建設鎮(zhèn)街服務型政府試點情況匯報

前言：本站為你精心整理了建設鎮(zhèn)街服務型政府試點情況匯報范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

隨著農村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和農村各項改革的不斷深化，農民需要的服務不斷增多。特別是從今年起全面免征農業(yè)稅后，鎮(zhèn)（街）黨政機關干部逐漸從“三要”（要錢、要糧、要命）干部變成“三無”（無職、無權、無事）干部，正如廣大農民群眾的說的那樣，“我有吃有穿不求你，我有困難問題要找你，我遵紀守法不怕你，你違法亂紀我要告你。”鄉(xiāng)村干部坦言：“一無權二無錢，全靠嘴巴甜，政策要吃透，湯圓難搓圓”。農村基層政府的工作職能和工作面對進退維谷的境地。如江津市蔡家鎮(zhèn)是一個典型的山區(qū)農業(yè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有鎮(zhèn)村社干部325人，其中在職機關干部80人。鎮(zhèn)財政收入主要是農業(yè)稅，征收農稅占了全鎮(zhèn)機關干部主要工作任務的60%。如今農業(yè)稅免征后，鎮(zhèn)財政收入主要來源被切斷，“安排生產(chǎn)、催糧要款”也不復存在。鎮(zhèn)街機關面臨著如何轉變職能，確保鎮(zhèn)機關正常運轉，以適應農民日益多樣化的需求，為農民提供各種服務的新問題。

為了順應農村發(fā)展，轉變政府職能，構建和諧社會，江津市委、市政府按照重慶市委、市政府的要求和光國同志的指示精神，大膽探索，主動創(chuàng)新，提出了變管理為服務，建設鎮(zhèn)（街）服務型政府的構想，積極開展試點工作。

一、建設鎮(zhèn)（街）服務型政府有序推進

（一）加強領導，成立機構。在廣泛調研的基礎上，今年2月16日江津市常委會正式提出建設鎮(zhèn)（街）服務型政府的工作思路后，市委庚即成立了以市委書記唐林任組長，市委副書記、市長熊雪等相關領導任副組長，市級相關職能部門為成員單位的試點工作領導小組，從市級部門抽調精兵強將，組建了領導小組辦公室，切實加強了對此項工作的組織領導和組織協(xié)調力度。

（二）注重基層，分組調研。建設鎮(zhèn)（街）服務型政府，是一項前無先例可鑒的系統(tǒng)工程。江津市委對此高度重視，從13個市級部門抽調37人組成4個調研組，分別由人事、編辦、農辦、民政、衛(wèi)生部門的主要領導帶隊，選擇代表全市工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿集鎮(zhèn)、平壩農業(yè)鎮(zhèn)、山區(qū)貧困鎮(zhèn)等不同類型的德感、白沙、慈云、蔡家4個鎮(zhèn)（街）開展試點調研工作。調研組采取看、聽、訪、議等方式，聽取鎮(zhèn)（街）黨委、政府主要領導建設服務型政府的工作設想，分別走訪并召開黨政領導班子、中層干部、機關干部，企事業(yè)單位負責人、村社干部、群眾代表座談會，廣泛聽取意見和建議。在此基礎上，各調研組形成了初步調研方案。

（三）領導帶頭，把握方向。江津市委常委會、市委常委擴大會先后3次研究該項工作。市委書記唐林、市委副書記、市長熊雪等相關領導，親自帶隊深入試點鎮(zhèn)（街）調研，主持召開專題會議，認真聽取情況匯報，廣泛收集基層意見建議，并就如何建設鎮(zhèn)（街）服務型政府，構建社會主義和諧社會，適時闡述了意見要求，明確了工作方向，從而保證了工作的有序開展。試點工作中，鎮(zhèn)（街）黨委（黨工委）書記牽頭負總責，鎮(zhèn)長（主任）積極配合，并以此作為試點鎮(zhèn)（街）黨委“一把手”年終考核的重要依據(jù)。

（四）出臺方案，逐步實施。綜合分析調研情況，征求相關部門和鎮(zhèn)（街）的意見和建議，進行科學論證，并按照成熟一個，研究一個，報批一個，實施一個的原則，出臺各鎮(zhèn)（街）試點實施方案。今年4月，在四個試點鎮(zhèn)（街）召開了動員會，進行了廣泛宣傳發(fā)動，組織開展試點工作。在組織實施過程中，市建設鎮(zhèn)（街）服務型政府試點工作領導小組抽調人員分赴試點鎮(zhèn)（街）進行跟蹤指導，及時反映并協(xié)調處理試點工作中遇到的困難和問題。

