村級公益事業建設獎補管理辦法

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一、充分認識一事一議財政獎補試點工作的重要意義

開展一事一議財政獎補是統籌城鄉發展，促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項制度創新。有利于激發村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調動農民參與公益事業建設的積極性；有利于調動基層干部和群眾民主議事的積極性，運用民主方式解決涉及農民自身利益的問題，推進農村基層民主政治建設；有利于形成村級公益事業建設多渠道投入的新機制，讓農民感受到黨和政府的關懷，促進城鄉協調發展，構建社會主義和諧社會。

二、一事一議財政獎補工作的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的全會精神，堅持以科學發展觀為指導，以推進農村綜合改革和社會主義新農村建設為目標，積極探索以農民自愿出資出勞為基礎、政府獎補資金為引導、社會捐贈投入為補充的村級公益事業建設投入新機制，充分調動農民籌資籌勞建設村內公益事業的積極性，加快農村公益事業建設步伐，改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會全面發展。

（二）基本原則。一是民主決策，籌補結合原則。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，全面促進農村公益事業建設。二是量力而行，注重實效原則。一事一議財政獎補項目必須在村民自愿的基礎上，充分考慮農民、村級集體經濟組織和地方財政的承受能力，量力而行，穩步推進。在堅持不增加農民負擔，不搞半拉子工程前提下，優先支持建設農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目。三是規范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案制定、村民議事過程、政府獎補資金、籌資及籌勞的公開透明、公平公正，接受群眾監督。四是普惠制和特惠制相結合的原則。我們既要集中財力抓重點村、示范村的建設，又要保證一定的試點面，讓惠農政策惠及更多的農民群眾。在推進村級公益事業穩步發展的同時，有計劃、有重點地對一些事關群眾生產生活重大改善、農民需求迫切的重點公益事業項目進行重點支持。五是組織實施原則。村級公益事業建設財政獎補由縣級人民政府統一組織規劃、指導協調和管理監督，結合縣情，分輕重緩急，統籌安排和組織實施全縣的村級公益事業發展規劃。

（三）目標任務。通過積極實施一事一議財政獎補，建立新的村級公益事業建設的多元化投入機制，使全縣絕大部分村村內道路實現硬化，村民用上清潔安全的飲用水，村容村貌有較大改觀，小型農田水利、環境衛生、公共文化等農村基礎設施得到明顯改善，為整體提升全縣村級公益事業建設水平、積極推進社會主義新農村建設創造條件。

三、一事一議財政獎補的范圍、標準和方式

（一）獎補范圍。一事一議財政獎補限于以村民籌資籌勞為基礎、村民直接受益的集體生產生活公益事業項目。主要包括村內道路修建（行政村到自然村或居民點），村內水渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站、人畜飲水等水利設施，戶外村內環衛設施、植樹造林、村容村貌整治等村級公益事業建設。

（二）獎補標準。一事一議財政獎補標準根據普惠制和重點項目相結合的原則，結合村民籌資籌勞的情況確定。村民籌資籌勞必須嚴格按照《省村級范圍內籌資籌勞管理辦法（試行）》（甘政辦發[]61號）執行，實行上限控制。其中籌資每年每人不得超過15元，籌勞每年每個勞動力不得超過10個標準工日。對籌資確有困難的，允許以工代勞或以料折資，對籌勞確有困難的，在堅持農民自愿的前提下，允許以資代勞，每個工日不得超過20元。

（三）獎補方式。一事一議財政獎補方式采取先建后補的方式。為支持廣大群眾積極開展一事一議籌資籌勞興辦村內公益事業的積極性，縣財政先預撥一定比例的獎補資金，在項目竣工驗收合格后辦理結算，全部兌現獎補資金。

四、一事一議財政獎補項目的工作程序

1、項目選擇。一事一議財政獎補項目必須符合《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定的議事程序、范圍，且籌資籌勞數額在規定的上限范圍以內的項目。對于村內道路、人畜飲水、小型水利、村容村貌等村民需求迫切、積極性高的建設項目，優先進行支持。

2、項目申報、審批。一事一議財政獎補項目實行項目申報制，以鄉鎮為單位組織實施。村民通過一事一議籌資籌勞建設村內公益事業項目，需申請財政獎補資金的，由村民委員會提出書面申請，并將書面申請和村民代表會議表決形成的籌資籌勞決定一同報鄉鎮政府，鄉鎮政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審；初審通過后，報縣稅改辦和縣農民負擔監管部門復審，對符合議事程序、范圍和上限標準等規定的項目進行審核確定后報縣人民政府審核批準。批復文件和項目匯總表報省農村綜合改革領導小組辦公室備案。重點公益事業建設項目，由縣稅改辦和縣農民負擔監管部門復審確定后，報省稅改辦和農民負擔監管管理部門審批。

4、項目的實施與檢查驗收。一般性公益事業建設項目經縣人民政府審批后即可實施。重點公益事業建設項目經省稅改辦和農民負擔監管管理部門審批后實施。經批準的一事一議財政獎補項目，由鄉鎮人民政府負責指導實施。一事一議獎補項目實施村，村民委員會應成立3—5人的村民監督小組或理財小組，具體負責對一事一議項目實施進行全程監督。對專業技術性較強、安全性要求高的項目，由縣稅改辦組織有關部門配合村民委員會，對項目的設計、施工及安全進行管理監督。所有項目必須實行合同管理，由鄉鎮人民政府與施工單位（或個人）簽訂正式合同、編制項目預算書。項目完工后，必須編制竣工決算，并提交項目竣工決算報告。

