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根據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《回族自治區道路運輸管理條例》等法律法規,為維護轄區客運市場秩序,規范客運經營行為,打擊非法營運,保護合法經營者正當權益,結合我市客運市場實際,制定本方案。
一、指導思想
專項整治活動堅持以科學發展觀為指導,按照保護合法經營、打擊非法營運的總體目標,著力解決轄區內私家車從事非法營運、客運出租汽車非法組客、異地經營等影響客運出租市場穩定的突出問題,切實維護合法經營者的正當權益,促進客運市場穩定、健康、有序發展。
二、整治原則和目標
(一)整治原則。一是堅持聯合稽查、集中處理、相互抄告的原則;二是堅持源頭管理和路檢路查相結合的原則;三是堅持階段性整治與建立長效監管機制相結合的原則。
(二)整治目標。通過專項整治活動,全市臨牌車、私家車從事非法營運、出租車非法組客及異地經營的勢頭得到有效遏制,班線車、公交車壓班壓點、站外上下旅客得到有效改善,出租車經營行為、服務質量明顯提高,客運市場營運秩序穩步好轉,為廣大旅客提供優質、安全的乘車環境。
三、整治重點
1、私家車從事非法營運的行為;
2、部分出租車在轄區車站周圍、主要街道、城鄉結合部異地經營、非法組客從事班線經營等行為;
3、出租車、公交車不按核定區域上下旅客、壓班壓點、甩客、宰客等違章經營行為.
四、步驟和任務
專項整治活動共分三個階段:
第一階段:宣傳動員階段
主要工作任務:由客運市場專項整治領導小組組織召開動員會,對專項整治工作進行安排部署,正式啟動客運市場專項整治。
第二階段:重點治理階段
主要工作任務:專項整治活動期間,在市專項整治工作領導小組的統一指揮下,根據客運市場非法營運實際情況,每月不定期抽調交警及派出所、運管、城管執法大隊、街道辦、工商等執法人員組成聯合稽查隊開展一到兩次集中整治活動,對轄區內的無證經營、自用車輛非法營運及出租車非法組客、異地經營等違章經營行為進行重點治理.交警大隊負責治理亂停亂靠、隨意掉頭、超速超員、違章停車、不按核定區域上下旅客等行為;運管所負責查處非法營運、治理公交車、出租車服務質量低下、壓班壓點等行為;轄區派出所負責對現場執法中出現的暴力抗法進行嚴厲處罰;城管執法大隊負責查處市區亂停亂靠、不按核定停車區域停車;工商行政管理局負責查處無證經營行為。交通運管、公安交警部門以及轄區派出所執法人員組成聯合路查組,采取定點設卡、路面稽查等方式,及時查扣取證人員提供的非法營運及相關違章車輛。同時,抽調企業取證人員強化對非法營運等違章車輛的取證;對于證據確鑿的車輛,由聯合路查執法人員進行查處。在重點整治市區的基礎上,不定期對寧東地區客運市場進行整治,并逐步向鄉鎮延伸。
整治活動分4個路查組、6個取證組,路查組每組抽調運管所4人、交警隊2人、城管大隊2人、轄區派出所1人、工商局1人;取證組分別由天豹八公司、興隆公司、安達公司、城鄉公司、福興公司、廣和公司動員經營者參與,并從每個企業抽調3人會同聯合稽查隊同步檢查、同步取證。
第三階段:鞏固總結階段
主要工作任務:專項整治工作結束后由客運市場整治領導小組對整治活動進行全面總結,建立完善客運市場長效監管機制,鞏固整治活動成果。
五、整治措施
1、凡依法查扣臨牌車、私家車等從事非法營運的車輛,根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《回族自治區道路運輸管理條例》等相關法規條款,依法處理。
2、凡客運出租車非法組客、異地營運經營行為,依據《回族自治區道路運輸管理條例》等相關法規條款,依法處理。
3、專項整治過程中,凡拒絕、阻撓執法人員執行公務的,由公安機關依據《中華人民共和國治安處罰法》進行處罰,構成犯罪的依法追究刑事責任。
六、具體要求
(一)加強領導。為切實加強對專項整治活動的組織領導,市上成立由市委常委、政府副市長李海峰擔任組長,市委常委、公安局長史躍文擔任副組長,市交通運輸局、公安局、監察局、工商局、運管所、交警大隊、城管執法大隊等部門主要負責人為成員的客運市場專項整治領導小組,統一負責專項整治活動組織協調等各項工作。各有關部門也要成立相關組織,制定工作方案,落實工作措施,扎實抓好各項工作,確保整治工作取得實效。
(二)強化認識。各有關單位要充分認識開展全市客運出租市場整治的重要性和緊迫性,統一思想,強化認識,積極采取有力措施,嚴厲打擊“臨牌”車、自用車非法營運等行為,促進全市客運市場秩序穩步好轉。整治期間要妥善處理好路檢路查與源頭管理的關系、處理好市場監管與文明執法的關系,即要采取靈活的手段嚴罰又要注意安全和穩定,特別是人身安全和車輛安全,確保社會穩定。
(三)嚴明紀律。各有關單位要切實加強協調配合,聯動作戰,形成工作合力,決不允許推諉扯皮、人員不到崗等現象的發生。專項整治期間,執法人員要進一步規范執法行為,公平裁量,對于查扣的違章車輛實行集中停放、統一處理,堅決杜絕說情風、違規操作及吃、拿、卡要等現象發生,一經查實,嚴肅處理。
(四)完善機制。專項整治活動期間,客運市場整治工作領導小組將定期召開工作會議,研究解決整治過程中出現的新情況、新問題,確保整治活動有序推進;各有關單位建立稽查例會制度,及時向領導小組匯報整治工作情況。市文化旅游廣播電視局要對整治工作及時進行跟蹤報道,營造宣傳氛圍,強化整治效果。