制止鄉(xiāng)村九年教育債務(wù)管理辦法

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為了堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作意見的通知》和市《關(guān)于制止農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的意見》）精神，結(jié)合我縣實際，制定本管理辦法。

一、根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動和學(xué)齡人口變化的趨勢，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育網(wǎng)點布局，堅持經(jīng)濟、實用、堅固、安全、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，堅決杜絕新債發(fā)生。

二、成立由財政、教育、發(fā)改、住建、審計、監(jiān)察等部門組成的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，各學(xué)校的在建工程和新上項目的立項、選址、預(yù)算、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗收等相關(guān)材料都必須報送領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目審批制度，學(xué)校新上建設(shè)項目，必須報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，方可施工建設(shè)。對不按程序建設(shè)的，嚴(yán)肅追究學(xué)校校長和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、加強工程資金監(jiān)管，教育、財政部門按照工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金，工程籌資和支付嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定或合同約定的時序辦理，嚴(yán)禁超時支付工程款。工程款票據(jù)必須符合稅務(wù)部門的相關(guān)要求，嚴(yán)禁使用承包方材料發(fā)票沖抵工程款。嚴(yán)禁采取墊資、集資、借貸等方式產(chǎn)生新債。

五、嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模建設(shè)，嚴(yán)禁擅自擴大建設(shè)規(guī)模和更改建設(shè)內(nèi)容。新上項目必須做到有預(yù)算、有立項、有經(jīng)費落實，制止“小立項、多變更、大決算”問題發(fā)生。

六、加強學(xué)校公用經(jīng)費支出管理，各學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制各項支出。辦公、招待費必須嚴(yán)格執(zhí)行定額標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費開支必須控制在預(yù)算核定的總額內(nèi)，超支部分不予列支。

七、加強設(shè)備采購管理，各學(xué)校采購設(shè)備必須堅持“必需、量力”的原則，有相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)和批準(zhǔn)手續(xù)。無預(yù)算、超預(yù)算的項目一律不得采購。應(yīng)當(dāng)實行政府采購的項目，必須全面實行政府采購。自行采購的項目，必須對合同條款進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保合同真實、合法、有效。購置的設(shè)備必須按固定資產(chǎn)管理要求及時登記入賬。

八、加強學(xué)校財務(wù)管理，完善財務(wù)公開和民主監(jiān)督制度，健全財務(wù)預(yù)決算、工程項目招投標(biāo)、資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、借款審批等各項制度，強化財務(wù)收支審計，嚴(yán)把資金收支審核關(guān)，確保資金安全和合理使用。

九、各學(xué)校必須嚴(yán)格財務(wù)開支，嚴(yán)禁以任何名義為其他單位和個人借款提供擔(dān)保，嚴(yán)禁采取由施工單位墊資等手段上項目，嚴(yán)禁超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補貼，嚴(yán)禁因購置設(shè)備出現(xiàn)新的債務(wù)，嚴(yán)禁學(xué)校以任何理由舉債建設(shè)。

十、建立債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制，教育部門在全面清理核實的學(xué)校債務(wù)基礎(chǔ)上，設(shè)立動態(tài)管理臺賬，載明債務(wù)總額、對象、時間、原因、償還計劃、資金來源、實際償還金額、可能存在的風(fēng)險等事項，并實行債務(wù)定期通報制度，對發(fā)現(xiàn)的新增債務(wù)，及時查清原因，迅速整改到位。

十一、各學(xué)校必須對學(xué)校應(yīng)收及暫付款等債權(quán)進(jìn)行清理，分解任務(wù)，落實責(zé)任，逐筆核對，限期回收，清理回收情況與相關(guān)人員的工作考核掛鉤。

十二、建立制止新債領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保不發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。對化債之后新發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

十三、本辦法自九月一日起施行。