區政安全生產意見

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聚焦重點，加強對重點行業重點領域的安全管控

（一）加強危險化學品安全管控。區安全監管局要按照“減量、集約、受控”的原則，進一步強化危險化學品領域綜合安全管控。生產、儲存環節，在年已經完成布局調整和達到標準化生產的基礎上，重點抓好隱患治理和制度落實。經營環節，要重點推動集中交易平臺的建設，加強經營過程監控。使用環節，要重點開展危化品使用單位的行政許可，強化使用單位監管。運輸環節，要重點發揮安委辦的綜合協調作用，建立集中配送、專業運輸、道口登記等工作機制，以及加強對車輛的實時監控。處置環節，要重點推進廢棄危化品的相對集中和無害化處理，確保處置過程不發生安全和環境污染事故。全面推廣危險化學品安全責任保險。目前，危化品安全責任保險已經結束試點階段，進入全面推廣的關鍵時期。根據市保監局、市安全監管局、市環保局、市金融辦關于本市全面推廣危化品安全責任保險的通知要求，要建立政府、企業和保險公司三位一體的綜合互動的安全生產風險防控體系，實現危化品生產、儲存、重大危險源使用單位投保率100%全覆蓋。同時，要積極推動經營市場投保，擴大安全責任保險覆蓋范圍。（二）加強建筑施工安全管控。區建設交通委要加強建設工程質量安全全程管控，嚴格執行建設工程報建、設計文件審批、工程報監、施工許可、竣工驗收備案等各個環節的建設工程安全審核審批，強化對建設工程安全的前置審批工作，嚴禁越權審批和未批先建的行為。深入整頓和規范本區建設市場，重點整治招投標、違法分包和轉包、資質管理等，加大對工程建設中違規行為的查處力度，規范建設、施工、監理等建設各方的安全生產行為。加強“一個平臺”、“四項制度”建設，推進建設行業信息管理平臺建設，加強建筑市場查制度，監理報告制度、分包合同備案制度、稽查制度及誠信制度建設。全面實行現場施工作業持證上崗制度，電焊、氣焊、電工等特種作業人員必須持證上崗，同時要落實管理人員和勞務作業人員培訓和考核制度，逐步實現企業負責人和項目負責人、安全監督人員和建筑務工人員通過安全知識和基本技能培訓和考核。加強施工現場質量安全、生產安全管理，認真排查治理起重機、吊裝、腳手架等設施設備存在的安全隱患，加大工地施工檢查、巡查和動態跟蹤力度，堵住質量、安全管理漏洞。（三）加強消防領域安全管控。區公安消防部門要加強監督檢查和執法力度，對不具備安全生產條件的各類人員密集場所要堅決實行停產停業整頓，特別要重點加強對商市場、影劇院、賓旅館、歌舞廳、福利院、學校、地下空間（有經營行為的）等人員密集場所的消防安全檢查和整治，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、安全出口等違法行為，及時消除火災事故隱患。推動社會面網格化管理和單位戶籍化管理，全面開展社會面火災防控工作，落實社會單位“四個能力”建設，重點開展對“城中村”、“村中廠”、“群租房”、“小物流”、“四違”生產經營場所等消防基礎設施先天不足區域、場所的檢查治理，督促單位落實消防安全保障措施。加強民爆物品和煙花爆竹安全管理，依法打擊非法運輸、儲存、銷售、使用民爆物品和煙花爆竹的行為。（四）加強交通運輸安全管控。區建設交通、公安交警部門要強化道路交通事故防范，完善轄區內交通標志標線、交通信號燈等交通安全設施，實施市級危險道路及區級危險路段的專項治理。開展交通運輸工具的安全檢查，加強運輸工具的管理和維護，堅決杜絕帶病運行的現象。加強運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛人作業資格和危險化學品運輸的安全監管，依法查處客運車輛掛靠經營、非法客運車輛違法載客以及危險化學品運輸車輛超載、超速、不按規定的通行時間、路線行駛的違法行為。加強巡邏執勤和路面執法，加強對危險化學品、渣土車、攪拌車、環衛車、校車等五類重點運輸車輛的管控，加大對超載、超員、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷事故的交通違法行為的治理。加強鐵路道口安全監護和河道、港口企業的安全監管，確保轄區鐵路運行、水上運輸安全和港口生產安全。（五）加強特種設備安全管控。區質量技監部門要加強特種設備安全監管，全面實施持證上網制度，開展特種設備危險性評估和分級分類監管工作，加大對大型游樂設施、起重機械、場（廠）內機動車輛及各類壓力容器等特種設備的隱患排查整治力度，實施隱患預警信息動態跟蹤。全面開展電梯安全普查工作，推進電梯安全隱患治理，以及電梯安全責任險試點工作。加大特種設備作業人員培訓力度，提高特種設備作業人員安全意識和技能。（六）加強地下空間安全管控。區民防部門要進一步抓好人員密集型、居住社區內、用于倉儲及經營等地下空間的安全檢查，對發現的安全隱患，要跟蹤督促整改，并要加快調整不符合安全規定的地下空間使用業態，從源頭上消除不安全因素。（七）加強管線設施安全管控。推進地下管線信息化管理，安監、公安、通信、電力、水務等部門要逐步解決供水、供氣、供電、通信等地下管線信息錯、漏、滯后等問題。開展危險化學品輸送管線設施安全保護巡查，按照條塊結合、以塊為主的原則，做好管線設施的維護工作，加大對占壓、損壞、偷盜等各類非法違法行為的打擊力度。（八）加強農機安全管控。推進區全國“平安農機”示范區的創建，加強農機安全宣傳教育工作，提升農機所有者、駕駛操作人員和農民群眾的安全意識和技術水平，規范聯合收割機登記、牌證核發、安全檢驗及駕駛人培訓、考試、發證工作。不斷完善農機安全生產措施，提升農機注冊登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率，配置安全農田專用掛車。提高農機安全監管能力，構建農機安全生產的源頭管理、執法監控、宣傳教育“三大防線”，有效實現農機安全生產的全程監督管理。

