建設工程稽察管理辦法

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第一條為了加強對重大建設項目的監(jiān)督，保證工程質量和資金安全，提高投資效益，規(guī)范重大建設項目的稽察工作，按照《國家重大建設項目稽察辦法》，結合本省實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的重大建設項目（以下簡稱建設項目），是指中央政府和省政府出資、融資的，對國民經濟和社會發(fā)展有重大影響的建設項目。

第三條省發(fā)展計劃委員會負責組織和管理全省重大建設項目的稽察工作，任免稽察特派員。

依照本辦法組織稽察的建設項目名單，由省計劃主管部門商省政府有關部門后確定。

對建設項目的稽察，實行稽察特派員負責制。

第四條省發(fā)展計劃委員會設立省重大項目稽察特派員辦公室（以下簡稱稽察辦）負責建設項目稽察的組織和稽察特派員及其助理的日常管理工作。

第五條項目稽察工作堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則。稽察特派員與被稽察單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。稽察特派員不參與、不干預被稽察單位的日常業(yè)務活動和經營管理活動。

第六條稽察特派員履行下列職責：

（一）監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)和方針政策的情況，監(jiān)督被稽察單位有關建設項目的決定是否符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權限、程序；

（二）檢查建設項目的招標投標、工程質量、進度等情況，跟蹤監(jiān)測建設項目的實施情況；

（三）檢查被稽察單位的財務會計資料以及與建設項有關的其他資料，監(jiān)督其資金使用，概算控制的真實性、合法性。

第七條重大項目稽察的內容包括：審批程序稽察，項目法人稽察，勘察、設計稽察，工程招標投標稽察，開工條件稽察，施工和工程進度稽察，設備材料采購稽察，工程監(jiān)理稽察，工程質量稽察，資金管理使用和概算控制稽察，建設環(huán)境稽察，竣工驗收稽察和項目預期效益稽察等。

第八條稽察特派員可以根據具體情況，對建設項目進行全過程稽察、專項稽察或單項稽察。稽察工作可以采取下列方式：

（一）聽取被稽察單位主要負責人有關建設項目的情況匯報，在被稽察單位召開與稽察事項有關的會議，參加被稽察單位與稽察事項有關的會議；

（二）查閱被稽察單位有關建設項目的財務報告、會計憑證、會計帳簿等財務會計資料以及其他有關資料；

（三）進入建設項目現場進行查驗，調查、核實建設項目的招標投標、工程質量、進度等情況；

（四）核查被稽察單位的財務、資金狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時要求被稽察單位主要負責人作出說明；

（五）向計劃、財政、審計、建設等有關部門及銀行調查了解被稽察單位的資金使用、工程質量和經營管理情況。

（六）根據稽察情況，必要時可以到相關的部門或單位開展延伸稽察。省計委應當加強同財政、審計、建設、監(jiān)察等有關部門以及銀行的聯系，相互通報有關情況。根據工作需要，可以組織稽察特派員

與有關部門人員聯合進進稽察，也可以聘請社會中介機構或者有關專業(yè)技術人員參加稽察工作。

第九條被稽察單位應當自覺接受稽察特派員依法進行的稽察，定期、如實提供與建設項目有關的文件、合同、協(xié)議、報表等資料和情況，并對其真實性承諾認真執(zhí)行稽察辦公室制定的文件和資料報送制度、項目信息報表制度、重大事項報告制度等各項規(guī)章制度，及時報告建設和管理過程中的重大事項，不得拖延、拒絕、隱匿、偽報。

省政府和項目所在地政府各有關部門應當積極支持、配合建設項目稽察工作，如實反映情況，提供資料。

第十條稽察特派員對稽察工作中發(fā)現的問題，應當與被稽察單位認真核實，并聽取意見；被稽察單位提出異議的，省稽察辦會同有關部門可以根據具體情況進行復核。

第十一條對建設項目稽察工作結束后，稽察組應及時提交稽察報告。

稽察報告的主要內容包括：項目建設基本情況，建設項目是否履行了法定審批程序，建設項目資金使用、概算控制的分析評價、招標投標、工程質量、進度等情況的分析評價，被稽察單位主要負責人經營管理業(yè)績的分析評價，建設項目存在的問題及處理建議，省發(fā)展計劃委員會或其它上級機關要求報告或者稽察特派員認為需要報告的其它事項等。

