實(shí)行行政許可法的指導(dǎo)意見

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一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重大意義

這部法律的公布施行，對(duì)現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新。制定行政許可法，全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)政府行為法律化、規(guī)范化、理性化的必然要求。行政許可法的頒布施行，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對(duì)外開放的新形勢(shì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。也就是通常所說(shuō)的行政審批，行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。行政許可。行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要手段。

第一，貫徹實(shí)施行政許可法，堅(jiān)持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自于人民的授權(quán)，來(lái)自法律的授予。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不是對(duì)相對(duì)人的恩賜”而是對(duì)申請(qǐng)人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實(shí)和認(rèn)可。行政許可法遵循合法與合理、效率與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，對(duì)簡(jiǎn)化行政許可程序，提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)提出了明確要求，也對(duì)行政許可的法律責(zé)任和監(jiān)督作出了詳細(xì)規(guī)定。這有利于促進(jìn)各級(jí)政府為民辦事，便民服務(wù)，從而使政府工作更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。

第二，貫徹實(shí)施行政許可法，加快政府職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。行政許可作為行政管理的一個(gè)重要手段，長(zhǎng)期以來(lái)，深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，出現(xiàn)了一講管理就要審批，審批就要發(fā)證、年檢等過(guò)多過(guò)濫的問題。行政許可法從調(diào)整政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系出發(fā)，明確規(guī)定了行政許可事項(xiàng)的設(shè)定范圍和權(quán)限，減少了不必要的行政許可事項(xiàng)，這有利于推進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。

第三，貫徹實(shí)施行政許可法，全面推進(jìn)依法行政，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重大舉措。依法行政是政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。過(guò)去行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可和不予行政許可、權(quán)責(zé)脫鉤、監(jiān)督不力以及忽視、剝奪公民對(duì)行政事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)力，這就給某些工作人員謀取私利提供了可乘之機(jī)。行政許可法規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任和法律制度，明確規(guī)定行政權(quán)的行使必須與責(zé)任相統(tǒng)一，向社會(huì)公開行政管理的主體、依據(jù)、內(nèi)容、過(guò)程及結(jié)果，規(guī)定了行政許可聽取意見制度、說(shuō)明理由制度、聽證制度和舉報(bào)投訴制度等。這極大地增加了許可的透明度，減少了行政機(jī)關(guān)工作人員與當(dāng)事人私下接觸，從源頭上防止了審批中的暗箱操作”和權(quán)錢交易的尋租”行為，大大提高了各級(jí)政府的依法行政水平。因此，各級(jí)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民、全面推進(jìn)依法行政的政治高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重要性和緊迫性，以高度的政治責(zé)任心，足夠的領(lǐng)導(dǎo)精力，良好的精神狀態(tài)，真正把貫徹實(shí)施這部法律，作為政府各部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓好抓出成效來(lái)。

二、指導(dǎo)思想

以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，要以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。改變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)政府行政審批制度改革，提高從事行政許可工作的領(lǐng)導(dǎo)及行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)行政許可項(xiàng)目和行政許可實(shí)施主體的清理，全面治理和規(guī)范行政許可范圍、事項(xiàng)、時(shí)限、程序、結(jié)果，完善配套制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程營(yíng)造良好的法制氛圍。

三、主要任務(wù)

1加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施主體的清理，嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定。凡是行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的或者沒有法律、法規(guī)、規(guī)章作依據(jù)，行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的都要予以糾正。

2依規(guī)定應(yīng)當(dāng)取消的行政審批項(xiàng)目及所依據(jù)的規(guī)范性文件，經(jīng)過(guò)清理。一律取消；應(yīng)當(dāng)暫緩?fù)Ｖ沟男姓徟?xiàng)目，一律暫緩?fù)Ｖ梗粦?yīng)當(dāng)繼續(xù)保留的一律繼續(xù)保留。

3建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。達(dá)到行使審核、審定、審驗(yàn)、同意、認(rèn)證、許可、認(rèn)可、準(zhǔn)許、檢驗(yàn)、檢測(cè)、登記、注冊(cè)、發(fā)放證照、事前備案權(quán)的各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)相互監(jiān)督。