縣政行政審批機制革新意見

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按照全國深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議精神和近期國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議研究行政審批事項會議精神及省政府、市政府的安排部署，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步深化行政審批制度改革工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的大精神，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，努力突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，促進依法行政和政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行政效率，促進勤政廉政建設(shè)，推動全縣社會經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作要求

堅持市場優(yōu)先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府不再設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，不再搞前置審批；凡國務(wù)院文件明確取消的行政審批事項，不再設(shè)定行政審批。審查行政審批項目的依據(jù)、過程和結(jié)果，凡不涉及國家秘密和個人隱私的，一律向社會公開，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督，在全縣盡快建立起“依法行政、公正用權(quán)、陽光操作、廉潔高效、服務(wù)人民、促進發(fā)展”的行政審批制度體系。

三、主要任務(wù)

（一）清理精簡的范圍、重點和要求

1、清理范圍：具有行政審批事項或監(jiān)管職能的縣政府各部門、及其所屬履行社會公共管理職能的事業(yè)機構(gòu)，各直屬事業(yè)機構(gòu)，市縣雙重管理行使地方行政管理職能的單位。

2、工作重點：這次清理、減少和調(diào)整行政審批事項，突出三個重點領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則，確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位。政府只批準或核準政府投資項目和關(guān)系經(jīng)濟安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項目，其他原則上由投資者自主決策、自擔風險、自負盈虧。二是社會事業(yè)領(lǐng)域。加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會和私人資本進入的限制。三是非行政許可審批領(lǐng)域。清理相關(guān)部門（單位）利用“紅頭文件”對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定，取消那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等管理措施。

3、清理要求：（1）對依據(jù)中央依法、依規(guī)設(shè)立的行政審批事項，國務(wù)院和省政府、市政府已經(jīng)公布取消的，一律取消；（2）國務(wù)院和省政府、市政府保留的行政審批項目，但我縣不存在此類審批項目的一律不予公告；（3）對國務(wù)院、省政府、市政府、縣政府已經(jīng)調(diào)整或下放的行政審批事項，一律調(diào)整或下放；（4）以縣政府“紅頭文件”形式設(shè)立的行政審批或監(jiān)管事項，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的，報請縣政府批準一律予以取消；（5）各部門（單位）沒有依據(jù)法定程序設(shè)立的登記、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等監(jiān)管措施一律取消。

（二）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式

繼續(xù)推行企業(yè)登記并聯(lián)審批制度。在進一步健全工作程序、完善相關(guān)制度和規(guī)定的基礎(chǔ)上，著力推行以下幾項改革：

1、積極構(gòu)建政務(wù)審批服務(wù)平臺。依托縣政務(wù)服務(wù)中心（在原縣政務(wù)大廳基礎(chǔ)上建設(shè)）和政務(wù)信息處理網(wǎng)絡(luò)，建立在辦公電腦、局域網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)上實施的，對外具有行政審批和公共服務(wù)功能，對內(nèi)具有跨部門協(xié)作的行政審批事務(wù)處理信息系統(tǒng)。按照“服務(wù)中心窗口受理辦復(fù)、各部門網(wǎng)上審批、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察機關(guān)電子監(jiān)察、社會和群眾網(wǎng)上監(jiān)督”的運行模式，把行政許可、非行政許可審批、登記、告知性備案、轉(zhuǎn)報事項、服務(wù)事項、監(jiān)管措施、便民服務(wù)事項納入本系統(tǒng)處理。向社會公開審批事項名稱、法律依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、審批進度、承諾時限、收費依據(jù)等，實行網(wǎng)上公開申報、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。

2、建立重大招商引資項目“綠色通道”制度。在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立獨立窗口，遵循“優(yōu)先辦理、特事特辦、主動服務(wù)、專人負責”的原則，對綠色通道項目隨到隨辦、即時下達批復(fù)文件；需要現(xiàn)場踏勘的，在受理后兩個工作日內(nèi)進行，對需要各部門聯(lián)合踏勘的，由“綠色通道”辦公室組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位聯(lián)合踏勘，確保各個審批環(huán)節(jié)按現(xiàn)有程序承諾的時限縮減三分之一以上，以最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)辦理。

3、全面推行建設(shè)項目并聯(lián)審批制度。按照“集中辦公、統(tǒng)一受理、平行展開、聯(lián)審會簽、限時辦結(jié)、電子監(jiān)察”的運行機制，對報建的審批事項，由涉及的部門（單位）同時受理。假定本部門（單位）審批業(yè)務(wù)前置條件全部完成，先行完成本部門（單位）的審批程序，待所有前置條件補充完備后，集中批準，統(tǒng)一送達，把辦理時限最長的單個審批事項的完成時限作為整個事項最終審批時限，從而縮短審批總時限。

