中醫藥事業發展規劃工作規定

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中醫藥事業是衛生事業的重要組成部分，是貫徹落實深化醫藥體制改革的重要途徑，是保障人民健康、促進經濟社會發展的重要基礎。進一步鞏固我區全國基層中醫藥工作先進單位創建成果，加快中醫藥事業持續健康發展，不斷滿足廣大人民群眾對中醫藥服務的需求，根據省、市中醫藥事業發展規劃，特制定本規劃。

一、中醫藥事業發展狀況

“”時期，全區中醫藥三級服務體系日趨完善，中醫藥防治能力和服務可及性顯著增強，中醫藥文化不斷普及，成功創建為全國中醫藥工作先進單位，中醫藥事業得到持續、快速、健康發展，在保障人民群眾健康和促進經濟社會發展方面發揮了不可替代的作用。至年末，全區共有各級各類醫療衛生機構360家，其中區級公立綜合醫院3家、民營醫院4家、社區衛生服務中心7家，社區衛生服務站26家，鎮衛生院6家，規范化村衛生室99家。全區社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院以上的醫療機構均設有中醫診療科室和中藥房。共設病床314張，其中中醫病床66張、中西醫結合床位44張，全區基層醫療機構擁有中醫藥正高級職稱7人，副高級職稱18人，中級職稱26人，初級職稱18人，中藥劑師（士）29人，中醫藥衛生技術人員98人。目前，已建成獨立的中醫藥綜合服務區（中醫館）6個，以開展中醫藥服務為主的社區衛生服務站10家，建成全區中醫藥適宜技術培訓學習基地1個。

二、指導思想和發展目標

指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，以深化醫藥衛生體制改革為主線，以人民群眾對中醫藥醫療保健需求為根本出發點，遵循中醫藥自身發展規律，大力實施人才戰略，著力推進繼承和創新，保持和發揮中醫藥特色優勢，不斷推進全區中醫藥事業全面、協調、可持續發展。

主要目標：到2015年，基本建立起比較完善的、與經濟社會發展相適應、滿足人民群眾健康需求的中醫藥服務體系；中醫藥應對突發公共衛生事件和防病治病能力顯著增強；農村和城市社區中醫藥發展基礎進逐年提高，在新型農村合作醫療中發揮重要作用；中醫藥人才隊伍結構不斷改善，中醫藥科技創新能力不斷增強，逐步建立醫療、預防、康復、保健、養生功能齊全覆蓋城鄉的中醫藥醫療服務體系。

三、主要任務

（一）加快中醫藥服務網絡和醫療服務能力建設

按照“調整、鞏固、完善、提高”的原則，堅持“小綜合、大專科”的發展思路，優化中醫藥資源配置，完成醫院基礎設施建設，建成中醫特色突出、綜合服務功能較強的區級綜合醫院。加強區中醫院建設，成立全區中醫醫療和技術指導中心，充分發揮中醫醫療機構的龍頭帶動和技術指導作用，積極開展對鄉村衛生機構的中醫藥對口扶持和技術合作。加快社區衛生服務中心、鎮衛生院和村衛生室中醫藥業務建設，全面提高中醫藥服務能力和水平。

以創建全國農村基層社區中醫先進單位為目標，加強農村中醫重點項目建設，不斷改善鄉鎮衛生院硬件設施，開展中醫藥特色鄉鎮衛生院、村衛生室建設，加強培訓和適宜技術的推廣，增強中醫藥服務能力，爭取建設2--3個省級農村中醫藥工作先進單位。同時，不斷強化城市社區中醫藥工作，使中醫藥服務網絡覆蓋更廣、服務能力更強，鞏固國家級中醫工作先進單位成果。

加強中醫藥信息化基礎建設，加快信息技術在中醫藥領域的廣泛應用，提高中醫藥行業的信息管理和信息技術應用水平，促進中醫藥管理現代化。

（二）突出特色項目建設，充分發揮中醫藥優勢和作用

1、繼續實施“三名”戰略。走名醫帶名科、名科促名院的中醫特色發展之路，全面提高中醫藥服務能力。建立激勵機制，為中醫人才成長創造良好條件，造就新一代名中醫。全區所有社區衛生服務中心、鎮衛生院建設具有中醫特色的“中醫館”，全面開展中醫適宜技術服務。啟動實施“優秀中醫臨床人才培養計劃”，培養優秀中醫學科帶頭人和中醫骨干。

2、推進中西醫結合工作。充分發揮中西醫結合技術資源和診療優勢作用，不斷提高中西醫結合防治疾病和科技創新能力。“十二五”期間舉辦在職西醫學習中醫、中醫學習西醫學習班，培養一批能中西醫結合專業技術隊伍，為我區中西醫結合發展奠定基礎。

3、推廣特色中醫服務。大力推廣中醫藥50項適宜技術，探索推廣機制，加強師資培訓，建立評價體系，完善考核監督，提高推廣實效。篩選10--20項中醫藥養生保健適宜技術，在全區推廣。開展民間中醫藥獨特診療技術和單驗方的整理工作，制定臨床療效評價方案，篩選、評價一批安全、有效、適宜應用的技術方法、方藥，整理規范并加以推廣。

