淺談加強(qiáng)新聞的統(tǒng)計(jì)管理辦法

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第一章總則

第一條為規(guī)范新聞出版統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)新聞出版統(tǒng)計(jì)管理，保障新聞出版統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于從事新聞出版管理的行政部門和從事新聞出版活動(dòng)的單位和個(gè)體工商戶。

第三條從事新聞出版管理的行政部門、從事新聞出版活動(dòng)的單位和個(gè)體工商戶必須依照有關(guān)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，不得拒報(bào)、遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造和篡改統(tǒng)計(jì)資料。

第四條新聞出版統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對新聞出版業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

第五條新聞出版統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)。

新聞出版總署是新聞出版統(tǒng)計(jì)工作的主管部門，在國家統(tǒng)計(jì)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，對新聞出版統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)。

地方各級新聞出版行政部門，在同級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的新聞出版統(tǒng)計(jì)工作。

第六條各級新聞出版行政部門應(yīng)加強(qiáng)對新聞出版統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障統(tǒng)計(jì)工作所需的經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備和其他各項(xiàng)條件。

第七條從事新聞出版管理的行政部門、從事新聞出版活動(dòng)的單位的負(fù)責(zé)人負(fù)有督促統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》以及各種規(guī)章制度的職責(zé)。

從事新聞出版管理的行政部門、從事新聞出版活動(dòng)的單位的負(fù)責(zé)人不得修改統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員提供的新聞出版統(tǒng)計(jì)資料。

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員有權(quán)拒絕、抵制領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)令或者授意篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的行為，并對所報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二章統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員

第八條新聞出版行政部門，應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要，設(shè)立承擔(dān)綜合統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)構(gòu)和專職統(tǒng)計(jì)人員，并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。

第九條新聞出版總署承擔(dān)綜合統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：

（一）制定全國新聞出版統(tǒng)計(jì)工作規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)制度并指導(dǎo)、組織和實(shí)施；

（二）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門內(nèi)非統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作，審核本部門內(nèi)非統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)擬定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案；指導(dǎo)同級有關(guān)部門和地方各級新聞出版行政部門的新聞出版統(tǒng)計(jì)工作；

（三）依法制定有關(guān)新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查的指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、分類目錄、調(diào)查表式、統(tǒng)計(jì)編碼以及其他方面的國家新聞出版統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）組織指導(dǎo)新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和統(tǒng)計(jì)管理制度改革的研究、試點(diǎn)和推廣；

（五）對全國新聞出版行業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，提供咨詢服務(wù)；

（六）向本部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提供行業(yè)管理所需的新聞出版統(tǒng)計(jì)資料，管理、公布全國性新聞出版統(tǒng)計(jì)資料；

（七）組織指導(dǎo)全國新聞出版業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（八）統(tǒng)一規(guī)劃全國新聞出版統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)；

（九）監(jiān)督統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章和統(tǒng)計(jì)制度的執(zhí)行。

第十條地方新聞出版行政部門承擔(dān)綜合統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：

（一）組織、實(shí)施新聞出版總署部署的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)；

（二）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)新聞出版統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)同級有關(guān)部門和下級新聞出版行政部門的統(tǒng)計(jì)工作；

（三）貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章，實(shí)施國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充性的新聞出版統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）組織、協(xié)調(diào)本部門內(nèi)非統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)的專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，審核本部門內(nèi)非統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)擬定的專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案；

（五）對本行政區(qū)域的新聞出版行業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，提供咨詢服務(wù)；

（六）為本部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提供行業(yè)管理所需的新聞出版統(tǒng)計(jì)資料，并負(fù)責(zé)提供對外公布的新聞出版統(tǒng)計(jì)資料；

（七）按照新聞出版總署的統(tǒng)一規(guī)劃，組織新聞出版統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)。

第十一條新聞出版總署信息中心在新聞出版總署的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)制度和調(diào)查計(jì)劃、方案，負(fù)責(zé)下列工作：

（一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、審核、匯總、報(bào)送；

（二）新聞出版統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用；

（三）全國新聞出版統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)；

（四）面向社會(huì)的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)；

（五）國外新聞出版信息的收集；

（六）有關(guān)統(tǒng)計(jì)檔案的管理。

第十二條新聞出版統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使以下職權(quán)：

（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán)：調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會(huì)議，要求有關(guān)部門、從事新聞出版活動(dòng)的單位和個(gè)體工商戶提供統(tǒng)計(jì)資料，檢查與統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的各種原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺賬，要求更正不實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán)：將統(tǒng)計(jì)調(diào)查所得資料和情況進(jìn)行整理、分析，及時(shí)如實(shí)地向上級機(jī)關(guān)和統(tǒng)計(jì)部門提出統(tǒng)計(jì)報(bào)告。任何部門和個(gè)人不得阻撓、扣壓統(tǒng)計(jì)報(bào)告，不得偽造和篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（三）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán)：根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，對新聞出版工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，指出存在的問題，提出改進(jìn)的建議。有關(guān)部門對統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員指出的問題和提出的建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以研究處理。

第十三條各級統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)人員因工作需要調(diào)離統(tǒng)計(jì)崗位時(shí)，應(yīng)選派有能力承擔(dān)規(guī)定職責(zé)的人員接替，并須辦清交接手續(xù)，先補(bǔ)后調(diào)；對不稱職、不合格的統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三章統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理

第十四條國家新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，由新聞出版總署制定，并依法定程序報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局審批或備案。

