國土局土地領域問題治理方案

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為進一步規范我縣土地市場秩序，科學合理配置土地資源，優化投資環境，提高土地節約集約利用水平，促進經濟又好又快發展，結合工程建設領域突出問題專項治理工作，認真貫徹落實《中共江西省委關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》（贛發〔2009〕13號），依據《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《城市房地產管理法》、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）、《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）、《協議出讓國有土地使用權規范（試行）》（國土資發〔2006〕114號）和《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）、《國土資源部關于進一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資發〔2008〕178號）、《關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》（建規〔2009〕53號）等有關規定，根據省政府辦公廳《關于印發江西省土地領域突出問題專項治理工作實施方案的通知》（贛府廳字〔2010〕63號）要求，結合我縣實際情況，決定在全縣開展土地領域突出問題專項治理工作。現特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，以清理國有建設用地使用權出讓合同或劃撥決定書的建設項目和清理處置閑置土地為抓手，進一步規范國有建設用地使用權出讓行為，提高土地利用效益，增強政府宏觀調控能力，為實現我縣科學發展、進位趕超、綠色崛起提供強有力的用地保障。

二、工作目標

通過開展國有建設用地使用權出讓情況清理和閑置土地處置，全面梳理、掌握土地出讓合同和劃撥決定書簽訂及履行情況；查處并糾正土地出讓中存在的違法違規行為；著力整頓土地市場秩序，盤活閑置土地；建立健全國有土地供后開發利用監管制度，切實保證土地供后及時開發利用，實現節約集約利用，進一步提高我縣土地利用管理水平。

三、工作任務

（一）國有建設用地使用權出讓情況清理

在2007、2008連續兩年開展國有土地使用權出讓專項清理檢查工作的基礎上，重點對2009年度簽訂的國有土地使用權出讓合同和劃撥決定書的所有建設項目進行清理，對出讓合同沒有嚴格按照規劃主管部門出具的用地規劃條件的情況進行清查，查處并糾正土地出讓和劃撥中的違法違規行為，特別是要全面掌握本縣范圍內房地產用地供應及開發利用情況。進一步規范國有土地出讓行為，確保出讓過程公開、公平、公正。《關于轉發國土資廳發〔2009〕86號文件開展國有建設用地使用權出讓合同專項清理工作的通知》（贛國土資字〔2009〕236號）文件有關工作沒有完成的要繼續完成。

（二）閑置土地清理處置

堅持依法依規、區別情況、分類處置和節約用地的原則，對全縣的閑置土地進行全面清理，逐宗分析，依法處置，著力盤活閑置土地。清理處置的范圍是2010年3月31日前處于閑置狀態的已出讓的國有建設用地。重點為閑置房地產開發用地和面積較大的閑置工業用地。嚴厲查處囤地、炒地行為。

1、認定閑置土地的標準

（1）土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地單位同意，超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動工建設日期一年以上未動工建設的國有建設用地。

（2）國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書未約定動工建設日期的，其合同生效或者取得建設用地批準書之日起一年以上未動工建設的土地。

（3）已動工建設但開發建設的面積不足開發建設總面積1/3的，或投資額不足總投資額25％的，且未經原批準單位同意，中止開發建設連續滿一年以上的土地。

2、處置方式

（1）對土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。

（2）對土地閑置滿一年未滿兩年的，按出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費。征收土地閑置費后仍未動工建設且閑置時間滿兩年，且經批準依法無償收回國有建設用地使用權的，對土地閑置的第二年不再收土地閑置費。

（3）對其他類型的閑置土地，可以選擇下列方式：①延長開發建設時間，但最長不得超過1年；②依法改變土地用途，辦理有關手續后繼續開發建設；③安排臨時使用，待原項目開發建設條件具備后，重新批準開發，土地增值的，由政府收取增值地價；④政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現有建設用地進行開發建設；⑤政府采取招標拍賣掛牌等方式確定新的土地使用者，對原建設項目繼續開發建設；⑥政府有償收回國有建設用地使用權；⑦責令或督促土地使用者開工建設。

（4）對因政府或政府有關部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費或者征地費的，除選擇前款規定的方式以外，可按實際交款額占應交款額的比例折算，確定相應的土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

3、處置程序

（1）告知。根據國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥決定書的履行情況，對初步認定的閑置土地，應告知土地使用者閑置土地的事實、認定閑置的依據、擬采取的處置措施及其可以履行陳述、申辯的權利。

（2）認定。根據土地使用者陳述、申辯的情況，按照有關程序和規定，依法認定。

（3）擬訂處置方案。對依法認定的閑置土地擬訂處置方案。對因政府或政府有關部門行為造成的閑置土地，應與土地使用者共同擬定處置方案；閑置土地上依法設立抵押權的，還應通知抵押權人參與處置方案的擬訂工作。

