建設局黨員干部預防腐敗實施方案

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編者按：本文主要從指導思想、目標任務；工作機制、組織機構和納入懲防體系的主要內容；加強教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線完善機制，把權力運行納入制度軌道之中，對建設局黨員干部預防腐敗實施方案進行講述。其中，主要包括：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和建設部紀檢監察工作會議、全省建設工作會議及全省建設系統紀檢監察工作會議精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和全面落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照“為民、務實、清廉”的要求，開拓創新，狠抓落實，構建具有建設特色的懲治和預防腐敗體系，不斷提高有效預防腐敗的能力和水平，推動我局黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，為實現“××××”的奮斗目標提供堅強的制度保證、緊緊抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，做到教育有效、制度管用、監督有力，充分發揮整體效能，逐步建立完善的懲治和預防腐敗體系、豐富反腐倡廉教育內容，改進教育方式，健全教育制度，拓寬教育領域，不斷增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。要緊密結合保持共產黨員先進性教育活動，在全市建設系統開展以“修好路、建好房、用好錢、守清廉、促發展”為主題的教育活動。采取集中學習、上廉政黨課、觀看電教片等形式，組織廣大黨員干部認真學習《黨章》、《***論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》、《實施綱要》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內法規以及《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國規劃法》等國家法律法規，并形成學習制度，使廣大黨員干部增強遵紀守法、自覺接受監督的意識

認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），針對建設領域易出現的規劃、招投標、質量監督以及各類資質的審批、資格的審查等環節，構建懲治和預防腐敗工作體系，構筑拒腐防變防線，確保我局廣大黨員干部自覺增強拒腐防變的能力，根據上級有關文件精神，結合保持共產黨員先進性教育活動，制定以下實施方案。

一、指導思想、目標任務

指導思想：

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和建設部紀檢監察工作會議、全省建設工作會議及全省建設系統紀檢監察工作會議精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和全面落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照“為民、務實、清廉”的要求，開拓創新，狠抓落實，構建具有建設特色的懲治和預防腐敗體系，不斷提高有效預防腐敗的能力和水平，推動我局黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，為實現“××××”的奮斗目標提供堅強的制度保證。

目標任務：

緊緊抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，做到教育有效、制度管用、監督有力，充分發揮整體效能，逐步建立完善的懲治和預防腐敗體系。通過加強教育、提高素質，形成不想違法違紀的自律機制；完善制度、強化監督，形成不能違法違紀的約束機制；嚴肅法紀、懲治犯罪，形成不敢違法違紀的懲戒機制；使反腐倡廉工作走上制度化、法制化，努力形成行業有亮點，系統有特色，懲防有成效的建設系統反腐倡廉新局面，真正做到城市建設和黨風廉政建設的雙豐收，樹立起我們建設系統勤政廉政新形象。

二、工作機制、組織機構和納入懲防體系的主要內容

工作機制：

實行局黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、科室各負其責、依靠群眾支持和參與的工作機制。

組織機構：

成立××市建設局構建懲治和預防腐敗體系領導小組。

組長：

副組長：

成員：領導小組下設辦公室，具體負責日常的組織協調工作，辦公室設在局紀委，主任由兼任。

納入懲防體系的主要內容：

根據《實施綱要》精神的要求，結合我局實際情況，將反腐倡廉教育、工程招標投標、建筑業管理、城市規劃管理、建筑工程質量監督和財務管理作為納入懲治和預防腐敗體系的主要內容。

三、加強教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

豐富反腐倡廉教育內容，改進教育方式，健全教育制度，拓寬教育領域，不斷增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。要緊密結合保持共產黨員先進性教育活動，在全市建設系統開展以“修好路、建好房、用好錢、守清廉、促發展”為主題的教育活動。采取集中學習、上廉政黨課、觀看電教片等形式，組織廣大黨員干部認真學習《黨章》、《***論黨風廉政建設和反腐敗斗爭》、《實施綱要》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內法規以及《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國規劃法》等國家法律法規，并形成學習制度，使廣大黨員干部增強遵紀守法、自覺接受監督的意識。通過理想信念、黨的優良傳統和作風教育，著力解決黨員和黨組織在思想、組織、作風、工作方面存在的突出問題，提高思想道德水平，始終保持共產黨員的先進性。同時，要求緊密圍繞本科室、本單位如何掌好權、用好權，加強有關政策、法規、業務和規章制度的學習，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

四、完善機制，把權力運行納入制度軌道之中

制度建設具有根本性、穩定性和長期性，是規范權力運行，防止腐敗行為的根本措施。針對納入懲治和預防腐敗體系的主要內容，結合實際工作，找準容易滋生腐敗的關鍵環節，建立和健全各項約束權力運行的規章制度，切實從源頭上堵塞產生腐敗的漏洞。

（一）工程招標投標及建筑業管理

容易滋生腐敗的關鍵環節：工程招標的備案審查，建筑市場的監督管理，企業資質的申報初審。

約束制度：

實行建設項目招標告知制度。嚴格執行省監察廳、省建設廳《關于在工程建設項目招標前實行告知制度的通知》的規定，具體按以下流程辦理：建設單位提出申請，按規定填寫《建設工程項目招標情況告知書》→經市招標辦核實無誤后加蓋公章→由招標單位及時送市紀檢監察機關→市招標辦根據市紀檢監察機關的簽收回執按規定辦理招標備案手續。對招標單位不按規定辦理告知的工程不予招標備案。

嚴格招投標監管及招標備案工作制度。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《省建筑管理條例》等法律法規規定做好招標投標監督管理及招標備案工作。凡工程建設投資超過50萬元或建筑面積超過1000平方米的工程必須招標發包；招標工程中凡全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導地位的應當實行公開招標；所有工程招標投標活動應當在有形建筑市場（建設工程交易中心）內進行。規范備案程序：招標單位報送資料→經辦人審查→報局分管領導審查批準→特殊工程報局長辦公會研究提出意見并辦理。工程招標備案同時應具備以下條件，一是有工程項目的投資計劃批準文件；二是有規劃“二證一書”即：建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設項目選址意見書；三是施工現場已基本具備“三通一平”等施工條件；四是招標人已辦理了招標告知事宜；五是建設資金已落實且滿足施工要求；六是具備滿足施工需要的施工圖紙及有關技術資料，并已辦理了施工圖設計審查；七是按《消防法》規定辦理了消防設計審查意見書，否則工程不予招標備案。監督招標單位按規定招標公告，市屬項目應該在市級以上媒體及市建設工程交易中心招標公告，其他項目執行有關規定；監督招標單位嚴格按照《省房屋建筑和市政基礎設施工程施工公開招標投標資格預審試行辦法》規定確定投標單位，預防在確定投標單位中的腐敗現象發生。