新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目不得與國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目重復(fù)。

第十五條地方新聞出版行政部門可以制定補(bǔ)充性新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，并報(bào)同級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批或備案，同時(shí)報(bào)上級新聞出版行政部門備案。

地方新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，不得與國家新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目重復(fù)、矛盾。

地方新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目不得影響國家新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施。

第十六條新聞出版行政部門制發(fā)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，由本部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號，并標(biāo)明法定標(biāo)識。

第十七條從事新聞出版管理的行政部門和從事新聞出版活動(dòng)的單位及個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新聞出版總署頒發(fā)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，建立健全原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺賬和各項(xiàng)管理制度。

第十八條從事新聞出版管理的行政部門和從事新聞出版活動(dòng)的單位，應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要和新聞出版總署關(guān)于全國新聞出版統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，配備必要的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備。

凡新聞出版總署已推廣使用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查的，不得報(bào)送手工報(bào)表。

第十九條新聞出版行政部門在收集基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表的同時(shí)，必須做好審核、匯總工作，保證統(tǒng)計(jì)資料的完整性和準(zhǔn)確性。向新聞出版總署報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除須經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審核、簽署外，還應(yīng)同時(shí)附上填報(bào)說明，對基層數(shù)據(jù)的上報(bào)情況及本期數(shù)據(jù)中的異常變動(dòng)情況等予以說明。

第二十條各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門每年報(bào)送年度統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，應(yīng)向新聞出版總署報(bào)送統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

第二十一條統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)出后，如發(fā)現(xiàn)數(shù)字有誤，報(bào)送單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行更正并書面說明理由。

第四章統(tǒng)計(jì)資料管理

第二十二條新聞出版統(tǒng)計(jì)資料實(shí)行分級管理。全國新聞出版統(tǒng)計(jì)資料由新聞出版總署綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；地方新聞出版統(tǒng)計(jì)資料，由各地新聞出版行政部門綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第二十三條新聞出版行政部門應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定，建立健全新聞出版統(tǒng)計(jì)檔案管理制度，妥善保管、調(diào)用和移交統(tǒng)計(jì)檔案。

第二十四條新聞出版行政部門應(yīng)依法定期公布新聞出版統(tǒng)計(jì)資料，并向社會(huì)公眾提供新聞出版統(tǒng)計(jì)信息咨詢。

新聞出版統(tǒng)計(jì)資料與有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料重復(fù)、交叉的，應(yīng)當(dāng)按照部門職責(zé)協(xié)商后公布。

新聞出版總署負(fù)責(zé)審定、公布和出版全國新聞出版統(tǒng)計(jì)資料。

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)審定、公布和出版本行政區(qū)域的新聞出版統(tǒng)計(jì)資料。

第二十五條新聞出版行政部門應(yīng)依法向同級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)資料。

各級人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向新聞出版行政部門提供有關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)資料。

第二十六條屬于國家秘密的統(tǒng)計(jì)資料，必須保密。

第二十七條新聞出版行政部門、從事新聞出版管理的行政部門和新聞出版統(tǒng)計(jì)人員，對統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。

第二十八條公開使用或?qū)ν馓峁┥形垂嫉男侣劤霭娼y(tǒng)計(jì)資料，屬全國性的，須經(jīng)新聞出版總署綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；屬地區(qū)性的，須經(jīng)當(dāng)?shù)匦侣劤霭嫘姓块T核準(zhǔn)。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與罰則

第二十九條新聞出版行政部門對有下列情形之一的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)人員，應(yīng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）忠于職守，執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章表現(xiàn)突出的；

（二）在改進(jìn)和完善新聞出版統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法等方面有重要貢獻(xiàn)的；

（三）在完成規(guī)定的新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，保障新聞出版統(tǒng)計(jì)資料準(zhǔn)確性、及時(shí)性方面做出顯著成績的；

（四）在進(jìn)行新聞出版統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督方面取得突出成績的；

（五）在新聞出版統(tǒng)計(jì)工作中運(yùn)用和推廣現(xiàn)代信息技術(shù)有顯著效果的；

（六）在新聞出版統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究方面有所創(chuàng)新、做出重要貢獻(xiàn)的。

第三十條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第二十六條給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強(qiáng)令、授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的；

（二）部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計(jì)資料或者對拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（三）新聞出版統(tǒng)計(jì)人員參與篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)的。

第三十一條新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象有下列違法行為之一的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第二十七條、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第三十二條、第三十三條予以處理：

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的；

（二）偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的；超級秘書網(wǎng)

（三）拒報(bào)或者屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的。

第三十二條違反本辦法，篡改新聞出版統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)，騙取榮譽(yù)稱號、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者晉升職務(wù)的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第二十八條處理。

第三十三條利用新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查竊取國家秘密或者違反本辦法有關(guān)保密規(guī)定的，依照有關(guān)法律規(guī)定處理。

利用新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查損害社會(huì)公共利益或者進(jìn)行欺詐活動(dòng)的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第二十九條、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第三十四條予以處理。

第三十四條違反本辦法，泄露統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象的商業(yè)秘密，造成損害的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第三十條處理。

第三十五條各級新聞出版行政部門未報(bào)經(jīng)審查或者備案，擅自制發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的，依法責(zé)令改正，予以通報(bào)批評。

第六章附則

第三十六條本辦法由新聞出版總署、國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自2005年4月20日起施行。新聞出版署1997年1月1日頒布實(shí)施的《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》同時(shí)廢止。