縣政辦完善財稅體制意見

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為進一步完善財稅體制機制，激發縣鄉財政活力，加快財政收入增長步伐，增強政府調控能力，促進經濟社會發展，現根據我縣實際，提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，調整、完善財政體制和機制，充分調動縣鄉兩級發展經濟、培植財源、增加財政收入的積極性，著力增強財政經濟活力和保障能力，實現全縣經濟社會又好又快發展。

二、基本原則

（一）誰發展、誰受益，發展快、受益多原則。建立激勵機制，充分調動各級發展經濟的積極性。

（二）利益共享、共同發展原則。完善縣鄉財稅收入體制，合理劃分稅收征管范圍。

（三）責任明確、權責一致原則。構建縣鄉較為完善、合理的財權事權關系。

（四）增強財政能力、集中財力辦大事原則。適度集中財力，增強縣級財政調控能力和保障能力。

三、主要措施

（一）界定縣本級與鄉鎮級稅源

1、中央、省、市駐縣國有企業（如金融保險業、石油、供電、煙草、通信、自來水）屬于縣本級。

2、原縣級國有企業改制后的企業（如水輪機公司、琴亭水泥公司、紙業公司、大地制藥公司等）屬于縣本級。

3、對鄉鎮引進項目在縣工業園或城區內辦廠的，稅收收入按7：2：1的比例分成，即引進項目的鄉鎮得70%，縣級得20%，所在地鄉鎮得10%；鄉鎮引進項目在異鄉辦廠的，稅收收入按7：3的比例分成，即引進項目的鄉鎮得70%，所在地鄉鎮得30%；縣級（含部門）引進項目在縣工業園或城區內辦廠的，稅收收入按8：2的比例分成，即縣級得80%，所在地鄉鎮得20%；縣級（含部門）引進項目在縣工業園和城區外辦廠的，稅收收入按7：3的比例分成，即縣級得70%，所在地鄉鎮得30%。

4、城關礦產品公司、昌盛水泥公司屬于縣本級，但鑒于昌盛水泥公司改制后擴改新增了產能，新增產能產生的稅收所在鄉鎮需參與分成的實際情況，將昌盛水泥公司三分之一稅收劃為升坊鎮政府所有。

5、縣本級投入的項目建設產生的稅收屬于縣本級。

6、國家投入在鄉鎮實施的項目所產生稅收，實施鄉鎮與縣本級按6：4分成。

7、城區范圍內縣本級投入項目以及土地掛牌交易產生的契稅，縣本級與琴亭鎮政府按6：4分成；城區范圍內零星交易項目產生的契稅，縣本級與琴亭鎮按4：6分成；其他按稅源所在地由鄉鎮自主征收的契稅、耕地占用稅全部歸所在地鄉鎮所有。

8、城區范圍內房地產開發所產生的稅收，縣本級與琴亭鎮政府按8：2分成。

9、長途客運車輛稅收屬縣本級，短途客運及貨運車輛稅收按車藉地歸屬到縣本級或所在鄉鎮。

（二）設立財政收入上臺階獎。縣級財政每年安排一定規模的資金，獎勵經濟發展好、發展快的鄉鎮。對年財政總收入首次跨過1千萬元、2千萬元、3千萬元、4千萬元、5千萬元的鄉鎮，分別給予1萬元、2萬元、3萬元、4萬元、5萬元的上臺階獎（具體辦法另行規定）。

（三）設立納稅大戶獎。縣級財政每年安排一定規模的資金，獎勵年納稅額在50萬元以上的納稅大戶。按照榮譽獎勵和資金獎勵相結合的原則，對年納稅額在50萬元以上300萬元以下的納稅企業授予“納稅貢獻企業”獎牌和一定數額的獎金；對年納稅額在300萬元以上的納稅企業授予“納稅特別貢獻企業”獎牌和一定數額的獎金（具體辦法另行規定）。

四、配套措施

（一）強化稅源管理。加強稅務登記證管理，在按照屬地原則明確鄉鎮企業管理的同時，注重縣級企業的級次歸屬，對應劃歸縣級管理的新辦企業，縣工商、稅務機關應將主管機關登記為縣級。堅持財稅庫聯系會議制度，認真分析收入組織過程中的相關情況。每季初，縣國稅局、縣地稅局應向縣財政局提供上一季度新增企業和變更稅務登記發證情況表。對與縣本級納稅企業有關的新增征管權的界定，縣國稅局、縣地稅局應商縣財政局確定，未經縣財稅部門核準、且已由鄉鎮征管的縣級企業，由縣財政局通知稅務機關將其劃歸縣本級征管。

（二）進一步優化稅收征管秩序。對采取稅返、獎勵等優惠政策挖引縣內其他征管對象范圍內稅收的鄉鎮，一經查實，對挖引稅收的鄉鎮予以挖引稅收形成財力的2倍罰款。

（三）加強征管工作。進一步強化稅源監督，規范收入征管秩序，確保應收盡收。建立收入征管激勵機制，對較好地完成了稅收征管任務的稅務部門，給予一定獎勵（具體獎勵辦法另行規定）。

五、其他

（一）除本意見已調整的事項外，原有財稅體制中的稅收征管體制、財力上解體制等，仍然按原規定執行。

（二）凡與本意見相抵觸的內容，以本意見為準。

（三）本意見自2010年4月1日起實行。

（四）本意見由縣財政局負責解釋。