礦產(chǎn)開發(fā)保護制度

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第一章總則

第一條凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源勘查、開采和礦產(chǎn)品加工活動，必須執(zhí)行《規(guī)劃》，并遵守本意見。

第二條為了全面實施《*礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（20*—2020年）(以下簡稱《規(guī)劃》)，促進礦業(yè)與國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《*省礦產(chǎn)資源管理條例》及其它有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本意見。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政部門應(yīng)當依法保護礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)，維護礦業(yè)市場秩序，加強礦產(chǎn)資源保護和管理，將礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四條礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用，應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。遵循資源效益、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的方針，堅持控制總量、合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、綜合利用的原則，保障安全生產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境。

第五條礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用，必須遵守國家有關(guān)礦山安全、水土保持、土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境治理、環(huán)境保護等法律、法規(guī)，堅持誰開發(fā)利用礦產(chǎn)資源誰負責(zé)保護，誰破壞生態(tài)環(huán)境誰負責(zé)治理的原則。

第六條礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用，根據(jù)《規(guī)劃》所劃定的區(qū)域，按禁采區(qū)關(guān)閉、開采區(qū)集聚的原則，有計劃地調(diào)整礦山設(shè)置，實現(xiàn)礦業(yè)布局合理、資源開發(fā)有序。

第七條礦產(chǎn)資源開發(fā)，實行采礦權(quán)有償取得制度，按《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法》、《*省礦產(chǎn)資源管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)置礦業(yè)權(quán)、培育礦業(yè)市場。

第八條縣國土資源主管部門是本縣行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源保護和開發(fā)利用規(guī)劃管理實施的主管機關(guān)，具體負責(zé)組織實施本意見。有關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，配合做好《規(guī)劃》的實施工作。

第九條縣國土資源主管部門根據(jù)需要，可以向重點礦山或礦業(yè)開發(fā)集中地區(qū)，派遣督察員，對礦產(chǎn)資源保護、開發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的情況，依法進行監(jiān)督檢查。

國土資源主管部門對礦產(chǎn)資源保護開發(fā)利用、礦山生態(tài)環(huán)境治理做好指導(dǎo)工作。

第二章礦業(yè)布局

第十條“十一五”期間，全縣礦山數(shù)量控制在43家內(nèi)，年礦石開采總量達到150萬噸，其中鉬礦30萬噸、葉臘石礦30萬噸，其他礦產(chǎn)90萬噸。

第十一條在規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)禁止新建礦山，河道采砂按照河道治理總體規(guī)劃要求實施，并從2012年6月底起全面禁止河道采砂。

第十二條規(guī)劃開采區(qū)內(nèi)的礦山，根據(jù)礦種、資源條件、開采技術(shù)條件和生態(tài)環(huán)境，按規(guī)模化開采、集約化經(jīng)營的要求，逐步減少礦山數(shù)量，擴大礦山規(guī)模，提高資源綜合利用水平。

已開辦的礦山企業(yè)，采礦權(quán)有效期屆滿，礦區(qū)范圍內(nèi)尚有繼續(xù)可生產(chǎn)的剩余礦產(chǎn)資源，符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，經(jīng)批準，可按規(guī)定延續(xù)采礦權(quán)。

第十三條除規(guī)劃禁采區(qū)、規(guī)劃開采區(qū)以外，其它地區(qū)實行礦山總數(shù)與開采總量控制，原則不新增礦山。

第十四條按《規(guī)劃》要求應(yīng)予關(guān)閉的礦山，縣人民政府提前予以公告，國土資源主管部門負責(zé)下達通知書，并監(jiān)督執(zhí)行。有關(guān)行政部門配合做好監(jiān)督工作。

第三章礦業(yè)結(jié)構(gòu)

第十五條礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)采用先進的采礦、選礦技術(shù)及加工工藝、設(shè)備和管理方法，積極開發(fā)新產(chǎn)品和延伸產(chǎn)品。有關(guān)部門積極提供服務(wù)。

