建設局違法違章建房整治方案

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為認真貫徹落實2010年4月28日市委、市政府召開的中心城區農民違章建房清理整治工作會議精神，堅決遏制和拆除違法違章建房，切實加強農民建房秩序管理，經縣政府研究決定,從2010年5月1日開始至7月底開展縣城規劃區違法違章建房集中清理整治行動。為確保集中清理整治行動有效進行，特制定本工作方案： 一、指導思想和工作目標 堅持以科學發展觀為指導，以《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規為依據，以吉安市中心城區農民違章建房清理整治工作為契機，堅持依法行政、高位推動、綜合治理、標本兼治原則，嚴厲打擊違法違章建房行為，并保持高壓態勢，在堅決拆除各類惡意違章建筑的同時，制止新的違法違章建房行為，全面遏制違法違章建房蔓延勢頭，切實規范農民建房行為。 二、清理整治范圍 本次集中整治行動范圍為：縣城規劃區內近期建設區域；君山大道西延至永陽鎮、吉安大道北延至禾埠橋、吉安大道南延至泰和交界處、新老敦錦公路兩旁100米以內的違法違章建房。 三、組織領導和職責 成立吉安縣城規劃區違法違章建房集中清理整治領導小組： 領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，羅善志兼辦公室主任，負責總體協調與聯絡。 下設五個工作組： （一）政策宣傳組 組長：李才生 成員單位：縣文廣局、國土資源局、規劃建設局、報社、電視臺，敦厚、鳳凰、永和、橫江、永陽鎮政府 職責：通過廣播、電視、報紙、橫、宣傳車、公開信等多種形式，廣泛宣傳縣委、縣政府關于清理整治違法違章建房的決策部署，國土、規劃法律法規及政策措施，及時宣傳報道清理整治工作動態、典型事例，教育和引導廣大群眾遵紀守法，營造全社會制止違法違章建房行為的濃厚氛圍。 （二）審核界定組組長：吳培立 副組長：敦厚、鳳凰、永和、橫江、永陽鎮鎮長，肖相寶、梁必偉 成員單位：縣規劃建設局、國土資源局、城北新區建管委辦公室，敦厚、鳳凰、永和、橫江、永陽鎮政府 職責：各鄉鎮對轄區內的農民違法違章建房進行摸底調查，分門別類、登記造冊、審核公示，并由審核界定組逐一審查，提出處理意見，報縣清理整治工作領導小組。 （三）強制拆除組 組長：羅善志 副組長：敦厚、鳳凰、永和、橫江、永陽鎮鎮長，縣法院執行局局長、行政庭庭長，袁秋根、劉波、肖煥國 成員單位：縣國土資源局、規劃建設局、法院、公安局、城管局、城北新區建管委辦公室，敦厚、鳳凰、永和、橫江、永陽鎮政府 職責：統籌調度各方力量，制定周密方案，對各鄉鎮申請要求拆除的重點區域、重點地段、重點戶的違法違章建房，實施集中統一行動，組織強制拆除。同時，認真做好法律法規的宣傳解釋工作。 （四）責任追究組 組長：吳振球 成員單位：縣監察局、公安局、國土資源局、規劃建設局 職責：根據有關法律法規和政策，對共黨員、領導干部、公職人員帶頭參與違法違章建房的，在充分調查掌握證據的基礎上，予以嚴厲查處。 （五）社會維穩組 組長：郭平 成員單位：縣公安局、信訪局、國土資源局、規劃建設局，敦厚、鳳凰、永和、橫江、永陽鎮政府 職責：將維穩、信訪貫穿于清理整治工作全過程，認真受理清理整治和強制拆違過程中的群眾來信來電來訪；積極收集各類信息，掌握動態，加強排查，妥善化解，消除不穩定因素。 四、工作步驟 本次集中清理整治行動分四個階段： （一）宣傳發動（5月1日——5月10日）。深入貫徹4月28日市委、市政府召開的中心城區農民違章建房清理整治工作會議精神，進一步統一思想，認清形勢，充分認識開展清理整治工作的重要性和緊迫性。按照縣委、縣政府集中清理整治違法違章建房行動的統一部署，召開會議，宣傳發動，精心組織，制訂方案。各有關鄉鎮要將此次清理整治工作的詳細方案于5月15日前報縣清理整治領導小組辦公室。 （二）調查摸底（5月11日——5月15日）。以鄉鎮為主體，重點排查摸清本次集中清理整治范圍內的違法違章建房情況，統一按照縣國土資源局擬定的《違章建房情況摸底表》要求，分門別類，登記造冊。并由村（組）干部簽字確認核查登記情況，然后報鄉鎮掛村干部，鄉鎮掛村干部核查確認后予以公示，并公布舉報電話；無異議后由掛村干部簽字報鄉鎮主要領導，由鄉鎮主要領導簽字匯總后，于5月20日前報縣清理整治領導小組辦公室。 （三）實施拆除（5月15日——6月20日）。