市區改善糧食流通體制建議

前言：本站為你精心整理了市區改善糧食流通體制建議范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為了進一步健全和完善糧食流通體制，加強糧食宏觀調控，保障糧食安全，推進現代糧食流通業持續快速健康發展，根據自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳《關于進一步深化糧食流通體制改革促進現代糧食流通業發展的意見》精神，結合我市實際，現提出如下實施意見：

一、指導思想、總體目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，進一步完善糧食行政首長分級責任制，調整優化種糧結構，提高糧食生產能力，加強市場監管，健全流通、儲備體系，通過政策引導、資金扶持，項目帶動，深化國有糧食購銷企業改革，發展現代糧食流通產業，建立高效有序的糧食宏觀調控機制，促進我市糧食生產和流通協調發展，確保糧食安全和有效供給。

（二）總體目標。通過3-5年的努力，建立健全職責明確、調控有力、監管到位、運轉高效的行政管理體系，布局合理、機制靈活、管理科學、安全可靠的糧食儲備體系，政府調控、市場運作、產權多元、競爭有序的糧食購銷體系，優勢突出、特色鮮明、設施完善、競爭力強的現代糧食流通產業體系，培育一批特色優勢明顯的糧食加工流通企業，建設一批獨具特色的優質糧無公害生產基地，形成龍頭企業帶動，生產、加工和流通一體化的產業發展新格局，為我市經濟社會發展提供有效保障。

二、加強糧食行政管理

（三）落實糧食安全行政首長分級負責制。市政府對全市糧食安全和宏觀調控負全責，市長為本區域糧食安全的第一責任人。充分發揮引黃灌區糧食主產縣（市）作用，認真落實糧食生產責任制，實行嚴格的耕地保護制度，確保全市糧食播種面積不少于36萬畝；加強農業基礎設施建設，強化科技支撐，優化糧食品種，調整種植結構；增加糧食生產投入，提高糧食產量，力爭全市三大糧食作物總產穩定在2億斤，保障糧食有效供給。

（四）強化糧食行政管理職責。市政府總體負責全市糧食安全、產業發展和市場監管等，具體負責糧食供求平衡、糧食流通市場建設和糧食產業化發展，加強糧食應急響應體系建設，做好政策性糧源組織、糧食供應，加強糧食流通監督檢查，強化加工環節糧食質量安全和衛生監管等職能。在此基礎上，既要突出解決好農民“賣糧難”問題，切實增加農民收入，維護種糧農民利益，又要突出解決好城市居民“買糧貴”問題，確保糧食市場和價格穩定。

（五）建立市應急糧油儲備。截至目前，我市城鎮人口（包括流動人口和失地農民）13.44萬人，按照“城鎮人口每人每天0.5公斤、10天的儲備量”標準，需儲備應急成品糧700噸。根據本地消費習慣、企業生產能力和承儲能力，按照大米、面粉6:4比例儲存，其中大米400噸，面粉300噸。我市總人口26萬人，按照“全市人口（包括流動人口）每人每天35克、30天儲備量”，需儲備應急食用（胡麻）油250噸。儲備糧油規模按照全市人口的增加（減少）而逐年增加（減少）。應急儲備糧油動用時由市政府實施。市級儲備糧油費用列入財政預算，每年由市糧食局參照自治區儲備糧油補貼辦法提出方案，報市政府批準實施。應急儲備糧油利息費用補貼每季度撥補一次，由市財政局將補貼款撥補到市糧食局賬戶，市糧食局根據日常檢查結果審核后及時撥補到各承儲企業。市糧食局負責起草《市應急成品糧油儲備管理暫行辦法》，報市政府批準實施，各部門依法對市級應急成品糧油儲備實施監管。我市應急糧油儲備必須于年底前完成，參照自治區儲備糧油利費計算辦法和目前銀行1年基準利率計算，應急儲備糧油利息費用補貼共計67.82萬元。

（六）進一步完善市(縣)級糧油應急加工、供應網點建設。糧油應急加工、供應網絡是糧食應急體系建設的重要組成部分，是政府實施糧食宏觀調控、確保糧食應急供應和穩定市場的重要載體。糧食應急加工和供應網點本著方便居民、布局合理、便于管理和綜合平衡的原則選定，根據行政區域消費人口、供應范圍和消費習慣，以及企業信用等級、資金狀況、加工能力和加工工藝等情況，在企業自愿申請的基礎上由糧食行政主管部門確定。應急供應范圍包括市轄區內的所有地域，供應人口涵蓋部隊官兵、城鎮居民、農場居民、農村居民、外來務工人員和流動人口等。糧油應急定點加工企業選擇轄區內愿意承擔應急糧油加工任務的企業，糧油定點供應企業選擇有一定實力的糧油供應店或大型超市糧油專區，特別是掛牌放心糧店優先選擇。