（4）方案審批。處置方案經縣人民政府批準后實施，涉及收回國有建設用地使用權的應報原批準機關批準。

（5）公告。對認定閑置作出處置的土地應在《井岡山報》和國土資源系統門戶網站上刊登公告。

（6）處置。下達《征繳土地閑置費決定書》或《收回國有土地使用權決定書》等處置文件，依法依規征繳土地閑置費或收回國有建設用地使用權。

（三）土地出讓收支情況清理

對土地出讓收支管理情況進行認真排查，切實保障土地出讓收入及時足額征收和繳入地方國庫。

1、清理范圍：2007年以來依法出讓、劃撥的國有建設用地項目收支情況，依法改變土地用途等應補繳款項情況，以及其他依法應當納入土地出讓收支管理的內容。將審計署武漢特派辦和長沙特派辦2009年在我縣進行土地審計期間指出的2007年1月以來欠繳土地出讓收入問題的整改情況，列入此次檢查的重點內容。

2、清理內容：按照《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》（財綜〔2009〕74號）、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）及《國有土地使用權出讓收支管理辦法》的要求，對政府以市場方式配置國有土地使用權應當收取的全部土地價款（包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發費用和土地出讓收益、改變土地用途、變更用地性質或調整容積率補交土地出讓金款項等），以及其他納入土地出讓收入管理的款項的征收情況進行清理。依法對土地出讓金使用（支出）情況進行檢查。

國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費），一并納入土地出讓收入管理。

3、清理要求

（1）對于未按時繳納土地價款的單位和個人，要依法采取有效措施限時追繳。除因不可抗力未及時繳納土地出讓收入外，要嚴格按規定加收違約金。

（2）將已經征繳的土地出讓金等款項，違反有關規定，以各種名義返還、補償、借予繳款人的，要限期追繳；涉及違法違紀的，要依法依規追究當事人的責任。

（3）對于未按時繳納土地價款、未按合同約定動工建設的單位和個人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動；有關拖欠和違約信息要記入其誠信檔案，可以通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動。

（4）嚴肅查處違反規定拖欠土地出讓收入、越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，確保土地出讓收支全額納入地方基金預算管理政策得到貫徹執行。

（四）開展房地產用地專項整治工作

按照《國土資源部關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》（國土資發〔2010〕34號）文件要求，今年4至7月在全縣開展房地產用地突出問題專項檢查，重點檢查房地產用地特別是保障性住房用地未經批準擅自改變用途，違規供應土地建設別墅，違反法律法規閑置土地、囤地炒地等。

四、組織方式和工作步驟

（一）組織方式

成立縣治理土地領域突出問題工作領導小組，由縣委常委、常務副縣長彭耀圣任組長，縣委常委、副縣長胡江川，副縣長朱健崖，縣長助理尹子安任副組長，縣監察局、縣國土資源局、縣財政局、縣規劃建設局、縣審計局、縣地稅局、縣工業園辦、縣公安局經偵大隊、縣房產局主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，吳振球同志兼任辦公室主任，戴洪新、王斌、肖煥國為副主任，辦公室成員從縣監察局、國土資源局、財政局、工業園辦抽調人員組成。本次專項治理實行“誰出讓、誰負責，誰清理處置、誰負責，誰檢查、誰負責”的原則。上級專項治理領導機構要對下級專項治理情況進行指導和監督檢查。下級清理處置中未清理處置到位的，應報上級專項治理領導機構進行清理處置。

（二）工作步驟

專項治理的時間從現在起至2011年11月，分五個階段進行。

1、動員部署階段（2010年5月底以前）

召開縣土地領域突出問題專項治理工作會議，動員部署全縣的專項治理工作，明確縣直有關部門和各鄉鎮政府的工作職責和任務。各鄉鎮、各單位要成立相應的專項治理工作領導機構，抽調精干人員組成辦事機構，在認真調研和梳理的基礎上，制定符合本鄉鎮本單位實際的具體工作方案，進行動員部署。各鄉鎮、各單位專項治理工作領導和辦事機構的人員名單、聯系電話、工作方案于2010年5月底前報縣專項治理工作辦公室。聯系電話：8442341；電子郵箱：jaxzfs@

2、摸底排查和處置階段（2010年5月至7月）

各鄉鎮、各單位對國有建設用地使用權出讓合同和劃撥決定書進行清理；對本轄區內的建設用地項目進行拉網式清查，逐宗核實，全面掌握閑置土地的基本情況，建立閑置土地臺賬，繪制閑置土地分布現狀圖；對土地出讓收支賬目進行梳理；對土地管理中未報即用和違法審批的項目進行摸底排查。各鄉鎮、各單位將附表1—6的摸底排查情況于2010年6月30日前報縣專項治理工作辦公室（紙質和電子文檔各報一份）。