縣財政局統一組織對一事一議財政獎補項目進行驗收。一般性項目由縣稅改辦組織驗收。驗收過程中必須有鄉鎮領導及項目村村干部、村民代表和受益群眾代表全程參與，驗收結束后應由驗收單位出具驗收報告，并要有村民監督小組或理財小組全體代表簽字；重點公益事業建設項目，由財政會同農民負擔監督管理部門進行驗收后，向省稅改辦提出申請驗收。所有批準項目竣工后，由鄉（鎮）將實施項目的相關材料整理上報縣稅改辦備案，由縣稅改辦匯總后，報省農村綜合改革領導小組辦公室備案。

五、一事一議財政獎補資金的來源與分配

1、獎補資金來源。一事一議財政獎補資金由中央、省級、市州和縣（財政）通過預算安排及整合其他支農資金的方式解決。

2、獎補資金的撥付。一事一議財政獎補資金使用實行縣級報賬制。縣財政局依據各鄉鎮所上報的一事一議項目施工合同、項目工程預算和獎補資金分配表，根據工程建設進度和村民委員會用款申請，實行專戶管理、報賬撥款。獎補資金除按合同規定預留部分資金，待項目實施完成并通過考核驗收后全部兌付。一事一議項目中村民籌資、村集體資金、社會捐贈資金，由鄉鎮專帳管理，并由村民監督小組或理財小組審核同意報村民委員會批準后，方可支付給施工單位（或個人）。

3、獎補資金的管理。一事一議財政獎補資金納入縣級財政中央專項資金特設專戶管理，實行國庫集中支付、分賬核算，實施動態監控。縣給財政收到上級預撥獎補資金后，及時落實縣級獎補資金，并將上級補助資金、市縣級預算安排獎補資金和整合的其他資金全部計入“對村一事一議補助收入財政獎補資金”科目。各鄉鎮上交的村民委員會代收的籌資、村集體投入、社會捐贈、部門幫扶等資金由縣財政局統一計入“其他收入一事一議籌資、村集體投入、社會捐贈、部門幫扶”等對應科目。

六、一事一議財政獎補的相關配套措施

1、加強一事一議財政獎補資金的監督管理制度。建立一事一議公開制度。一事一議項目建設規劃、實施內容、籌資籌勞數量、獎補資金等應及時向村民公布或公示，接受群眾的監督。確保群眾自籌資金和獎補資金的合理有效利用，確保公益事業項目建設質量。對已建成的一事一議獎補項目，村級要將籌資數、籌勞數、項目資金的安排使用等情況進行公示，得到村民認可。建立村民委員會監督機制，充分發揮村民理財小組和村民監督小組、村民代表以及村內老黨員、老模范、老干部的監督作用，充分保障村民的知情權、參與權和監督權，確保村民一事一議項目有效實施。財政部門要認真負責，嚴格把關，堅決杜絕騙取補助資金的行為，嚴禁截留、挪用、拖延兌現補助資金。縣減負辦要設立和公布舉報電話，充分發揮社會監督作用，對群眾舉報的線索及時立案調查。

2、健全一事一議籌資籌勞制度。在不加重農民負擔、農民自愿的前提下，對資金需求量大的項目，可以采取一次籌集兩年資金的辦法，但須經村民代表會議同意，并報省級減負部門審核批準后方可實施，而且第二年不準再搞一事一議籌資籌勞。

3、建立信息上報制度。縣、鄉（鎮）兩級要建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規范管理，建立一事一議財政獎補基礎數據和資料庫，實行檔案化管理。縣財政局建立完整的一事一議財政獎補項目實施情況匯總表，便于隨時向上級部門準確報告全縣一事一議財政獎補項目開展及支出進度情況。

3、建立村級公益事業設施和養護制度。對一事一議財政獎補項目形成的資產，按照“誰受益、誰養護”的原則，制定可行有效的管護制度，落實管護責任人和管護費用的來源，提高資產的長期使用性。

七、加強一事一議財政獎補試點工作的組織領導

（一）加強組織領導。縣人民政府統一組織實施村級公益事業建設，并成立由分管縣長為組長，財政、審計、監察、減負辦、交通、環保、水利等相關部門成立的領導小組。領導小組下設辦公室，設在縣財政局，由財政局局長兼任辦公室主任，領導小組主要負責村級公益事業一事一議的規劃設計、宣傳引導、管理監督等工作，制定具體的實施細則和資金、項目管理辦法，確保政策落實。同時，鄉鎮人民政府要加強農村基層組織建設，提高村級管理水平，進一步落實村務公開、財務公開等制度，加強對一事一議項目的管理和監督，做好具體組織實施和幫助指導工作。村級組織要完善一事一議項目建設規劃，積極開展民主議事，鼓勵和引導農民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。

（二）明確工作職責。縣農村綜合改革領導小組辦公室要認真履行職責，切實做好牽頭協調工作，精心組織實施，加強日常管理和監督檢查；加強對村民議事程序和農民負擔的監督，對村民一事一議過程進行全程監督；縣水利、交通、環保等有關部門，要積極配合做好一事一議項目的規劃、設計、施工和技術指導等工作，確保一事一議項目建設符合規劃要求，保障工程質量；縣審計、監察、減負部門要加強對項目的審計和監督，確保項目資金的安全和質量安全。

（三）加強督促檢查。縣財政、稅改和農民負擔監管部門要加強對試點工作的督促檢查和指導，定期組織對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、真實性和有效性進行跟蹤檢查，及時掌握財政獎補項目的實施進展和獎補資金的兌現情況，督促工作開展，解決存在問題。加強對一事一議財政獎補工作的跟蹤檢查和監督，對群眾舉報屬實或違反政策規定的，要及時查處，切實維護農民群眾的合法權益。確保一事一議財政獎補資金和群眾自籌資金的合理有效使用，確保試點工作健康有序、高效進行。