（七）建立城鄉居民口糧產銷協作機制和供求價格預警機制，確保糧食供需平衡。完善糧食市場監測預警系統，加強對區內和市內糧食市場供求形勢的監測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況，及時報告并主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息。

（八）保持糧食行政管理部門相對獨立,承擔市政府的糧食行政管理職責。根據強化后的糧食行政管理職責，合理確定糧食局人員編制，將糧食局人員編制從物價檢查所劃入發改局并在“三定”方案中予以明確。

三、深化國有糧食購銷企業改革

（九）對靈糧糧油收儲公司實行整體破產。成立市靈糧糧油收儲公司破產領導小組，依法開展破產工作。

（十）保留區域重點骨干糧庫。回購郝家橋糧庫、中心糧庫、崇興糧庫，交由市糧食局管理，作為承擔縣級成品糧油儲備、應急糧食供應和政策性用糧購銷糧庫。

（十一）妥善解決歷史遺留問題。對于政策性財務掛賬，繼續實行貼息政策，由糧食管理部門集中管理。對于附營業務停息掛賬貸款255.82萬元以及欠農業發展銀行市支行利息1072.71萬元，爭取金融部門予以核銷一部分，剩余部分按照企業破產的有關法律法規和政策執行。

（十二）妥善安置職工。按照《勞動合同法》等有關法律法規和政策做好職工安置工作，全員解聘收儲公司職工，解除勞動關系，按規定給予經濟補償。職工安置本著以人為本，堅持以穩定為前提，切實幫助職工解決實際問題，解除職工的后顧之憂。堅持以支持職工創業就業為前提，對于“零”就業家庭和“4050”等困難人員創業就業的，加大援助力度，通過“一對一”就業指導和創業引導，安排公益性崗位等措施，幫助其盡快實現創業就業。對于雙職工下崗的“零”就業家庭符合條件的，由市民政部門納入城市低保范圍。

四、推進現代糧食流通業加快發展

（十三）加快編制市糧食安全中長期發展綱要和糧食流通產業發展規劃，加大糧食市場基礎設施建設力度，完善流通市場功能，增強市場輻射帶動能力。改造保留骨干糧庫倉儲設施，增加儲糧技術裝備，提升儲糧整體功能。

（十四）培育糧食產業化龍頭企業。重點扶持和培育興唐米業、昊王米業、丹富面粉等一批特色優勢明顯、市場前景廣闊、發展潛力較大，特別是對農業增產、農民增收、區域經濟貢獻較大的糧食加工、流通龍頭企業，促其盡快做大做強，提升糧食產業競爭力。

（十五）加快建設黃河金岸優質無公害糧食生產基地。以梧桐樹鄉、郝家橋鎮、崇興鎮為中心，鼓勵和支持以糧食流通和加工企業為單位開展土地流轉、基地建設，建設一批具有我市特色的優質糧無公害生產基地，打造（）優質糧油品牌，提升糧食產業競爭力，力爭用五年時間，使我市優質糧油形成由龍頭企業帶動發展的產業化格局。

（十六）利用五年時間，建立政府主導、企業運營的市糧油產品質量檢驗站，配備必要的檢測設備，形成以自治區質量檢驗機構為中心、市質監站為骨干、縣（市）質監站為支撐的三級糧油質量檢驗檢測體系。

（十七）健全糧食市場體系。加快建設以新華橋糧食加工流通園區為龍頭、城鄉集貿市場為基礎的現代糧食市場體系。積極發展糧油統一配送和電子商務、糧食期貨交易，促進糧食網上交易。大力推行以散裝、散卸、散儲、散用為主的糧食流通方式，形成快捷高效的現代糧食物流體系。

（十八）繼續推進“放心糧油”進農村、進社區、進學校工程，進一步創新服務民生舉措。以確保糧油食品安全為重要職責，以“為民、便民、利民”為目標，以服務群眾生活為宗旨，大力推進“放心糧油店”建設。加快放心糧油店培育，對達到條件糧油店給予一定的資金支持，確保我市自治區糧食局授牌的放心糧油店今年達到20家；支持“放心糧油店”積極發展連鎖經營、批發配送、送貨上門和電子商務等服務項目。“十二五”期間，培育“放心糧油示范企業”3家，每個鄉鎮培育一個較大規模的社區、園區培育一個“放心糧油”供應示范點。進一步擴大“放心糧油店”及大型超市糧油專營區的輻射范圍，形成覆蓋城市社區、進入鄉鎮、延伸村（隊）的服務網絡。