4、認真推行便民服務(wù)制度。按照省紀委、監(jiān)察廳的安排部署，今年建立規(guī)范的縣政務(wù)服務(wù)中心，全面實行“一廳式辦公、一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式；指導(dǎo)鎮(zhèn)一級年內(nèi)建立便民服務(wù)中心，與縣政務(wù)服務(wù)中心建立聯(lián)動機制，推行“一廳式辦公、一條龍服務(wù)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一送達”的服務(wù)模式。同時根據(jù)實際情況和群眾需要，將便民服務(wù)中心延伸至行政村，構(gòu)建多功能、綜合性、立體化的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)高效的基層政務(wù)服務(wù)體系。

（三）建立行政審批監(jiān)督制約機制

加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的行政審批運行機制。

1、建立健全審批事項目錄管理制度。這次行政審批改革工作結(jié)束后，縣審改辦將建立行政審批事項目錄庫，向社會公告行政審批事項和監(jiān)管措施。今后，凡未進入審批事項目錄者，一律不得進行審批。對于法律法規(guī)規(guī)定要增加行政審批事項的，必須在實施前經(jīng)縣政府法制辦審核、縣審改辦登記備案，列入目錄后方可實施。對不按照程序規(guī)定，擅自設(shè)立行政審批事項或監(jiān)管措施的，由縣監(jiān)察機關(guān)依法依紀追究相關(guān)部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)人責任。

2、嚴格規(guī)范行政審批行為。一是規(guī)范審批依據(jù)。所有保留和設(shè)立的審批項目，必須有明確的法律、法規(guī)和行政規(guī)章依據(jù)。二是規(guī)范審批標準。這次保留的審批事項，必須明確審批的具體條件，做到政策透明、標準清楚，最大限度地減少審批的自由裁量。三是規(guī)范審批程序。每項審批都必須制定具體的審批程序，建立科學(xué)的審批流程，最大限度減少環(huán)節(jié)、提高效率。四是規(guī)范審批時限。每項審批都規(guī)定具體時限，無論審批、核準或備案，都必須在時限內(nèi)完成。五是建立行政審批責任制。逐級、逐崗明確部門領(lǐng)導(dǎo)、每個崗位的工作職責、審批權(quán)限、時限要求，形成行政審批事項動態(tài)管理機制和制度。

3、建立電子監(jiān)察系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。依托縣、鎮(zhèn)兩級政務(wù)服務(wù)中心（或政務(wù)大廳），縣、鎮(zhèn)年內(nèi)建立電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，共享共用政務(wù)審批服務(wù)平臺數(shù)據(jù)。通過電子監(jiān)察系統(tǒng)，適時采集行政審批（許可）行為過程和數(shù)據(jù)，對行政審批行為實施全程監(jiān)察。使行政審批行為的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、投訴處理、績效測評、信息服務(wù)等五項功能即時在線接受領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察機關(guān)的有效監(jiān)督，從根本上把全縣監(jiān)察工作提高到一個新水平。

4、加強效能建設(shè)，嚴格實施責任追究。按照中、省、市紀委的要求，在縣紀委監(jiān)察局設(shè)立效能監(jiān)察室，副科級建制，編制3人，全面負責效能監(jiān)察工作；成立縣效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在縣紀委監(jiān)察局效能監(jiān)察室，制定績效考核辦法，抓好效能監(jiān)察業(yè)務(wù)工作。嚴格落實問責制度。對違法設(shè)定和實施行政審批事項侵害當事人合法權(quán)益的，依紀依法追究責任；嚴肅查處不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。

四、實施步驟

按照中、省要求和市政府的部署，結(jié)合全縣行政審批制度改革工作實際，深化縣級行政審批制度改革工作利用2012年一年時間，分四個階段進行。

第一階段：動員培訓(xùn)階段。縣審改辦進行調(diào)查研究，制定出臺深化行政審批制度改革工作的實施意見。組織對縣級部門（單位）和相關(guān)工作人員進行培訓(xùn)。各部門（單位）回顧和分析前一階段工作情況，對照縣政府年印發(fā)的縣級行政審批事項清理方案，檢查在清理方案中已取消的審批事項是否落實到位。參照國務(wù)院2007年、2010年、2012年和省政府2008年、2011年、2012年取消、調(diào)整、下放行政審批項目和要求，研究提出本部門（單位）審批項目清理精簡意見和方案。按照縣審改辦的統(tǒng)一要求，對涉及本部門（單位）的所有行政審批項目進行徹底清理，逐項填報有關(guān)表格，提出處理意見，報送縣審改辦。