第十六條堅持“建大兼小”、“優(yōu)扶劣汰”；堅持有利于規(guī)模化生產(chǎn)；有利于礦產(chǎn)品深加工；有利于延長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于礦產(chǎn)資源開發(fā)與節(jié)約利用；有利于不影響或少影響生態(tài)環(huán)境的原則。

第十七條鼓勵現(xiàn)有礦山及礦產(chǎn)品加工企業(yè)通過資產(chǎn)重組，以聯(lián)合、兼并、調(diào)整、改造、收購、控股等形式，進行優(yōu)化組合。引導(dǎo)發(fā)展以鉬礦、葉蠟石礦為核心的采礦、選礦、冶煉—深加工一條龍生產(chǎn)的聯(lián)合企業(yè)。

對其它分散的礦產(chǎn)資源應(yīng)控制礦山數(shù)量及開采總量，對現(xiàn)有礦山按地域或礦種進行集約化、規(guī)模化組合，嚴禁亂采亂挖。

配合新型墻體改造，逐步將粘土實心磚替換為頁巖生產(chǎn)的多孔磚。

第十八條充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源比較優(yōu)勢，合理調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色產(chǎn)品，實現(xiàn)由原礦銷售向系列化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

第四章礦產(chǎn)資源綜合利用

第十九條礦產(chǎn)資源綜合利用應(yīng)遵循資源開發(fā)與節(jié)約資源并舉的原則，優(yōu)礦優(yōu)用、一礦多用、分級使用，發(fā)展深加工，研發(fā)新產(chǎn)品，拓展礦產(chǎn)品的延伸產(chǎn)業(yè)。引進新設(shè)備，推廣新技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。

普通建筑用砂石料：根據(jù)礦石特性，提高常規(guī)產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)優(yōu)質(zhì)建筑用骨料和高等級路面用骨料，發(fā)展飾面型料和建筑用礦石砂等多品種與多用途產(chǎn)品。

花崗石：采用先進的開采、加工技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)技術(shù)含量高的品牌產(chǎn)品。形成荒料、多品種板材飾面、雕塑、工藝、防腐蝕產(chǎn)品和建筑用塊石、骨料系列產(chǎn)品，做到無廢料生產(chǎn)。

葉蠟石：采用先進加工工藝形成雕刻石、玻璃纖維、耐火材料、陶瓷、防滲材料等多用途系列產(chǎn)品，開發(fā)高科技產(chǎn)品，增加產(chǎn)附加值。做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，節(jié)約利用、杜絕浪費。

高嶺土：加強科技投入，研發(fā)精細化工產(chǎn)品，形成玻璃纖維、耐火材料、陶瓷和精細化工系列產(chǎn)品。

對鉬、鉛鋅等礦床中的共生伴生有益礦產(chǎn)應(yīng)同時開發(fā)，綜合回收，最大限度地發(fā)揮其資源效益和經(jīng)濟效益。

第二十條加強原礦及精礦中的伴生有益組份的綜合利用，開發(fā)新技術(shù)，探索新途徑，拓寬尾礦及廢礦用途。

第二十一條加大技改力度，開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率必須達到設(shè)計指標。

禁止采富棄貧、采易棄難、濫采亂挖等破壞性開采方式開采礦產(chǎn)資源。

第二十二條應(yīng)采取有效措施，促進礦產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地建設(shè)，鼓勵礦山企業(yè)和地質(zhì)隊、礦產(chǎn)品加工企業(yè)采用技術(shù)合作、技術(shù)入股等方式合作，加強與大專院校、科研單位的聯(lián)系，引進人才，引進先進設(shè)備、技術(shù)、管理方式，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。

第五章礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理

第二十三條礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須堅決執(zhí)行“保護自然資源，保護良好的生態(tài)環(huán)境”的基本國策，貫徹“以防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理，講求實效”的方針。

礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理，堅持“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)、誰投資誰收益”的原則，采礦權(quán)人必須履行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理義務(wù)。