（五）評估小結，調整完善。經(jīng)過一段時間的試運行，采取分別召開鎮(zhèn)（街）領導、機關和村、社干部及群眾座談會等形式，收集開展試點工作的情況，了解掌握存在的問題，提出改進措施，進一步修訂完善建設鎮(zhèn)（街）服務型政府方案。

二、明確建設鎮(zhèn)（街）服務型政府的主要內容

（一）指導思想和基本原則

1、指導思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想和十六屆三中、四中全會精神為指導，以經(jīng)濟建設為中心，落實科學發(fā)展觀，全面推進農業(yè)農村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展；以轉變政府職能為重點，面向群眾，提供優(yōu)質服務；以加強社會管理，搞好公共服務為出發(fā)點，科學履行政府職能，全面提高行政能力，努力促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，努力構建健康協(xié)調的和諧社會。

2、基本原則。一是堅持以民為本、以人為本、為農民服務的原則；二是堅持干部不減、身份不變、競爭上崗的原則；三是堅持面向基層、面向“三農”的原則；四是堅持便民高效、廉潔公正、績效掛鉤的原則。

3、目標任務。一是進一步完善和強化政府的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能；二是建設立足發(fā)展、營造環(huán)境、創(chuàng)新進取、勤政為民、廉潔高效、公正透明、依法誠信、積極提供公共產(chǎn)品的服務型政府；三是堅持依法行政，依靠法律法規(guī)來規(guī)范政府的行政行為。

（二）科學把握政府職能定位

政府職能定位決定著政府的管理模式。鎮(zhèn)（街）政府的職責主要是彌補市場不足和滿足社會公共需求。在廣泛調研的基礎上，我們重新審視鎮(zhèn)(街)政府職能，進行了重新定位，即：經(jīng)濟發(fā)展、公共管理和社會服務三項職能。為此，鎮(zhèn)（街）政府職能要實現(xiàn)“三個轉變”。

1、經(jīng)濟發(fā)展職能變“主角”為“導演”。一是從經(jīng)濟目標優(yōu)先向社會目標轉變。政府在確定發(fā)展目標時，以社會均衡發(fā)展為目標；二是從投資型政府向公共服務型政府轉變。加大政府對農村基礎設施建設、農村人畜飲水、農田水利建設和公共衛(wèi)生服務的扶持力度，特別是要加大鎮(zhèn)村公路的養(yǎng)護力度，解決“村道越來越長，通道越來越短”的問題，切實改善農村交通狀況；三是從經(jīng)濟建設的主導者向引導者轉變。對經(jīng)濟的管理從微觀轉向宏觀，從直接轉向間接，從主要依靠行政手段轉向綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，還自主權給企業(yè)和農戶。

2、公共服務職能變“配角”為“主角”。改變政府公共服務“欠位”的狀況，解決公共產(chǎn)品短缺的問題。一是把發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入作為全面推進農村小康社會建設的根本出路。在農業(yè)結構調整上，鼓勵、引導農民根據(jù)市場需求調整種植結構。政府更多地向農民提供農產(chǎn)品的市場信息和技術服務，以增加農民的經(jīng)營收入。在非農產(chǎn)業(yè)上，一方面引導農民從事農產(chǎn)品加工和流通，另一方面合理組織農民進城從事二、三產(chǎn)業(yè)。二是調整財政資金的使用方向，更多地轉向農村公共產(chǎn)品的供應上。如增加農田基本建設、農業(yè)科技推廣、農村公共醫(yī)療服務、農村貧困群體的社會救助，農村道路建設等方面的投入，真正解除農民的后顧之憂，促進農民生產(chǎn)和生活環(huán)境不斷優(yōu)化，從根本上改變農村落后的面貌。

3、社會管理職能變“管理”為“服務”。主要是變全能政府為有限政府，變大政府為小政府。實行政事分開，讓事業(yè)單位充分行使自己的管理職能。那些不該管、管不好也管不了的事情，按照“市場能解決的，政府不干預；民間能負擔的，政府不包辦”的原則，明晰政府事權，主要管市場管不了且無法管的事情，把不該管的事交給企業(yè)、社會組織和中介機構，從過去管農民轉到服務農民上來。