第二階段：清理精簡階段。由縣審改辦對各部門（單位）上報的行政審批項目的處理意見進行審核；與各部門（單位）協(xié)商有關(guān)精簡、下放、調(diào)整的項目，并報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。經(jīng)縣政府同意后，以縣政府名義向社會公布清理結(jié)果。

第三階段：規(guī)范管理階段。由縣審改辦牽頭，相關(guān)部門（單位）配合，研究制定《建設(shè)項目并聯(lián)審批實施方案》、《政務(wù)審批服務(wù)平臺建設(shè)實施方案》、《電子監(jiān)察實施方案》、《關(guān)于推行重大招商引資項目“綠色通道”制度的實施方案》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、縣委、縣政府同意后，組織實施；各部門（單位）結(jié)合實際制定行政審批項目規(guī)范化管理辦法，明確審批事項名稱、法律法規(guī)依據(jù)、申請條件、申報材料、辦理程序、審批進度、承諾時限、收費依據(jù)及標準，報縣審改辦審定后公布；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)分工各司其職，完成相關(guān)配套改革任務(wù)。

第四階段：檢查總結(jié)階段。各部門（單位）根據(jù)全縣深化行政審批制度改革工作的要求，對本部門（單位）的行政審批改革工作情況進行自查，檢查保留的事項是否按照規(guī)定程序運作，取消的事項是否已完全取消，后續(xù)監(jiān)管措施是否已完全落實到位，審批責任追究制度是否已完全建立，審批方式是否得到改進，形成自查報告報縣審改辦。在部門（單位）自查的基礎(chǔ)上，縣審改辦將組成檢查組，對審批事項較多單位的行政審批制度改革落實情況進行抽查。前，各部門（單位）要對審改工作進行總結(jié)，并寫出報告報縣審改辦；縣審改辦也要寫出工作總結(jié)，報請領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，報送縣委、縣政府，同時做好資料匯編工作。

五、幾點要求

1、行政審批制度改革工作是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要舉措；也是各級政府轉(zhuǎn)變工作理念、服務(wù)辦事群眾、惠及民生的重要途徑；更是一項涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，具有很強的政策性，工作的難度很大。各部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，采取有效措施，確保這項改革健康有序地進行。

2、堅持在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的監(jiān)督下，由縣行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織實施。根據(jù)規(guī)定，縣審改辦設(shè)在縣監(jiān)察局。工作人員從縣編辦、監(jiān)察局、法制辦、政府辦、財政局、物價局、政務(wù)服務(wù)中心等部門（單位）抽調(diào)，集中進行清理精簡和審批方式改革、審批行為規(guī)范工作。各部門（單位）要積極支持配合，抽調(diào)骨干力量參與此項工作，并保持抽調(diào)人員的相對穩(wěn)定。

3、縣政府各有關(guān)部門（單位）要充分發(fā)揮職能作用，做好改革的各項配套工作。縣編辦負責行政審批事項清理精簡后相關(guān)部門（單位）的職能調(diào)整銜接工作，以及相關(guān)機構(gòu)設(shè)置工作；縣信息辦負責電子政務(wù)建設(shè)工作，推進行政審批的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；縣物價局和財政局負責行政審批收費項目的清理和改革工作；縣糾風辦負責鎮(zhèn)行政便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)室建設(shè)工作；縣法制辦負責清理行政許可和非行政許可服務(wù)事項；縣監(jiān)察局負責行政審批的監(jiān)察和責任追究工作；縣審改辦負責綜合協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門（單位）要緊密配合，通力協(xié)作，確保改革措施真正落到實處。

4、各部門（單位）要切實加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，嚴肅組織紀律。要加強行政審批過程中的監(jiān)督，提高審批工作的透明度，進一步強化對行政審批權(quán)的監(jiān)督。任何部門（單位）都不得瞞報、虛報行政審批事項，不得對決定取消的事項搞變相審批。對已經(jīng)明確取消的行政審批事項仍然進行審批或擅自增設(shè)審批事項的，要依法依紀嚴肅處理。各部門（單位）要提高對深化行政審批制度改革工作的認識，參照本意見搞好行政審批制度改革工作。在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本部門（單位）的實施方案，切實做好深化行政審批制度改革工作。