（十九）落實《農戶科技儲糧發展實施意見》和國家“糧食豐產科技工程”，推廣科技儲糧技術，改善農戶儲糧條件，減少農村糧食產后損失，保障糧食安全。在為農戶發放1200套科技儲糧倉的基礎上，今年再發放3000套，今后視情況逐年增加。

五、強化改革發展的扶持政策

（二十）加大財政支持力度。市財政每年安排不少于100萬元資金專項用于糧食宏觀調控、市（縣）級糧油儲備、糧食產業化發展等。糧食企業購置的倉儲、烘干等機械設備繼續享受農機補貼政策。按照國務院《關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》和自治區《關于深化糧食流通體制改革，促進現代糧食流通產業發展的意見》，從開始將糧食行政管理部門工作經費納入本級財政預算。

（二十一）繼續享受稅收等優惠政策。各有關部門要積極落實自治區確定的糧食儲備企業和軍供企業（含經營網點）稅收減免延長至2015年的政策，落實承擔政府應急保障職能的糧店減免所得稅（地方留成部分）、城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅、水利建設基金、地方教育費等稅收優惠政策。

（二十二）落實自治區確定的支持國有糧食企業“退城進郊”的土地政策，即依據國家土地管理等相關政策，國有糧食企業原則上劃撥土地使用權轉讓應繳納的土地出讓金全額留給企業；劃撥土地需要轉為有償使用的，市場增值部分作為國有資本金用于糧食流通基礎設施建設。為進一步明晰產權，改革后的國有糧食購銷企業所使用的土地一律由原劃撥土地轉為出讓土地，應繳納的土地出讓金全額留給企業。參與流通企業改革的區內外企業，在土地、資產重組等方面享受自治區、市和市招商引資優惠政策。

（二十三）落實自治區妥善安置國有糧食職工政策。國有糧食企業改革中依法出售自有產權公房、建筑物收入和處置企業使用的劃撥土地收入，依照相關政策規定，優先用于繳納拖欠職工社會保險和安置職工；糧食企業職工再就業享受自治區全民創業各項優惠政策。國有糧食企業拖欠職工身份置換補償金由本級財政承擔，欠繳職工的“三金”由市財政給予支持，欠交的“三金”滯納金給予全額免除。國有糧食企業遺留的遺屬人員，協調相關部門加以解決。

（二十四）加強金融支持。農業發展銀行等相關金融機構要積極支持糧食流通體制改革和現代糧食流通業發展，充分利用國家金融政策，最大限度地核銷糧食企業經營性呆壞賬。各金融機構要進一步加大糧食流通產業改革發展的信貸資金支持力度，降低門檻、簡化手續，為糧食流通業持續健康發展營造良好環境。

（二十五）對國有糧食購銷企業改革中的審計、評估、驗資、咨詢、登記、辦證、過戶等相關費用，屬行政性收費的全額予以減免，屬中介服務性收費的按照最低標準執行。

六、加強對糧食流通體制改革發展工作領導

（二十六）加強領導，精心組織。深化糧食流通體制改革促進現代糧食流通產業發展是一項復雜的系統工程，政策性強，任務繁重。為確保改革順利進行，市政府成立進一步深化糧食流通體制改革領導小組，負責制定改革意見、組織實施、督促檢查和協調指導等工作。領導小組辦公室設在市糧食局，具體負責日常工作，明確目標，落實責任，確保完成各項改革任務。

（二十七）密切配合，形成合力。各有關部門要樹立大局意識和全局觀念，明確工作職責，加大工作力度，積極推進糧食流通體制改革，切實解決糧食流通產業發展中遇到的困難和問題。市發改局、監察局、財政局、糧食局、審計局、人力資源和社會保障局、國土資源局、農業局、國有資產經營公司、地稅局、農發行等要各司其職，各負其責，密切配合，形成合力，共同推進糧食流通體制改革。

（二十八）明確責任，抓好落實。糧食部門要結合實際，制定具體改革方案，由市深化糧食流通體制改革領導小組審核并報市、自治區進一步深化糧食流通體制改革領導小組審批后組織實施。要嚴明紀律，強化目標責任，加強監督檢查，對改革中弄虛作假、損害國家或群眾利益的行為要堅決予以查處。要做好職工思想工作，妥善處理好改革、發展和穩定的關系，確保改革順利進行，為糧食工作健康發展、促進全市經濟社會跨越式發展發揮更加積極的作用。