（三）合理調整鎮(zhèn)（街）內設機構

按照精簡統(tǒng)一、便民效能的要求，調整鎮(zhèn)（街）綜合辦事機構和事業(yè)單位設置，原則上每個鎮(zhèn)（街）設置四個綜合辦事機構。

1、黨政辦公室。主要職責是：負責綜合、協(xié)調、管理黨務、政務工作，檢查督促黨委、政府決議、決定和重大事項執(zhí)行情況等；負責組織人事、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、群團、紀檢監(jiān)察、財政、審計、文檔及黨員隊伍、干部隊伍、基層組織、精神文明建設和機關事務工作等。

2、社會事務服務站。主要職責是：負責綜合、協(xié)調、管理社會事務工作，村級組織、陣地建設，基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、政務公開、擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤、救災救濟、婚姻登記、殯葬改革等；負責人口與計劃生育宣傳教育，指導計劃生育、生育技術、生殖保健和流動人口與計劃生育管理等；負責農村教育、初級衛(wèi)生保健、廣播電視、群眾文化、愛國衛(wèi)生運動和全面健身運動、勞動就業(yè)、社會保障等。

3、農業(yè)服務站。主要職責是：鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、計劃和綜合性調查、統(tǒng)計及工商、稅務、金融等；農業(yè)生產(chǎn)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村產(chǎn)業(yè)結構調整、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目，招商引資等；農村經(jīng)營和承包合同管理，農村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展與管理，農業(yè)法律法規(guī)宣傳貫徹，農業(yè)執(zhí)法等；農村實用技術培訓，農業(yè)新品種、新技術和農業(yè)標準化生產(chǎn)技術的引進、示范和推廣應用，農資市場的供應和管理，農業(yè)、農村信息的采集與傳播和產(chǎn)業(yè)協(xié)會的服務工作等；水利、農機、林業(yè)、農村能源等農田水利基本建設，村級公路建設與管護，植樹造林與森林管護，農機推廣與安全管理，農村能源等；防汛抗旱、森林防火及扶貧開發(fā)等；國土、鄉(xiāng)建、環(huán)衛(wèi)等工作。

4、安全穩(wěn)定服務站。主要職責是：負責法制教育規(guī)劃實施，農村基層法制建設；開展安全生產(chǎn)和社會治安綜全治理，負責轄區(qū)內生產(chǎn)安全、交通安全、社會安全、搶險救災等重特大事件處理等；承辦群眾來信來訪。

各綜合辦事機構下設置站、所等事業(yè)單位，履行服務職能。設置綜合辦事機構和事業(yè)單位，突出體現(xiàn)四個特點：

一是綜合設置。按照職能相近的合并、職能交叉的剝離、職能單一的調整的原則，撤銷鎮(zhèn)（街）原二級機構，重新設置綜合辦事機構。

二是突出農業(yè)。一方面，鎮(zhèn)（街）設置農村工作機構，明確下設農、林、水、農機等事業(yè)單位，根據(jù)鎮(zhèn)（街）農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，因地制宜，設置產(chǎn)業(yè)指導組。也有的試點鎮(zhèn)（街）單獨綜合設置農業(yè)服務中心，明確中心內部崗位。另一方面，編制配備時，向農業(yè)服務機構傾斜。以農業(yè)為主的鎮(zhèn)配備不少于本鎮(zhèn)40%的機關人員，其他鎮(zhèn)（街）也不低于30%。

三是便民服務。鎮(zhèn)（街）設置便民服務中心，實行代辦制度，便民服務中心按照村居數(shù)量，從機關人員中抽調部分人員，專職從事群眾事務代辦工作。通過設點、巡回辦公等方式，主要負責接受群眾咨詢和幫助群眾代辦需要在政府辦理的各種手續(xù)，解決群眾辦事難的問題。

四是動態(tài)管理。根據(jù)實際情況，在堅持六個基本原則的基礎上，4個試點鎮(zhèn)（街）綜合辦事機構和事業(yè)單位設置不統(tǒng)一模式，不搞一刀切。各鎮(zhèn)（街）綜合辦事機構和下設的事業(yè)單位從本鎮(zhèn)（街）農村工作的實際需要出發(fā)，按需設置，動態(tài)管理。

（四）實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）村干部工作重心下移

1、機關人員定崗定責。鎮(zhèn)(街)綜合辦事機構只明確1名主任，2—3名副主任。主任、副主任專門負責管理協(xié)調工作，從而減少內設機構負責人配備。各綜合辦事機構內部明確崗位設置，每個崗位明確人員限額，以此定編定崗，避免工作人員職責不清，人浮于事。

