竣工后，區(qū)政府指定機構(gòu)對建設(shè)項目進行工程竣工審計，并出具詳實的工程審計報告，作為區(qū)財政局撥付建設(shè)資金和工程結(jié)算的重要依據(jù)。

四、明確責(zé)任，確保校舍建設(shè)項目順利實施

（一）監(jiān)督檢查。對納入建設(shè)項目的校舍建設(shè)工程實行全過程監(jiān)管。區(qū)中小學(xué)幼兒園校舍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對工程規(guī)劃、立項、勘察、設(shè)計、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量安全、資金管理、竣工驗收、預(yù)決算審計、檔案管理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，定期通報工程進度，向社會及時公布，并接受新聞媒體和社會各界的共同監(jiān)督。

（二）落實獎懲。實行中小學(xué)幼兒園校舍建設(shè)項目考核獎懲制度。對配套資金落實不到位的鎮(zhèn)（街道），區(qū)財政部門將從年度調(diào)度款中扣除相應(yīng)金額，由區(qū)財政統(tǒng)一集中支付。區(qū)政府將中小學(xué)幼兒園校舍建設(shè)完成情況納入對鎮(zhèn)（街道）政府教育工作年終考核項目內(nèi)容，對完不成建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)（街道）從得分總值中扣減50%。

（三）責(zé)任追究。建立健全校舍建設(shè)工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任；改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題致人傷亡，要依法追究校舍改造期間主要負責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負責(zé)人員對項目依法承擔(dān)責(zé)任。對因工作不力或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項目進度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留工程資金的，違規(guī)亂收費的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重要責(zé)任事故的行為，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。