稽察報告由稽察特派員提交稽察辦審定，重大事項和情況，商計劃、財政和項目主管部門后上報省政府。稽察特派員在稽察工作中發(fā)現被稽察單位的行為有可能危及建設項目工程安全、造成國有資產流失或者侵害國有資產所有者權益以及稽察特派員認為應當立即報告的其他緊急情況，應當及時向省稽察辦及省計劃、財政部門通報情況。

第十二條對稽察過程中發(fā)現的問題，稽察辦依據職權，視情節(jié)做出下列處理決定：

（一）發(fā)出整改通知書，責令限期改正；

（二）對有關責任單位或責任人給予通報批評，涉及嚴重違法問題的，移交有關部門處理；

（三）建設財政部門暫停撥付、凍結使用、收回政府性撥款；

（四）建議金融機構停止貸款。對嚴重違規(guī)有可能造成貸款損失的，還可建議金融機構提前收回貸款，并追究借款人相應的法律責任；

（五）責成項目法人撤換該項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、總承包等相關責任單位及主要材料、設備供應商，依法重新進行招標；

（六）建議有關部門降低項目施工、勘察、設計、監(jiān)理及總承包單位的資質等級，直至吊銷其資質證書：

（七）建議計劃及項目主管部門暫停項目建設；

（八）暫停有關部門、地區(qū)同類新項目的審批。

省稽察辦發(fā)出限期整改通知書后，應該跟蹤監(jiān)測整改情況，并適時組織復查，直至達到整改目標。有關部門和單位應當根據稽察報告或整改通知書的內容和要求，認真進行整改，并將整改結果及時反饋稽察辦公室。重大的處理決定，應當報省政府批準。

第十三條稽察特派員及其助理應當具備下列條件：

（一）稽察特派員及其助理均為專職，并需經過專門培訓。稽察特派員由處級國家公務員擔任；稽察特派員助理由處級以下公務員擔任；

（二）熟悉并能貫徹執(zhí)行國家有關法律、行政法規(guī)和方針政策；

（三）堅持原則，廉潔自律，忠實履行職責，保守秘密；

（四）熟悉項目建設和管理，具有財務、審計或者工程技術等方面的專業(yè)知識，并有相應的綜合分析和判斷能力。

稽察特派員及其助理對建設項目的稽察實行定期輪換制度，負責同一建設項目的稽察一般不得超過3年。稽察特派員的派出實行回避原則，不得派至其曾經管轄、工作過的建設項目或者近親屬擔任被稽察單位高級管理人員的建設項目。

第十四條稽察特特派員開展稽察工作所需經費由省財政納入年預算撥付，不得轉嫁給項目單位。

第十五條稽察特派員及其助理在履行職責中，不得泄露被稽察單位的商業(yè)秘密；不得接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇；不得在被稽察單位報銷費用；不得參加被稽察單位安排并支付費用的宴請、娛樂、旅游、考察、出訪等活動；不得在被稽察單位為自己，親友或者其他人謀取私利。

第十六條稽察人員有下列行為之一的，按照有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

（一）對發(fā)現的被稽察項目的重大違法違紀問題隱匿不報或者嚴重失職的；

（二）與被稽察單位串通，編造虛假稽察報告的；

（三）干預被稽察單位正常的建設活動，致使其合法權益受到損害的；

（四）泄露國家秘密或被稽察單位商業(yè)秘密的；

（五）違反國家機關工作人員廉潔從政有關規(guī)定和其它行政紀律的。

第十七條被稽察單位發(fā)現稽察特派員及其助理有違犯本辦法第十五條、第十六條所列行為時，有權向省稽察辦和省發(fā)展計劃委員會報告。

第十八條被稽察單位有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分，直到撤銷職務；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

（一）拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責的；

（二）拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財務、工程質量、經營管理等有關情況和資料的；

（三）隱匿、偽報有關資料的：

（四）有妨礙稽察特派員依法履行職責的其他行為的。