傳銷處置行政調(diào)研方案

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根據(jù)《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市打擊傳銷專項行動方案的通知》（合政辦〔〕6號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、工作重點和工作目標(biāo)

（一）嚴(yán)厲打擊、堅決取締以“拉人頭”、團(tuán)隊計酬、收取入門費等方式以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進(jìn)行的傳銷活動。

（二）重點懲處以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義，欺騙他人離開居所地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子，誘騙學(xué)生參加傳銷的行為；為傳銷提供條件的行為。

（三）以“城中村”、“爛尾樓”、賓館和寫字樓等傳銷活動相對集中的區(qū)域為專項行動的重點地區(qū)。對問題突出、社會反應(yīng)強烈的傳銷活動進(jìn)行全面整頓。

（四）通過專項行動，使重點地區(qū)傳銷活動數(shù)量明顯減少，反復(fù)勢頭基本得到遏制；其他地區(qū)傳銷活動得到有效控制，經(jīng)常性、規(guī)模化的傳銷活動基本杜絕；群眾識別、防范傳銷的能力進(jìn)一步增強，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少；防范和打擊傳銷活動的長效機制初步建立。

二、主要任務(wù)與工作措施

（一）集中力量查處涉及面廣、參與人員多，以及通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴(yán)重的重點案件，嚴(yán)懲從事傳銷活動的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。

（二）強化對互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)監(jiān)管工作，完善有關(guān)規(guī)定，堅決取締為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為，為打擊查處傳銷活動提供信息支持。

（三）加強高校防范傳銷工作，嚴(yán)防傳銷活動進(jìn)入校園。切實加強對學(xué)生的教育和管理，使廣大學(xué)生認(rèn)清傳銷的違法犯罪性質(zhì)、欺詐本質(zhì)和危害，自覺抵制傳銷。對受騙參與傳銷的學(xué)生要及時做好解救工作。

（四）加強房屋出租的管理，嚴(yán)禁任何單位或個人為傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、倉儲和人員住宿等條件，加大對違法出租行為的處罰力度。

（五）依法規(guī)范直銷行為，查處違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法計酬等行為，堅決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為，嚴(yán)格執(zhí)行直銷企業(yè)市場退出制度。

（六）進(jìn)一步完善打擊傳銷的聯(lián)合執(zhí)法機制，加快打擊傳銷信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會查詢制度，健全群眾投訴、舉報及獎勵制度。

（七）強化宣傳工作，通過喜聞樂見的形式，以宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為重點，著重抓好對進(jìn)城務(wù)工人員、在校學(xué)生、下崗失業(yè)人員等重點群體的宣傳教育，提高全社會防范傳銷的意識和能力。

三、工作要求與保障措施

（一）打擊傳銷是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重點工作和長期任務(wù)，必須堅持不懈地抓好。按照全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街園負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作格局和標(biāo)本兼治、著力治本的方針，落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。要針對傳銷活動的新特點和突出問題，對專項行動進(jìn)行全面部署，逐級分解落實具體任務(wù)和工作目標(biāo)，確保專項行動取得成效。

（二）為強化對打擊傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立蜀山區(qū)打擊傳銷專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管區(qū)長為組長，區(qū)工商分局、公安分局、商務(wù)局等部門和各鎮(zhèn)街園為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)工商分局。

（三）各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)、密切配合。工商部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對專項行動的指導(dǎo)和督查，要依托舉報網(wǎng)絡(luò)體系，注意發(fā)現(xiàn)案件線索和傳銷苗頭，發(fā)現(xiàn)問題迅速組織力量依法查處，對涉嫌犯罪的案件要及時移交公安或司法機關(guān)處理，對重大傳銷組織和線索的查處要提請公安機關(guān)提前介入，防止犯罪嫌疑人脫逃。公安機關(guān)要加大對傳銷犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案。教育部門要采取有效措施，嚴(yán)防傳銷活動進(jìn)入校園。監(jiān)察部門要依法加強監(jiān)督，對傳銷屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。新聞宣傳單位要配合做好相關(guān)宣傳工作，營造良好的輿論環(huán)境。商務(wù)部門要加強對直銷企業(yè)及分支機構(gòu)的監(jiān)管。民政、財政、勞動保障、稅務(wù)部門依據(jù)《禁止傳銷條例》履行各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。同時，各地在這次專項行動中還要充分發(fā)揮社區(qū)管理機構(gòu)、居委會、村委會以及社會中介組織的作用。

（四）要嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。對領(lǐng)導(dǎo)不力、實行地方保護(hù)、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對監(jiān)督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）各鎮(zhèn)街園和有關(guān)部門要加強調(diào)研和督辦工作，認(rèn)真研究解決專項行動中遇到的實際困難和問題，及時完善工作方案。要加強對各級執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。工商部門、公安機關(guān)要積極會同法院和檢察機關(guān)，共同研究傳銷犯罪法律適用問題，提高打擊成效。

四、工作步驟與時間安排

專項行動分四個階段進(jìn)行：

（一）動員部署階段(年8月6日至15日)。區(qū)政府制定實施方案，召開會議進(jìn)行動員部署。各鎮(zhèn)街園和有關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，按照本方案進(jìn)一步完善和細(xì)化專項行動方案，進(jìn)行部署動員，抓好工作落實。要以鎮(zhèn)街園和社區(qū)、村委會為單位層層設(shè)立責(zé)任區(qū)，層層簽定打擊傳銷工作責(zé)任狀，逐級分解落實具體任務(wù)和工作目標(biāo)，落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。以社區(qū)為牽頭單位，對轄區(qū)傳銷活動的地點、人員等基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，了解和掌握本區(qū)域傳銷活動的基本情況，排查案件線索。特別是圍繞重點人群、重點場所和重點案件進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查摸底，掌握傳銷組織成員情況、藏身窩點、主要罪行和違法犯罪證據(jù)，切實做到底子清、情況明，為實施打擊做好充分準(zhǔn)備。各單位8月10日要將成立的領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)系方式報送區(qū)打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實施階段（年8月15日—10月14日）。各鎮(zhèn)街園和有關(guān)部門要按照專項行動方案積極開展工作，根據(jù)掌握的案件線索，在8月份要集中力量，組織開展區(qū)域整治，查辦大要案，嚴(yán)懲傳銷活動的組織者和骨干分子，形成打擊傳銷專項整治的強大攻勢。區(qū)打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時組織相關(guān)部門，對各鎮(zhèn)街園開展打擊傳銷活動進(jìn)行重點檢查。

（三）鞏固提高階段（年10月15日至11月15日）。各鎮(zhèn)街園和有關(guān)部門要進(jìn)一步建立和完善“打、防、控”三位一體的工作機制，用長效管理制度管住傳銷行為；對拒不離開蜀山區(qū)域和回流的傳銷組織及傳銷分子進(jìn)行再打擊再清理，防止傳銷死灰復(fù)燃。區(qū)政府打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各單位工作情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

（四）總結(jié)階段（年12月）。各鎮(zhèn)街園和有關(guān)部門要及時對專項整治情況進(jìn)行總結(jié)，并上報區(qū)打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)政府將對打擊傳銷專項行動工作情況進(jìn)行通報。