各鄉鎮、各單位在摸底排查的基礎上，糾正出讓合同和劃撥決定書履行中存在的違法違規行為；嚴肅查處土地出讓和劃撥中的腐敗問題；依法查處土地管理中未報即用、違法審批等問題。要重點對閑置房地產開發用地和大面積閑置工業用地進行核查，提出處置方案，并以此為突破口，帶動閑置土地清理處置工作；按照處置一宗、上報一宗的要求，及時將閑置土地清理處置情況報縣專項治理工作辦公室。

3、集中督查檢查階段（2010年7月至2010年12月）

縣專項治理工作辦公室根據各鄉鎮、各單位上報情況和土地市場動態監測監管系統提取的數據，組織檢查組檢查。督促工作不力的單位加大工作力度，進行整改。要將查辦案件貫穿專項治理的全過程，組織力量查辦一批違法違紀案件。

4、建章立制及整改階段（2011年1月至6月）

要堅持實體性制度與程序性制度并重的原則，加強重點部位和關鍵環節的制度建設；注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性、可操作性和有效性；要加大整改力度，下級清理處置中未清理處置到位的，上級進行清理處置。

5、回頭看及總結驗收階段（2011年7月至11月）

各鄉鎮、各單位對專項治理的前階段工作進行“回頭看”，對專項治理工作情況認真進行總結評估。總結評估報告于10月底前報縣專項治理工作辦公室。各鄉鎮、各單位在總結評估的基礎上，縣專項治理工作辦公室將派出工作組赴各鄉鎮、各單位進行總結驗收，并督促各鄉鎮、各單位鞏固專項治理成果，建立健全土地監督管理配套措施。縣專項治理工作辦公室總結全縣情況，向縣委、縣政府匯報。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展土地領域突出問題專項治理工作，是落實國家宏觀調控政策，發揮土地調控作用的重要內容；是規范土地出讓行為，維護土地市場秩序，有效緩解土地資源供需矛盾，加快城市化進程的重要手段；是調整產業結構的必然要求；是加快建設資源節約型社會，優化發展環境，推動經濟社會發展的有力舉措。各鄉鎮、各單位要從保障經濟社會可持續發展的高度充分認識該項工作的重要性和必要性，真正把思想和行動統一到縣委、縣政府的部署和要求上來。進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，精心組織，有序推進。要加強領導，實行政府行政首長負責制，分管領導具體抓落實，切實把這項工作抓緊抓實，抓出明顯成效。

（二）部門聯動，落實責任。土地領域突出問題形成原因復雜，沉淀問題較多，土地領域突出問題專項治理工作政策性強、涉及面廣，是一項系統的社會工程，涉及各方面利益的再調整，工作難度大，各有關部門要在統一安排部署下，按照各自的職責，各司其職，各負其責，密切配合，共同把專項治理工作做好。工作中難以自行協調的報請縣聯席會議協調。

（三）多措并舉，務求實效。根據土地領域突出問題專項治理工作情況復雜的事實，應從實際出發，講究方式方法，多措并舉，確保專項治理取得預期成效。要充分發揮典型案例的警示引導作用，達到處置一宗、帶動一批、震懾一片的效果。擴大正面宣傳影響，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理輿論氛圍。

（四）加強監管，健全機制。一是加強用地管理。針對不同行業、項目建設特點，認真分析實際用地需求，合理確定建設用地規模，縮短開發周期，避免貪大求多，囤積土地。二是實行建設用地使用權“凈地”出讓。出讓前，應處理好土地的產權、補償安置等經濟法律關系，完成“三通一平”工作，防止土地閑置浪費。三是強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。四是完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。

（五）講究政策，嚴明紀律。在開展土地領域突出問題專項治理工作中，既要嚴格執行有關法律法規和政策規定，又要實事求是，區別對待。對自查出來的問題能主動認識和積極糾正的，可以按照有關規定從輕、減輕或免予處分。對自查工作搞形式、走過場、敷衍塞責甚至掩蓋問題、弄虛作假的，要嚴肅追究直接責任人員和有關領導的責任。

（六）嚴肅查處違法違規案件。要高度重視查辦案件工作。堅決查處一批土地領域中的大案要案，適時通報典型案件的查處情況，發揮查辦案件的威懾作用和警示教育作用。各部門要拓寬案源渠道，完善執紀執法機關、司法機關和行業主管部門的案件查處協調機制，搞好信息共享、案件協查和案件移送工作，統籌協調辦案力量。