2、村居干部裁幅減員。選派部分機關干部到村（居）掛職副書記或主任助理，有條件的鎮(zhèn)（街）選派機關干部到村居任職，把政府機關干部的工作崗位前移到一線服務。調整、合并、擴大現(xiàn)有經(jīng)濟合作社規(guī)模，原則上村干部兼任社長，以此減少村社干部職數(shù)，努力降低行政運行成本。

3、鎮(zhèn)（街）領導聯(lián)系村居。加強村級組織力量，解決群眾實際問題。機關干部不駐村，由副書記、副鎮(zhèn)長聯(lián)系村，書記、鎮(zhèn)長聯(lián)系片，進行指導。進一步加強村民自治，真正放權給村居，把政府不該管、應由村居自行管理的事務交還村居。

4、切實轉變機關工作作風。在鎮(zhèn)街深入開展“五群活動”，進群眾門、知群眾情、解群眾難、幫群眾富、暖群眾心，每人聯(lián)系一個社、一個產(chǎn)業(yè)、一項技術、一個企業(yè)或“種養(yǎng)加”大戶、一個貧困戶，變官本位為民為本，變群眾上訪為干部下問廣泛接觸群眾，吃透群眾所想、所盼、所求，把握群眾思想脈搏；推行“一線工作法”，發(fā)放“一線工作手冊”，隨時記錄工作情況，作為干部考核的重要依據(jù)。切實實現(xiàn)“三轉變、三落實”。轉變思想、真情真訪；轉變態(tài)度、真問真納；轉變作風、真抓真干。

三、建立完善鎮(zhèn)（街）服務型政府的保障措施

轉變政府職能，建設鎮(zhèn)（街）服務型政府是一項綜合性的系統(tǒng)工程，必須建立和完善相應的工作機制和制度作為保障。

（一）創(chuàng)新三種機制

1、創(chuàng)新“競爭上崗，雙向選擇”機制。現(xiàn)有鎮(zhèn)（街）領導干部職數(shù)不變，各綜合辦事機構正職負責人由黨政領導兼任。除此之外，其他所有崗位實行競爭上崗。在保留原二級機構負責人職級不變的前提下重新“洗牌”，通過公開競爭產(chǎn)生綜合辦事機構副職。一般干部在保留原身份不變的前提下，打破原工作部門界限，按照重新設置的機構“競爭上崗，雙向選擇”。對一個崗位有多人申報的，通過競爭上崗，擇優(yōu)選用；一個崗位只有一人申報的，通過組織考核聘用上崗，實現(xiàn)人力資源相對優(yōu)化配置。

2、創(chuàng)新干部輪崗交流工作機制。為建設一支廉潔、高效的機關干部隊伍，提高干部綜合素質，豐富干部工作經(jīng)驗，在機關內實行定期不定期的干部輪崗交流制度。二級班子負責人在同一職位連續(xù)任正職或副職10周年以上的，必需進行輪崗交流。一般干部（專業(yè)技術人員除外）在同一崗位工作5周年以上的，原則上要進行一次輪崗。

3、創(chuàng)新考核評價機制。建立健全鎮(zhèn)（街）、村干部考核“兩測評”“一掛鉤”制度。“兩測評”即：對鎮(zhèn)（街）干部的工作業(yè)績由鎮(zhèn)黨委政府與村組干部和村民代表評議；村干部的工作業(yè)績由鎮(zhèn)（街）黨鎮(zhèn)和村民代表評議。兩種評議都要增大村民代表評議的分值，村民代表測評分值占60%以上。“一掛勾”即：綜合評議結果與干部工作績效、獎懲掛勾，調動干部的積極性。實行“兩測評”“一掛勾”的辦法主要是解決“兩負責”、“兩滿意”的問題。“兩負責”即向上對領導負責負責、向下對群眾負責，“兩滿意”即群眾滿意、領導滿意。

（二）建立完善四項制度

1、建立群眾代辦制度。改革過去干部駐村作法，通過成立便民服務中心，實行“專、定、限、免”代辦制度，服務于群眾，方便于群眾。“專”就是專人，服務人員要相對專職固定，便民服務中心人員要分工明確到村居；“定”就是定時，便民服務中心人員要定期巡回服務，要走訪責任范圍內村（居）群眾，每周至少到戶上門收集代辦事件1次；“限”就是限期，為群眾代辦事件要限期辦結，除有明確辦理時限規(guī)定外，在本鎮(zhèn)（街）能辦理的，1周內辦結，在本鎮(zhèn)（街）以外才能辦理的，1月內辦結；“免”就是免費，代辦手續(xù)除有明文規(guī)定收取工本等費用外，一律免收其他代辦費用，代辦人員的車船、誤工、出差補助一律不得從服務對象身上收取。

