健全鎮(zhèn)級財政機制的意見

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各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門：

為理順區(qū)與辦鎮(zhèn)之間的財政分配關(guān)系，調(diào)動辦鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、加強財源建設(shè)的積極性，提高辦鎮(zhèn)財政保障能力，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步完善辦鎮(zhèn)財政體制提出如下意見：

一、基本原則

（一）堅持稅收屬地征收原則，按照稅收實現(xiàn)地劃分歸屬，避免稅源交叉、混級混庫，降低稅收成本。

（二）堅持公平公正、規(guī)范統(tǒng)一、便于操作原則，采取有效措施，重點加強辦鎮(zhèn)財政保障能力。

（三）堅持“激勵超收擴財力、全面招商促發(fā)展”原則，激勵辦鎮(zhèn)加強財源建設(shè)，大力招商引資，培植固定稅源，增強辦鎮(zhèn)實力。

二、基本內(nèi)容

（一）收入界定。

1、將市、區(qū)兩級企業(yè)所繳納的稅費按照屬地管理原則全部分解落實到辦鎮(zhèn)，作為辦鎮(zhèn)固定收入。收入中不含契稅、耕地占用稅以及各類不具備分解落實條件的稅費。

2、由各級政府投資建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施類項目，不列入招商引資及綜合治稅分成范圍。

（二）辦鎮(zhèn)收支基數(shù)和超收分成獎勵。

1、按時完成年度收入計劃的辦鎮(zhèn)，按照其支出基數(shù)80%的比重，保障辦鎮(zhèn)基本支出需求；未按時完成年度收入計劃的辦鎮(zhèn)，按照影響區(qū)級財力的程度，在支出基數(shù)80%的基礎(chǔ)上相應(yīng)扣減。

（1）收入計劃：以辦鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年國稅和地稅的稅收計劃為基準。

（2）支出基數(shù)：以辦鎮(zhèn)年底在職在崗機關(guān)公務(wù)員、工勤人員以及財政撥款的事業(yè)人員數(shù)量為依據(jù)，按照每人每年6.4萬元的標準確定支出基數(shù)；離退休人員根據(jù)年底財政供養(yǎng)實有人數(shù)，按照每人每年2.3萬元的標準確定支出基數(shù)。如遇國家工資政策統(tǒng)一調(diào)整，按照實際情況對人均經(jīng)費進行相應(yīng)調(diào)整。

2、超收分成獎勵。超出年度計劃的收入部分，按照分檔級差累進比例進行分成獎勵。具體分成比例為：對超過年初收入計劃5%及以下部分，按照5%的比例計算分成；對超過年初收入計劃5%-10%部分，按照15%的比例計算分成；對超過年初收入計劃10%-15%部分，按照20%的比例計算分成；對超過年初收入計劃15%-20%部分，按照25%的比例計算分成；對超過年初收入計劃20%以上部分，按照30%的比例計算分成。

3、段店鎮(zhèn)、鎮(zhèn)民政優(yōu)撫社救支出，由區(qū)財政另行下達專項指標。

4、按照國家加大“三農(nóng)”投入的相關(guān)政策，綜合鎮(zhèn)、鎮(zhèn)實際財力，區(qū)政府視實際情況給予兩鎮(zhèn)農(nóng)村公益事業(yè)及小城鎮(zhèn)建設(shè)專項轉(zhuǎn)移支付補助。

（三）招商引資分成獎勵。

1、獎勵年限與比例。將招商引資獎勵年限延長至五年，具體獎勵比例為：招商引資企業(yè)（不含房地產(chǎn)類企業(yè)）連續(xù)五年內(nèi)產(chǎn)生的區(qū)級地方財政收入（不含教育費附加以及地方教育附加費），對辦鎮(zhèn)分年度按照50%、40%、30%、20%、10%的比例實施分成獎勵。

2、合作招商獎勵。凡辦鎮(zhèn)引進企業(yè)落戶區(qū)內(nèi)其他辦鎮(zhèn)的，該企業(yè)實現(xiàn)的區(qū)級地方財政收入辦鎮(zhèn)分成部分，前三年由引進辦鎮(zhèn)與落戶辦鎮(zhèn)按照六、四比例分成共享，即引進辦鎮(zhèn)分成60%、落戶辦鎮(zhèn)分成40%，年終按照招商引資政策進行結(jié)算；對引進企業(yè)的扶持政策，由引進辦鎮(zhèn)落實，落戶辦鎮(zhèn)須提供協(xié)調(diào)服務(wù)以及發(fā)展環(huán)境等方面的支持。