（三）加強內涵建設，提高中醫藥服務水平

以提高醫療質量、服務水平和管理水平為重點，加強中醫藥急診急救能力建設，重點改善鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心急診急救基礎設施，加強中醫藥臨床科室標準化建設，強化急診急救技術培訓，對區級以上綜合醫院急診科醫護人員進行系統的應急技能培訓。認真貫徹執行衛生管理法律法規，建立健全醫療質量監督管理制度，完善行業管理規范和標準，加強醫療質量監控體系和評價體系建設，建立并完善醫療機構“院、科、組”三級醫療質量監控組織，逐步形成衛生行政部門宏觀監管、醫療機構日常管理的科學監管體系。

（四）加強中醫藥人才培養，提高隊伍整體素質

加強中醫藥繼續教育工作，建立和完善中醫藥繼續教育基地，實施中醫住院醫師規范化培訓，加速中醫藥隊伍知識和技術更新，提高臨床防病治病能力。加強在職人員學歷學位教育，提高在職中醫藥人員的整體素質。加快農村中醫藥人才培養，實施鄉村醫生中醫學歷教育，對農村基層優秀中醫的成才規律與臨床經驗進行總結和推廣，加快鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓步伐，積極推廣中醫適宜技術，完成區級中醫藥臨床技術骨干、鄉鎮衛生院中醫專病骨干的培訓任務。

（五）加強農村中醫藥工作

發揮中醫藥防治常見病、多發病臨床療效確切、價格相對低廉的優勢，有效緩解目前新型農村合作醫療籌資和支付水平比較低的矛盾。開展在新型農村合作醫療試點中發揮中醫藥作用的試點工作，在條件成熟的鎮開展院內中藥制劑調劑使用試點。加快鄉鎮衛生院中醫科建設，突出中醫藥專科（專病）特色，逐步形成技術優勢。完善村衛生室中醫藥服務基本設施，積極應用和開展中醫藥診療技術，每個村衛生室至少要有一名中醫或能中會西的鄉村醫生運用中西兩法為農村居民防治疾病。

（六）積極發展中醫藥健康產業

充分發揮中醫藥在預防、醫療、康復、養生保健等方面的資源優勢，轉變中醫藥的服務理念，拓寬服務領域，完善服務功能，研究制定中醫藥健康產業的發展規劃和具體措施。在鞏固和提高基本醫療服務能力的基礎上，提高中醫藥在康復醫學領域的服務能力和水平，積極開展中醫藥對亞健康人群的服務項目。大力開發中醫藥健康產品，形成特色品牌優勢。鼓勵、吸納社會力量和資金參與，共同發展中醫藥健康產業。

四、保障措施

（一）加強組織領導。堅持政府在中醫藥事業發展中的主導地位，切實加強對中醫藥工作的組織領導。區衛生部門要切實加強對中醫藥事業發展的統籌協調，制定相關政策，定期召開聯席工作會議，研究工作，解決問題。各鎮街、各有關部門都要完善相應組織，加強統籌協調，把中醫藥工作列入經濟社會發展規劃和年度考核目標，積極推動中醫藥事業發展。

（二）強化部門協作。衛生部門負責全區中醫藥工作的宏觀管理的業務指導，對中醫藥進行統籌規劃和綜合協調；規范中醫藥市場秩序和服務行為，嚴厲打擊非法中醫藥診療活動，嚴肅查處非法中醫藥廣告，加強中醫藥行業監管，對確有一技之長的民間中醫藥人員納入鄉村醫生管理。發改部門要將中醫藥發展納入經濟社會發展規劃，加大對重點建設項目投入，促進中醫藥產業發展。人社部門要配和衛生部門抓好中醫藥人才引進及基層名中醫、學術帶頭人及中醫藥專家的培養和評選工作，加大人才引進政策的扶持力度。財政部門要研究制定投入和扶持政策，不斷加大中醫藥事業投入力度，并實現逐年增加，在衛生事業經費和衛生重大項目經費中，提高中醫藥經費的比例，增加中醫專項補助經費，逐步建立起于國民經濟增長水平相適應的多渠道中醫藥事業發展投入機制。新農合管理部門要認真貫徹落實國家、省、市有關中醫藥在新農合中的優惠報銷政策，提高中醫藥報銷比例。教育部門要在各學校、托幼機構設置宣傳欄，向學生提供中醫藥科普知識等課外讀物，加強中醫藥預防傳染病知識宣傳。科技部門要加快構建中醫藥科技創新平臺，加大對中醫藥科研立項和資金支持力度。質監、食品藥品部門要嚴格中醫藥技術質量標準，加強市場管理。宣傳部門要充分利用電視、電視等媒體做好中醫藥防治疾病的宣傳工作。各部門要按照各自職能分工，積極支持中醫藥發展。

（三）做好規劃的實施、監督與評價。根據規劃內容，各鎮街、各有關部門要制定切實可行的實施辦法，實行目標責任制管理，通過多種方式和手段，加強督查和調度，發揮典型帶動作用，以點帶面，促進工作開展。要明確目標任務，精心組織，周密安排，做到認識到位，領導到位，措施到位，確保中醫藥事業又好又快發展。