開(kāi)展消防安全網(wǎng)格化工作意見(jiàn)

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕46號(hào)）和中央綜治辦、公安部、民政部、國(guó)家工商總局、國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字〔2013〕28號(hào)）及省綜治辦、公安廳、民政廳、工商管理局、安全監(jiān)督管理局聯(lián)合頒發(fā)的《省街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公意字〔2013〕5號(hào)）的文件精神，進(jìn)一步落實(shí)基層消防工作任務(wù)，夯實(shí)城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，現(xiàn)就在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展消防安全“網(wǎng)格化”管理提出如下工作指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、消防安全網(wǎng)格劃分和工作目標(biāo)

以落實(shí)消防安全責(zé)任制為核心，充分依靠基層政府和社會(huì)組織，整合社會(huì)管理資源，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，按照屬地管理原則，在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位、場(chǎng)所、居（村）民樓院、村組實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位、服務(wù)及時(shí)的消防管理網(wǎng)絡(luò)。

分三年完成消防安全“網(wǎng)格化”管理任務(wù)，2013年40%的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），2013年70%的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），2014年100%的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立以“網(wǎng)格化”管理為手段，充分整合街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）消防監(jiān)管力量，有效推動(dòng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實(shí)，建立、完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）消防安全管理機(jī)制，形成機(jī)構(gòu)健全、責(zé)任明晰、措施有力、管理到位的基層消防工作格局，從而全面提升全社會(huì)火災(zāi)防控能力。

二、消防安全網(wǎng)格化管理主要任務(wù)

（一）切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，安監(jiān)辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立消防工作辦公室，配備1至2名專（兼）職消防工作人員。

2、各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決消防安全工作重要問(wèn)題。

3、各鎮(zhèn)（街道）與行政村（社區(qū)）和相關(guān)單位簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。至少每半年對(duì)各單位履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行一次督查。

4、消防工作辦公室協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)消防工作開(kāi)展，至少每月對(duì)社區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行一次檢查督導(dǎo)，著力解決消防安全重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

5、行政村村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)至少明確1名專（兼）職消防安全管理人員，設(shè)立消防工作辦公室。

6、居民樓院、村組成立志愿或義務(wù)消防隊(duì)等群眾性消防組織。

（二）加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)同步實(shí)施。

2、對(duì)公共消防設(shè)施不能滿足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造。對(duì)使用天然水源的，要建設(shè)消防供水設(shè)施。市政、建設(shè)、供水、通信等部門(mén)要加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，確保完整好用。

3、各鎮(zhèn)（街道）消防工作辦公室建立健全本轄區(qū)消防工作檔案和消防工作制度、建立轄區(qū)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)單位、消防設(shè)施、消防水源等消防工作基礎(chǔ)臺(tái)賬，并針對(duì)轄區(qū)可能出現(xiàn)的重大災(zāi)害事故制定應(yīng)急救援預(yù)案。

4、行政村社區(qū)要建立健全本村、本社區(qū)消防工作臺(tái)賬，臺(tái)賬包含消防安全檢查、重點(diǎn)單位、消防設(shè)施、消防水源及火災(zāi)防控弱勢(shì)群體（獨(dú)居老人、精神異常人員、病殘人員以及留守老人、兒童）等情況。

5、公安派出所建立健全消防監(jiān)督管理檔案，完善監(jiān)督執(zhí)法、消防安全重點(diǎn)單位和轄區(qū)火災(zāi)事故臺(tái)賬，并針對(duì)消防安全重點(diǎn)單位制定滅火救援預(yù)案。

6、商業(yè)步行街、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所和住宅區(qū)要保證消防車(chē)通道暢通。任何單位和個(gè)人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施、不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地。

（三）落實(shí)基層監(jiān)管部門(mén)責(zé)任

1、鎮(zhèn)（街道）綜治辦要組織治安巡防隊(duì)、基層治保員等綜治力量，積極開(kāi)展防火檢查巡查和消防宣傳。

2、民政部門(mén)要將居（村）民委員會(huì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)基層組織做好消防管理工作。

3、工商所要結(jié)合工商行政管理職能，協(xié)助配合公安消防部門(mén)和公安派出所，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查。

4、安監(jiān)辦要結(jié)合工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，能當(dāng)場(chǎng)整改的要督促整改，不能當(dāng)場(chǎng)整改的要及時(shí)通報(bào)公安派出所或公安消防部門(mén)。

5、公安派出所落實(shí)基層消防監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第107號(hào)）和《省公安廳關(guān)于公安派出消防監(jiān)督檢查的工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，并落實(shí)《關(guān)于鞏固“清剿火患”戰(zhàn)役成果切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防控工作的通知》的相關(guān)要求，依法開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。

6、行政村的消防管理人員每月至少組織一次消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患。對(duì)無(wú)力整改的火災(zāi)隱患，報(bào)所屬鎮(zhèn)（街道）消防工作辦公室及所屬公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。

7、居民樓院、村組義務(wù)消防組織進(jìn)行經(jīng)常性防火巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患。對(duì)無(wú)力整改的火災(zāi)隱患，及時(shí)報(bào)告所在村民委員會(huì)或居民委員會(huì)。

（四）大力開(kāi)展消防宣傳教育

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，在五一、國(guó)慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間以及冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳活動(dòng)。