第二十四條根據(jù)《*省礦產(chǎn)資源管理條例》規(guī)定，實施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。采礦權(quán)人必須依法繳納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金。自然生態(tài)環(huán)境治理備用金按不低于治理費用的原則繳存，實行專戶存儲，專項管理，所有權(quán)屬采礦權(quán)人。

采礦權(quán)人在從事礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動過程中，必須自覺履行礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理義務(wù)。礦山環(huán)境治理后，經(jīng)縣國土資源主管部門會同縣環(huán)保、水利、林業(yè)等部門驗收合格的，治理備用金和利息應(yīng)當及時退還采礦權(quán)人。采礦權(quán)人對礦山自然環(huán)境實行分期治理，國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)治理情況按規(guī)定將備用金分期返還采礦權(quán)人。

采礦權(quán)人不進行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理或治理后驗收不合格，又不再進行治理的，由縣國土資源主管部門組織治理，其治理費用從采礦權(quán)人繳納的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金中支付。

第二十五條從事礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動，其環(huán)境保護設(shè)施和水土保護設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，合格后使用。生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的尾礦、廢碴、廢水必須集中處置，并建立相應(yīng)的設(shè)施。防止水土流失、環(huán)境污染和誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

在本意見實施前已開辦的礦山和礦產(chǎn)品加工企業(yè)，有關(guān)行政部門應(yīng)當指導(dǎo)和監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)達到規(guī)定的環(huán)境治理標準要求，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)做好短期取石點的生態(tài)治理工作。

第二十六條礦山自然生態(tài)環(huán)境治理按整體規(guī)劃、分步治理的原則，以國道、省道、高速公路、金溫鐵路、甌江沿岸兩側(cè)、重要旅游路線沿線規(guī)劃保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)為重點，達到下列標準要求：

完成列入第一輪礦山生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃的3處廢棄礦山及石平川鉬礦區(qū)廢棄礦渣二期工程治理。推進山口葉蠟石礦產(chǎn)遺跡建設(shè)，創(chuàng)建1個省級“綠色礦山”試點。

重點治理區(qū)域范圍內(nèi)已廢棄的礦坑，按要求恢復(fù)治理。

第六章法律責(zé)任

第二十七條未取得《采礦許可證》擅自采礦的，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，由縣國土資源主管部門責(zé)令其停止開采，賠償損失，沒收開采的礦產(chǎn)品和違法所得。拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，由司法機關(guān)依法追究直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第二十八條超越批準的礦區(qū)范圍采礦，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，由縣國土資源主管部門責(zé)令其回撤到法定礦區(qū)范圍內(nèi)開采，并賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得。拒不回撤到法定礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，并依法追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

第二十九條有下列行為之一的，依據(jù)《*省礦產(chǎn)資源管理條例》，由縣級以上國土資源主管部門按照權(quán)限責(zé)令改正，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得50%以下的罰款；情節(jié)嚴重的由原登記發(fā)證機關(guān)吊銷《采礦許可證》。

采富棄貧、濫采亂挖等破壞性開采方式，開采礦產(chǎn)資源的。

選礦回收率和尾礦品位不符合國家規(guī)定，或者從事掠奪式采選等浪費礦產(chǎn)資源行為的。

第三十條采礦權(quán)人被吊銷《采礦許可證》，依據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理意見》，采礦權(quán)人自《采礦許可證》被吊銷之日起，2年內(nèi)不得再申請采礦權(quán)。

第三十一條縣國土資源主管部門應(yīng)加強《規(guī)劃》的監(jiān)督指導(dǎo)，對違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)以及本意見規(guī)定行為的舉報，有關(guān)部門應(yīng)及時進行處理，并為舉報人保密。對為及時查處違法行為、保護礦產(chǎn)資源作出貢獻的舉報人，應(yīng)給予獎勵。

第三十二條縣國土資源主管部門和有關(guān)行政主管部門的工作人員，在礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)利用規(guī)劃管理實施工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄，未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分，并追交相關(guān)款項；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任