全市文化體制改革調研匯報材料

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一、基本情況

我縣地處三省交界，人口31萬，轄15個鄉（鎮）、172行政村?？h城人口7.3萬，城區面積10平方公里，城鎮化率達到40%。2010年，全縣生產總值30億元，財政總收入2.6億元，農民人均純收入2944元。

全縣文廣系統的情況。一是機構編制情況。文廣系統現有干部職工98人，機構有文廣局，及其下屬的廣播電影電視新聞中心（含縣有線電視臺、廣播電臺、差轉臺）、縣采茶劇團、革命歷史紀念館（博物館）、文化館、圖書館、文化稽查執法大隊、東江源劇院等部門。二是文博資源較為豐富?？h圖書館有藏書7萬多冊，博物館館藏文物647件，其中國家一級文物2件；二級10件；省級文保單位4個——調查舊址等；省級文化歷史名村一個——澄江鎮周田村；不可移動文物320多處，另有紅軍標語近2000條。三是電視覆蓋率達99%，其中有線電視覆蓋15個鄉（鎮）的大部分村。四是文化娛樂場所57家，其中網吧、游戲室29家，歌舞廳9家，音像店9家，書店10家。另外，還有印刷、打字復印企業20家。

二、明年工作思路

1、體制改革的設想。一是理順文廣系統的管理體制。自去年文化局和廣電局合并以后，文廣局與縣新聞中心在工作上、管理上存在諸多不順，有的甚至相互之間不買帳。建議是否將新聞中心撤銷，由文廣局直接管理縣電視臺、廣播電臺等部門，減少管理層次和環節。二是整合新聞資源。是否將縣委宣傳部的新聞報道組、手機報、縣電視臺、縣廣播電臺整合在一起，由縣委宣傳部直接管理，文廣局協助管理。三是經費開支與廣告收入分離。目前，有的縣的新聞中心和文廣局的經費來源與縣有線電視臺、廣播電臺的廣告收入掛鉤，完成任務多，就下撥經費給文廣局或新聞中心多，完成的少下撥經費也相應減少，使文廣系統的經費來源很不穩定，建議將電視臺、電臺的廣告經營業務直接歸縣財政經營公司經營管理和收取，文廣局、新聞中心的經費由財政固定下撥，經費不與廣告收入掛鉤。

2、明年文化建設的建議。一是增加文廣系統的人員編制經費。機構改革后，縣文廣局乃至全系統普遍存在人員編制和經費不足的問題。如我局行政編制8個，實有人數17人，其中抽“三送”8人，征地拆遷2人，加上還有2名主任或副主任科員不上班的，局機關只有4—5人在上班。機改后，縣文廣局的職能多了，要干的事多了，但人員經費無法相適應。此外，縣文化館、圖書館、博物館、劇團等部門也是嚴重缺編，而且有編不招人的現象。二是文化稽查綜合執法大隊改革要落到實處。去年省、市都下發了加強文化稽查隊伍建設的文件，但到了縣里很難落實。比如我縣文化稽查有6個編，但只有2個人，而且實行30%的差額工資撥款。今年初打了報告要求改革和招人，但縣里不同意，使執法工作難于開展。三是抓好“三館一中心”的建設。明年我縣準備動工興建文化藝術活動中心，土地已征好，但資金問題還沒有落實。建議市里專門拿出一定的扶持資金幫助各縣搞好“三館一中心”的建設，同時也向省里多爭取扶持資金。四是準備出臺加快文化大發展大繁榮的實施意見。這幾天，我縣安排了文廣局就明年的文化工作如何抓，進行專門調研，并寫出意見，縣委、縣政府將下發一個具體的實施意見。五是準備拍攝紅色題材的電視劇。為宣傳好的革命歷史，縣里打算拍攝一部以《調查》等為主要內容的電視劇，目前正在跟編劇、投資方洽談，爭取明年開機。

3、抓好相關文化政策落實的督查。一是建議市委、市政府要出臺一個關于加快縣級文化發展的文件。從人員編制經費、公共文化服務體系建設、文化體制改革、扶持文化產業的發展等方面，提出可操性的意見，內容不要大雜，要管用，并且作為一個硬性指標納入年度考核。比如文化館、圖書館的人員編制要多少，經費要下撥多少等都必須統一一個標準。我縣圖書館只有6個編，實有5個人，而定南縣圖書館都有10個人，對類似這樣的問題必須由市里統一下文明確，做到有人做事，有錢辦事，有章理事。二是抓好督查工作。對上級下達的文化惠民資金、文化稽查隊改革等一些主要工作要進行督查。一年解決幾個問題，而且是區分輕重緩急，對落實不到位的地方要進行跟蹤問責，不能一督了之。三是考核的內容要科學符合實際。現在，文化建設的內容都列入了各級考核的內容，但不要胡子眉毛一把抓。考核的內容要務實，不要虛的大多。比如人員經費的考核，要有最低標準，包括公共文化設施的建設也要每年下達一定的硬性指標，促使各縣加大公共文化設施的投入。