2、健全崗位責任制。國民經(jīng)濟綜合指標完成程度、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的整體優(yōu)化程度、群眾參與社會各項事業(yè)管理的程度、人民生活水平的提高程度、政府工作的公開透明程度、群眾對政府工作的滿意程度等指標，集中反映了群眾對政府工作要求。我們把這些指標分解到崗位、落實到人員，從各綜合辦事機構主任、副主任到具體的每個崗位、每個人員，都定職定責。做到事事有人干、事事有標準，人人有事干、人人有責任。

3、建立獎金、津（補）貼統(tǒng)一管理使用制度。獎金納入鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一管理，根據(jù)考核結果按比例兌現(xiàn)。原來財政、紀委、監(jiān)察、信訪、計劃生育、司法、安全、城管監(jiān)察等部門的崗位津（補）貼收歸鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一管理，并由鎮(zhèn)（街）根據(jù)新設置的崗位工作性質和任務量進行重新分配到具體崗位。

4、完善督查工作制度。市委市政府督查室牽頭加大督查力度，逐步建立完善崗位職責公開、民主評議、公開承諾、“陽光投訴”、“陽光熱線”等制度，構建公開、公正、投訴、處理為一體的監(jiān)督體系。督查工作措施要硬，尺度要嚴，標準要高。對該辦不辦、不該辦亂辦、超越職權、濫用職權的，要重點督查督辦。對推諉扯皮或者有意拖延、辦事敷衍塞責、不按規(guī)定程序公開辦事、辦事不公和對群眾正當要求置之不理以及擅自脫崗、離崗的，都要給予嚴肅追究，限期整改，切實整治軟環(huán)境，促進各項工作的落實。

四、幾個難點問題

（一）關于行政編制和事業(yè)編制人員混用后的管理問題。在建設鎮(zhèn)（街）服務型政府中，我們在保留機關人員的原有身份的前提下，打破部門界限，通過“競爭上崗，雙向選擇”，給每個機關工作人員創(chuàng)造一個公開、平等選擇自己崗位的環(huán)境，從身份管理逐步轉向崗位管理。這樣一來，行政和事業(yè)混合使用，如何去調整和規(guī)范混崗后同崗位不同工資的矛盾等，給今后事業(yè)人員的職稱評定，職務晉升、工資管理會帶來許多困難和問題，還有待進一步完善。小陳老師工作室原創(chuàng)

（二）關于服務型政府運作資金問題。鎮(zhèn)（街）服務型政府職能突出體現(xiàn)了“服務”，特別采取便民服務措施后，勢必增加工作經(jīng)費，這在當前鎮(zhèn)（街）債務沉重、財政吃緊的狀況下，全由鎮(zhèn)（街）政府自行承擔服務型政府運作經(jīng)費，無疑會“雪上加霜”。試點工作中，我市財政給予試點鎮(zhèn)（街）試點工作經(jīng)費支持，但今后全市整體推進時，市財政不堪重負。可否出臺統(tǒng)籌解決的辦法。

（三）關于鎮(zhèn)（街）歷史欠債問題。鎮(zhèn)（街）巨額債務已成為影響農村發(fā)展的一大障礙，有的甚至直接威脅到基層政權的運轉。化解鎮(zhèn)（街）歷史欠債，直接影響著服務型政府建設。如何化解欠債，解決歷史遺留問題，有待進一步研究和制定出臺統(tǒng)籌解決的辦法。

（四）關于上級對口部門對鎮(zhèn)街的項目、資金和年終考核問題。鎮(zhèn)街二級機構減少后，上級對口部門對沒有單設對應部門的鎮(zhèn)的重視和支持力度可能會降低，鎮(zhèn)街在項目、資金和年終考核上可能會受影響，對爭取資金、項目時可能會帶來一定難度。建議上級部門統(tǒng)籌解決。

(五)關于待崗人員的處理問題。在推行鎮(zhèn)街政府服務型試點過程中，為提高機關干部的辦事效率，將重新設置鎮(zhèn)街二級機構，采取競爭上崗，雙向選擇的辦法，按機關總人數(shù)的3%—5%設置待崗人員，對部分工作不負責任，群眾不滿的機關干部進行待崗處理，但最終如何消化待崗人員，怎樣解決待崗人員的年終評議問題，有待進一步研究制定相關辦法，統(tǒng)籌解決。