市區(qū)整治公路三亂辦法
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為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于治理公路“三亂”的工作部署，切實做好2012年全市治理公路“三亂”工作，鞏固全市公路基本無“三亂”工作成果，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，加大預(yù)防和源頭治理工作力度，不斷強化監(jiān)督檢查，以改革創(chuàng)新的思路，積極探索新形勢下糾正涉路涉車執(zhí)法部門損害群眾利益不正之風(fēng)的新方法、新措施，優(yōu)化投資環(huán)境，為構(gòu)建和諧幸福新，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，創(chuàng)造安全、寬松、暢通的道路交通環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）切實加強治理公路“三亂”宣傳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要組織干部群眾深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會治理公路“三亂”相關(guān)文件精神，進一步加強新聞報道，主動與新聞媒體聯(lián)系，及時反映治理公路“三亂”工作情況。通過制作專題片、播放新聞通訊、建立宣傳專欄、編發(fā)工作簡報等方式，大力宣傳治理公路“三亂”工作中的先進事跡、典型經(jīng)驗、先進個人。強化輿論監(jiān)督，各有關(guān)部門要與新聞媒體組成聯(lián)合檢查組，督導(dǎo)檢查治理公路“三亂”工作情況，對宣傳工作不到位的、治理工作不力的予以通報批評，對問題嚴(yán)重的進行公開曝光。
（二）全力推進道路陽光執(zhí)法工作。要認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)糾風(fēng)工作會議精神，嚴(yán)禁未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)越權(quán)在公路上設(shè)立任何形式的檢查站；除市人民政府批準(zhǔn)設(shè)置交通運輸、公安交警、木材流通、動植物防疫檢查站、臨時檢查站，以及公安交警在公路上依法進行流動檢查、交通路政依法對路產(chǎn)路權(quán)進行監(jiān)督檢查外，嚴(yán)禁任何部門、單位、組織和個人在公路上設(shè)置任何形式的檢查站或攔截車輛進行檢查、罰款、收費；嚴(yán)禁向上路單位、個人下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)，或擅自設(shè)立收費、罰款項目；嚴(yán)禁不具備執(zhí)法主體資格的人員上路收費、罰款，嚴(yán)禁執(zhí)法人員利用檢查、收費、罰款，索拿卡要或發(fā)生其他違法違紀(jì)問題。
（三）認(rèn)真落實“綠色通道”優(yōu)惠政策。要確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策落實到位。各檢查站點應(yīng)按規(guī)定開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸專用綠色通道，設(shè)立專用通道標(biāo)示牌，引導(dǎo)運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行，對綠色通道車輛進行檢查，決不允許以各種理由和借口刁難運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛輕微違法的，應(yīng)以教育為主；對嚴(yán)重違法的，要依法處罰，保證“綠色通道”暢通無阻。加大打擊假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛騙取優(yōu)惠政策行為的力度，制止和查處各種影響綠色通道暢通行為。
（四）嚴(yán)格規(guī)范治理超限超載行為。嚴(yán)格執(zhí)行治理車輛超限超載有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)防公路“三亂”問題的發(fā)生。落實交通運輸部等有關(guān)部門關(guān)于治超工作的“五不準(zhǔn)”和“十條禁令”規(guī)定，對超限超載行為，要按照“源頭封阻、科學(xué)檢測、卸載放行、聯(lián)合執(zhí)法”的原則進行綜合治理。要通過強制加蓋蓬布等措施，加強對散裝貨物“揚塵”現(xiàn)象的整頓治理，保障公路路面環(huán)境清潔。堅決查處僅憑目測認(rèn)定超限超載、只罰款不卸載、罰款不開票據(jù)及借執(zhí)法之名謀取私利等行為，保證治理超限超載工作順利進行。
（五）依法規(guī)范執(zhí)法程序和法律文書。查處交通違法違規(guī)行為應(yīng)做到定性準(zhǔn)確、依據(jù)充分、程序合法、裁量適當(dāng)。執(zhí)行處罰必須依法告知處罰對象，公開并嚴(yán)格執(zhí)行罰款、收費項目的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。要加強對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，進一步提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。嚴(yán)肅查處涉路部門工作人員在執(zhí)法過程中行政不作為、亂作為行為，嚴(yán)肅查處交警部門在處理交通事故中徇私舞弊、不公正處理交通事故行為。
（六）積極探索治理公路“三亂”工作長效機制。要認(rèn)真開展調(diào)查研究，在總結(jié)治理工作、經(jīng)驗與做法的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前治理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索治理的有效途徑，建立長效機制。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，公安、交通運輸、監(jiān)察、糾紛辦等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市治理公路“三亂”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市治理公路“三亂”的組織協(xié)調(diào)等各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局，辦公室主任由交通運輸局局長擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到組織、機構(gòu)、人員三落實。要圍繞重點路段、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)等重點部位建立治理公路“三亂”聯(lián)席會議制度，加強各單位的溝通協(xié)作。
（二）充分發(fā)揮舉報平臺和快速反應(yīng)機制的作用，遏止公路“三亂”問題的發(fā)生。市治理公路“三亂”辦公室要充分發(fā)揮舉報平臺和快速反應(yīng)機制的作用，認(rèn)真受理群眾的舉報投訴，快速處理將要發(fā)生的公路“三亂”事件，切實維護車主的合法權(quán)益，堅決打擊公路“三亂”行為。
（三）加大明查暗訪力度，以查辦案件為突破口，狠剎公路“三亂”歪風(fēng)。市治理公路“三亂”辦公室要采取多種形式對我市轄區(qū)內(nèi)道路上的執(zhí)法行為進行明查暗訪，要以查辦案件為突破口，對利用部門賦予的職能亂罰款、亂設(shè)卡檢查、亂收費的行為進行重點查處，情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法追究其刑事責(zé)任。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在講政治、講大局的高度上，深刻認(rèn)識治理公路“三亂”工作對于維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展、方便人民群眾生活、密切黨群干群關(guān)系的重大意義，嚴(yán)格按照國務(wù)院、自治區(qū)糾風(fēng)辦和市委、政府的要求，進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅定信心，強化措施，狠抓落實，切實把治理做實、做好、做出成效。
（二）明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，堅持把治理公路“三亂”工作作為一項經(jīng)常性的工作，并擺到重要的議事日程，主要負(fù)責(zé)人要主動過問和處理有關(guān)問題，研究探討根本性的防治措施，不斷加大查處力度，始終保持高壓態(tài)勢，常抓不懈。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行更加嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，市糾風(fēng)辦要進一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，幫助各有關(guān)涉路部門出主意、想辦法、提建議，確保監(jiān)督責(zé)任目標(biāo)落到實處。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。要堅持做到“三結(jié)合三為主”，即：明查與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主；日常檢查與重要時期的檢查相結(jié)合，以重要時期檢查為主；常規(guī)檢查與突擊檢查相結(jié)合，以突擊檢查為主。通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出改進意見和建議，推動治理工作深入開展。對在治理工作中有令不行、有禁不止，甚至弄虛作假的單位和部門，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）創(chuàng)新思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實加大宣傳教育力度，努力提高涉路執(zhí)法部門和人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要針對誘發(fā)公路“三亂”的深層次問題，加強調(diào)查研究，加快制度建設(shè)，注重從體制機制上積極探索解決問題的治本措施，健全完善預(yù)防和治理公路“三亂”的長效機制，從源頭上遏制公路“三亂”反彈。