2、行政村制定村（居）民防火公約，在主要道路、街區(qū)設(shè)置消防宣傳標(biāo)語(yǔ)，并至少設(shè)置一處消防宣傳櫥窗。

3、公安派出所至少每月組織一次消防宣傳活動(dòng)。

4、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)配合協(xié)助鎮(zhèn)（街道）及公安派出所開(kāi)展相關(guān)消防宣傳教育活動(dòng)。

（五）完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)消防水源、消防通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，2013年60%的城鎮(zhèn)、2015年100%城鎮(zhèn)建立消防供水設(shè)施，使之滿足滅火救援需要；將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。

2、行政村根據(jù)實(shí)際，設(shè)置室外消火栓、建設(shè)消防水池，設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，或在天然水源處設(shè)置取水設(shè)施等，明確專人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

（六）建立多種形式的消防隊(duì)伍

1、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和人口超過(guò)5萬(wàn)、建成區(qū)面積超過(guò)五平方公里或者年GDP超過(guò)1億元的建制鎮(zhèn)建立政府專職消防隊(duì)；其他普通建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建成志愿消防隊(duì)。

2、有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)建立治安、防消合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，配備必要的消防器材；無(wú)治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)建立志愿或義務(wù)消防隊(duì)。

3、公安派出所治安巡邏車(chē)配備滅火器材，具備處置初起火災(zāi)的能力。

4、鎮(zhèn)（街道）整合專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、治安巡防、保安等力量，明確職責(zé)分工，至少每季度開(kāi)展一次模擬聯(lián)合演練。

（七）加強(qiáng)社會(huì)單位管理

1、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。

2、要大力推行消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理，建立消防安全責(zé)任人管理人備案申報(bào)、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和身份證管理、重點(diǎn)單位消防安全自我評(píng)估制度。對(duì)易發(fā)生群死傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，要定期由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防安全評(píng)估，落實(shí)針對(duì)性防范。

3、持續(xù)推進(jìn)“四小”場(chǎng)所（小檔口、小娛樂(lè)、小作坊、小旅館）“一暢兩會(huì)”行動(dòng)（社會(huì)各單位暢通消防安全疏散通道、安全出口，單位從事業(yè)人員會(huì)撲救初期火災(zāi)，會(huì)自救逃生），掐源頭、摸底數(shù)、清人員、搞分隔、逐步治理，嚴(yán)防小場(chǎng)所發(fā)生大火災(zāi)。

4、2013年，火災(zāi)高危單位和30%的消防安全重點(diǎn)單位要實(shí)行“戶籍化”管理，所有消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，人員密集場(chǎng)所一般單位要基本達(dá)標(biāo)。2014年，火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位全部實(shí)行“戶籍化”管理。

三、消防安全網(wǎng)格化管理保障措施

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，周密部署。“網(wǎng)格化”管理是強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)消防安全管理，真正落實(shí)消防工作責(zé)任的重要舉措，各地要從固本強(qiáng)基的角度出發(fā)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，將“網(wǎng)格化”消防管理擺上重要議事日程，因地制宜制定具體實(shí)施方案，召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。要積極培育樹(shù)立工作典型，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。要加大消防經(jīng)費(fèi)投入，保障消防安全網(wǎng)格化管理所需經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)工作健康有序開(kāi)展。

（二）形成工作合力。公安、綜治、民政、工商、安全監(jiān)督部門(mén)要將消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲，建立完善聯(lián)席會(huì)議、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，齊抓共管，形成工作合力。公安機(jī)關(guān)要科學(xué)制定消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理實(shí)施方案，建立完善工作機(jī)制，定期分析研判工作形勢(shì)，積極推動(dòng)各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)落實(shí)消防工作職責(zé)，指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理；要定期對(duì)各鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)村莊消防專兼職管理人員、公安派出所及警務(wù)室民警、社區(qū)（村）“兩委”成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高消防管理能力；要將鎮(zhèn)（街道）政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、治安巡防隊(duì)、保安等基層力量納入滅火救援指揮體系，指導(dǎo)開(kāi)展專業(yè)訓(xùn)練，定期組織綜合演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。綜治部門(mén)要將消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理納入社會(huì)管理綜合治理、平安建設(shè)重要內(nèi)容。民政部門(mén)要將消防安全網(wǎng)絡(luò)化管理納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和考核評(píng)價(jià)體系。工商部門(mén)要依法把好登記注冊(cè)關(guān)，對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定企業(yè)登機(jī)前需要取得公安消防部門(mén)消防安全意見(jiàn)的登記注冊(cè)申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)提交公安消防部門(mén)出具的同意意見(jiàn)等證明材料。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)要將消防工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)督范疇，作為安全創(chuàng)建考核評(píng)定的重要因素。

（三）落實(shí)工作考評(píng)。各鎮(zhèn)（街道）要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會(huì)管理綜合治理檢查考評(píng)、政府年底目標(biāo)責(zé)任考評(píng)和政務(wù)督促內(nèi)容，每年組織檢查考評(píng)，推動(dòng)工作落實(shí)。縣人民政府將適時(shí)組織考核，對(duì)工作成效顯著的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不力的予以通報(bào)批評(píng)。