突破難點，推進消防和生產安全薄弱環節專項治理

（一）推進職業衛生監管工作。制訂行動計劃，根據新的《職業病防治法》及國家安全監管總局5個規章，制定實施職業衛生三年行動計劃以及相關實施方案，為本區職業病預防監管工作提供制度支撐。夯實管理基礎，對接本市職業衛生監督管理信息系統，實現用人單位職業危害申報情況查詢、作業場所職業衛生監管和職業衛生技術服務報告實時管理等功能，提高監管工作效率。加強監督管控，深入開展用人單位職業病危害項目申報、職業健康監護、勞動防護用品配備、職業病危害現狀評價情況等專項檢查，以此為基礎開展分類治理。建立聯席會議制度，加強與工會、人保、衛生、信訪等部門的溝通協調，厘清相互職責界面，實現工作有機銜接，共同解決職業衛生相關熱點難點問題。（二）推進安全生產執法監察。科學編制執法計劃，按照“屬地監管、分級負責、避免交叉”的原則，依據常規檢查、專項檢查以及企業行業類別和危險性質，科學編制年度執法工作計劃，做到“年度計劃部署全面、季度計劃突出重點、月度計劃強化操作”。同時，要加強統計分析和形勢預判，為行政決策提供有力依據。積極開展執法檢查，根據執法監察領域分類、行業區域布局劃分、重點監管部門（崗位）特點，組織開展常規安全執法檢查，加強對重點企業、突出問題、重點時段的專項執法檢查，形成安全生產執法監察的高壓態勢。提升執法監察效能，健全常規檢查、專項檢查相結合的執法監察工作機制，進一步規范執法記錄，完善執法流程，提高人員素質，加強裝備配備，強化動態監管，提高執法效能。規范街鎮監管機構，根據有關法規和規范性文件規定，對街鎮安全生產監督管理機構進行統一規范設置，為獨立法人資格，核定事業編制，賦予執法權限，夯實我區基層安全生產監管工作基礎。

夯實基礎，提升城市運行安全和生產安全保障能力

（一）繼續抓好小區消防安全工程建設。全面落實市區兩級政府消防實事工程。2013年繼續推進200個小區消防安全工程建設，對小區內存在消火栓缺損、消防車通道被占用、疏散通道和安全出口被堵塞，以及亂拉電線、私接燃氣管道等火災隱患突出的老舊小區進行改造，滿足小區消防應急救援的需要。按規劃加快消防站的建設，逐步消除歷史欠賬。（二）繼續抓好安全生產教育培訓。區安委辦要加強職能部門、街鎮領導和安全監管監察人員的安全生產專題培訓，提高政府部門和監管監察人員業務素質和執法能力。區安全監管局和各行業監管部門要強化企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓，做好對企業主要負責人和安全管理人員安全資格的監督檢查。區安全監管局和各行業監管部門要督促企業加強對農民工的安全技術培訓，通過崗前培訓、崗位練兵、技能比賽等途徑，增強企業職工特別是農民工安全意識和安全技能。（三）繼續抓好安全知識宣傳普及。積極開展安全知識“五進”活動，宣傳、安監、公安、消防、交通、建設、質監、工會、團委等部門，要充分利用報刊、網絡、影視廣播、社區科普等資源，實施安全知識“進企業、進校園、進工地、進社區、進家庭”活動，普及市民災害逃生知識，提高市民安全意識和素養。積極營造社區安全文化氛圍，要共同組織好安全生產宣傳月、消防安全宣傳周、交通安全宣傳日、安康杯競賽等主題宣傳活動，積極倡導市民安全文明行為，努力推進文明城區、安全社區建設。（四）繼續抓好應急管理及應急救援工作。利用城市綜合管理及應急聯動中心平臺，依托消防等專業救援力量和大中型企業、社會救援力量，優化整合應急救援信息、物資、設備、隊伍、專家等資源，逐步完善應急救援聯動機制。進一步改善應急救援裝備，高層建筑、生產作業場所以及大型超市、商場、酒店、娛樂場所、校園、醫院、社會福利機構等人員密集場所應配備應急逃生裝置、安全防護器具。組織開展應急救援演練，企業要開展危化品生產、儲存、運輸，建筑施工、高層建筑、大型商場、地下空間等領域突發事件的實戰演練，各街鎮要定期組織開展社區居民逃生疏散演練，各類學校每學期開展逃生疏散演練。