區(qū)直部門引進的企業(yè)（不含房地產(chǎn)類企業(yè)），經(jīng)部門與落戶辦鎮(zhèn)雙方認可，并經(jīng)區(qū)綜合治稅辦公室認定后，連續(xù)兩年按照該企業(yè)在落戶辦鎮(zhèn)當(dāng)年實現(xiàn)的區(qū)級地方財政收入辦鎮(zhèn)分成的20%給予部門獎勵，獎勵資金從辦鎮(zhèn)分成資金中扣除，兩年后不再給予部門獎勵。

（四）綜合治稅分成獎勵。

1、綜合治稅范圍。

（1）區(qū)外建筑單位在我區(qū)施工產(chǎn)生的建筑營業(yè)稅、城建稅。

（2）區(qū)內(nèi)各機關(guān)事業(yè)單位（含個人）、村居出租房屋、土地產(chǎn)生的營業(yè)稅、城建稅、房產(chǎn)稅。

（3）段店鎮(zhèn)、鎮(zhèn)以及張莊路街道辦事處、段店北路街道辦事處、匡山街道辦事處、美里湖街道辦事處轄區(qū)內(nèi)因村（居）開發(fā)產(chǎn)生的銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅、城建稅。

（4）區(qū)內(nèi)跨區(qū)擁有房產(chǎn)、土地的納稅人。

2、綜合治稅分成比例。

（1）建筑營業(yè)稅及城建稅按照區(qū)級地方財政收入的5%給予辦鎮(zhèn)分成獎勵。遇有較大建設(shè)項目，由區(qū)綜合治稅辦公室確認后報區(qū)政府審核結(jié)算。

（2）房屋出租所產(chǎn)生的營業(yè)稅、城建稅、房產(chǎn)稅按照區(qū)級地方財政收入的80%給予辦鎮(zhèn)分成獎勵。

（3）村（居）開發(fā)產(chǎn)生的銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅、城建稅，經(jīng)稅務(wù)部門以及區(qū)綜合治稅辦公室確認后，按照區(qū)級地方財政收入的50%給予辦鎮(zhèn)分成獎勵。

（4）對跨區(qū)房產(chǎn)、土地產(chǎn)生的區(qū)級地方財政收入，自年起連續(xù)兩年內(nèi)分別按照50%和30%的比例，對辦鎮(zhèn)進行分成獎勵，年起不再進行獎勵。

（五）工業(yè)園區(qū)財政體制。

工業(yè)園區(qū)與美里湖街道辦事處繼續(xù)實行“園辦合一、收入增量分成”的財政體制，分成結(jié)算政策仍按照《市區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整辦鎮(zhèn)財政體制的意見》（政發(fā)〔〕9號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各項優(yōu)惠政策執(zhí)行到期后，另行研究確定工業(yè)園區(qū)財政體制。

三、保障措施

（一）區(qū)國稅、地稅部門在制定各辦鎮(zhèn)年度收入計劃時，應(yīng)充分考慮辦鎮(zhèn)稅收收入的波動性因素，力求收入計劃更加科學(xué)、嚴謹、切合實際。

（二）辦鎮(zhèn)年度收入計劃下達后，上一年度區(qū)級納稅額100萬元以上（含100萬元）的企業(yè)在區(qū)內(nèi)遷移的，經(jīng)遷出地與遷入地辦鎮(zhèn)同意、區(qū)財政部門認可后，可相應(yīng)調(diào)整遷出地、遷入地辦鎮(zhèn)年度收入計劃，調(diào)整幅度以遷移企業(yè)遷移后當(dāng)年度實際區(qū)級納稅額為限；上一年度區(qū)級納稅額100萬元以下的企業(yè)在區(qū)內(nèi)遷移的，遷出地、遷入地辦鎮(zhèn)年度收入計劃不作調(diào)整。

（三）區(qū)國稅、地稅部門作為地方財政收入的主要征收部門，應(yīng)分地域設(shè)置相應(yīng)的征管機構(gòu)，實施統(tǒng)一管理。各稅務(wù)征管科（所）每月要定期向相應(yīng)的辦鎮(zhèn)財政所提供相關(guān)稅收收入情況。

（四）各辦鎮(zhèn)要在原有財務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的工作人員充實基層財政隊伍，以適應(yīng)財政體制改革的新要求。

（五）區(qū)財政、審計、監(jiān)察等部門要定期對稅收完成情況進行檢查核實，確保財政收入穩(wěn)定增長。

四、有關(guān)要求

（一）本意見由區(qū)財政局負責(zé)解釋。

（二）本意見自年月日起施行。若以前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。如遇國家有關(guān)稅收政策調(diào)整，本意見隨之調(diào)整。