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各縣(市、區)人民政府,市政府有關部門,駐酒有關單位:
為認真貫徹《中華人民共和國節約能源法》、《省資源綜合利用條例》和《省節約能源監察規定》,進一步健全完善全市工業節能監察體系建設,有效促進工業節能,根據《省政府辦公廳關于加強全省工業節能監察體系建設的意見》(政辦發〔〕7號),現就加強全市工業節能監察體系建設提出如下意見。
一、加強工業節能監察體系建設的重要性和緊迫性
能源是經濟社會發展的重要物質基礎,工業是國民經濟的主體,也是能源消費的主體,工業消耗能源占全社會能源消耗量的70%以上。近年來,市、縣(市、區)兩級工業節能監察機構認真開展節能執法監察,強化能源審計,實施節能量核查等工作,有效促進了全市工業節能降耗。當前,我市正處在工業轉型跨越的重要階段,隨著“十二五”期間我市配套調峰電源項目和承接東中部產業轉移項目的陸續實施,能源需求將呈剛性增長。但目前市、縣(市、區)兩級工業節能監察機構普遍存在工作人員不足、專業技術不強、監測設備欠缺等問題,因此必須加快工業節能監察體系建設,不斷提高節能監察執法能力和水平,有效緩解我市工業轉型升級進程中能耗增長壓力,促進工業增長方式轉變,實現節能降耗目標。
二、總體思路和奮斗目標
總體思路:以科學發展觀為指導,以提高全市能源利用效率為目標,以重點領域、重點行業和年綜合能耗2000噸標準煤以上重點用能企業為重點,以加強節能監察能力建設、加快節能信息系統建設、完善節能監察體系、推進能源管理師制度建設、建立節能監察長效機制、加大節能執法監察力度為著力點,按照節能管理、監督、服務“三位一體”和節能統計、監測、考核“三體系”的建設規范,建設一支業務素質高、工作能力強的工業節能監察執法隊伍,建成遵從于“事前審查、事中監察、事后處理”,立足于“全方位、全過程、立體化”覆蓋市縣兩級進行監督的工業節能監察體系。
奮斗目標:經過兩年的努力,全市節能監察組織體系建立健全,節能監察能力明顯增強,節能監察長效機制基本形成,能源管理師隊伍基本建立,工業企業違法用能、不合理用能行為明顯減少,全市工業節能監察工作取得長足進展。
三、重點任務
1、健全工業節能監察組織體系。各縣(市、區)要高度重視并加強轄區內節能監察機構建設,未建立工業節能監察機構的,要盡快建立機構,配齊工作人員。同時,配備必要的能源監測設備、執法取證設備、執法交通工具和通訊設施,保障節能監察工作順利開展。
2、加強節能監察隊伍建設。配備具有相關專業知識的監察人員并全部持證上崗,能夠對工業各領域用能設備、設施能源利用情況進行監測并作出準確評價,對固定資產投資項目進行審核評價,對煤、電、油、氣等進行物理、化學指標分析。制定相應規章制度,加強對全市節能監察人員的規范管理,建成一支嚴格、公正、文明、清廉的節能監察隊伍。
3、深化“兩化”融合促進節能。探索以信息化技術的開發應用促進能源利用效率提高的產業發展模式,建設覆蓋全市年綜合能耗2000噸標準煤以上重點用能單位,實現對各縣(市、區)和重點用能企業能耗數據在線采集、分析處理、預測預警等監督管理的節能信息系統,提高節能監察機構、重點用能單位節能信息化管理水平,為黨委、政府科學決策提供信息保障,為用能單位提供節能信息和技術服務。
4、建立健全節能監察長效機制。市節能監察機構側重于加強宏觀管理、業務指導、綜合協調、監督檢查、培訓考核、節能信息系統建設、實施專項節能執法監察等。各縣(市、區)節能監察機構側重于實施日常節能監察、指導用能單位加強節能管理,形成市縣聯動、日常監察與專項監察相結合的長效工作機制。市節能監察機構根據有關法律法規,研究制定全市節能執法監察和行政處罰操作規程,建立健全節能執法監察與行政處罰機制。各級節能監察機構要公開投訴舉報電話,安排專人負責受理投訴舉報,建立健全受理投訴舉報節能違法案件的運行機制。
5、強化專業技術業務培訓。針對工業節能監察執法工作涉及面廣、專業性強的特點,采取長期與短期結合、系統與專項結合、省內與省外結合等方式,強化對工業節能監察機構人員進行專業培訓和節能法律法規標準及有關專業知識的教育,提高節能監察人員業務能力和執法水平,并通過實行能源管理、審計評估師備案管理制度,在全市初步建立一支專業化、高素質、穩定的能源管理隊伍。
四、保障措施
(一)加強組織領導。市工信委負責組織、指導和推進全市工業節能監察工作,制訂年度監察計劃和工作方案,并組織實施;同時根據國家和省上制定的主要用能產品和設備能效標準、高耗能產品能耗限額標準,全面開展并指導各縣(市、區)工信部門扎實開展工業節能監察執法工作。市質監局會同市工信委等有關部門加快制定或修訂主要用能產品和設備能效標準、高耗能產品能耗限額標準,使工業節能監察更加有法可依,更加具有可操作性。
(二)保證經費支持。按照國家和省上有關要求,從年起,市財政連續3年安排工業節能監察能力建設配套資金,并同時設立節能執法專項資金,用于節能執法監察。各縣(市、區)政府也要將工業節能監察能力建設配套資金和節能執法監察專項資金列入同級財政預算,加大對節能監察能力建設和節能執法監察工作的支持力度。市工信委要做好市、縣(市、區)節能監察中心能力建設項目申報工作。節能監察機構開展節能監察執法,不得向監管對象收取費用。
(三)強化宣傳教育。各級工信部門和工業節能監察機構要充分利用各類新聞媒體,采取多種方式,加強節能法律、法規、規章和節能標準的宣傳,引導企業和群眾依法用能、合理用能。要健全能耗統計和通報公告制度,每月按時統計上報能耗消費情況,通報萬元工業增加值能耗和重點用能企業單位產品綜合能耗情況,定期在轄區內主要媒體予以公告,接受社會輿論監督。要認真總結工業節能監察工作的好經驗、好做法并加以推廣,在全社會營造依法用能、合理用能的良好氛圍。