在摸清底細、逐一審核、確定對象的基礎上，按照“屬地管理、依法依規”的原則，由各鄉鎮自行組織力量對轄區內的違法違章建房有計劃地實施拆除。縣強制拆除組將根據鄉鎮的申請，有計劃地組織對重點地段、影響惡劣的典型違法違章建筑依法進行強制拆除。確保6月底前完成對黨員干部（村干部）、公職人員、占用耕地、重點區域和重點地段等對象的違法違章建房的拆除工作。 （四）鞏固提高6月20日——7月底）。重點是鞏固拆違成果，堅決制止和拆除新的違法違章建房。做好村莊規劃的布點，盡早使符合建房條件的農民能夠審批建房，引導農民按規劃要求有序建房。在監管上建立長效機制，實行縣領導掛鎮包片，鄉鎮村組駐點包村的三級聯防聯保責任制。通過集中清理整治，以點帶面覆蓋全縣，有效遏制農村違法違章建房行為，引導農民依法依規建房。 五、工作措施（一）宣傳教育。采取多種形式，深入基層、深入村組，大力宣傳《城鄉規劃法》、《土地管理法》和《吉安縣城規劃區內農民建房規劃建設管理辦法》等法律法規和文件精神，廣泛宣傳集中清理整治違法違章建房活動的目的、意義、任務。充分調動、發揮村（組）干部及農村黨員的作用，采取進村入戶散發資料等方式，使土地管理、城鄉規劃政策法規家喻戶曉、深入人心。突出動態性宣傳報道，密切關注工作進展和階段性重點任務；突出正面報道與典型案例相結合，總結好的經驗做法，曝光違法違章典型，為集中清理整治行動提供有力的輿論支持。 （二）動態巡查。成立吉安縣城規劃區土地聯合執法動態巡查隊伍，由縣國土資源局、公安局抽調人員組成，巡查所到鄉鎮，由鄉鎮派出專人積極配合并做好相關工作。對一級巡查區域（縣城規劃區建成區）每天巡查一到兩次，二級巡查區域（縣城規劃區城鄉結合部）每周巡查一到兩次，三級巡查區域（縣城規劃區的鄉鎮政府所在地和各行政村、組及居民點）每十天巡查一到兩次，發現違法違章建房現象要立即依法制止，并及時向縣清理領導小組反饋，下發停建通知書；對頂風違法違章，仍在建設的，發現一起拆除一起，決不姑息遷就。通過巡查、制止、拆除等手段，將違法違章建房消除在萌芽狀態。 （三）依法拆除。所涉鄉鎮要認真做好違法違章建房戶的思想工作，動員違法違章建房戶按照縣委、縣政府的要求，按期自行拆除；對經過反復動員拒不拆除的違法違章建房，特別是對頂風違章搶建、占用良田違章亂建的，要采取堅決果斷措施予以強制拆除。尤其是對占用良田“開天窗”所建的違章建房，鄉鎮要聯合國土管理部門有計劃地組織依法集中拆除。要動員思想覺悟好的群眾帶頭自行拆除所建的違法違章建房。需要采取強制拆除的，由縣強制拆除組根據鄉鎮的申請要求，統一組織安排。實施強制拆除工作中，公安、政法部門要安排人員到現場維持秩序。縣信訪局、維穩辦要全程參與清理整治過程，做好政策宣解和維護穩定工作。其它相關部門單位要按照統一部署，認真履行職責，確保強制拆違順利進行。 （四）嚴肅查處。對黨員干部、公職人員、村（組）干部參與違法違規建房的，由紀檢、監察部門依法從嚴查處。對非法占用集體土地、非法占用耕地的農民違法違章建房行為，縣國土資源管理部門要依法辦理查處手續，對于典型案例要主動立案查處。縣公安機關要對違法行為進行快速處置、堅決打擊。 （五）疏堵結合。本著以人為本的原則，對于急需建房且符合建房條件的農村家庭，要按照有關規定抓緊實施規劃、選點、用地等工作。縣規劃建設局要盡快提出“一城連四鎮”區域內農民建房的規劃布點方案，使之具有科學性、合理性和可操作性。對于縣城規劃區內因城市建設、工業發展需實施整村搬遷的村，項目牽頭單位要按照要求提出搬遷安置方案和操作辦法。 六、工作要求 （一）統一思想，提高認識。違法違章建房嚴重影響城市建設和經濟發展，依法打擊違法違章建房行為、制止和拆除違法違章建房，是當前一項艱巨而緊迫的任務。各有關鄉鎮和部門單位要高度重視，抓好思想動員，周密安排部署，切實增強緊迫感和責任感，將廣大干部職工的思想迅速統一到縣委、縣政府的決策部署上來，自覺服從服務于縣城建設大局。 （二）加強領導，落實責任。各有關鄉鎮要按照屬地管理的原則，加強對清理整治工作的領導，鄉鎮為清理整治違法違章建房工作責任主體，黨政主要負責人為本轄區內清理整治違法違章建房工作第一責任人。各有關鄉鎮要結合實際，強化措施，完善機制，制定相應的工作方案并報縣領導小組辦公室。縣清理整治違法違章建房工作領導小組下設的5個工作組要按照各自工作職責，制訂具體工作方案報領導小組辦公室。 （三）密切配合，確保實效。制止和拆除違法違章建房是一項艱巨、復雜、繁重的工作任務。各有關鄉鎮和各相關部門單位要切實履行職責，做到集中時間、集中精力、集中人員，不搞形式、不走過場，務求實效；要堅持實事求是，嚴格依法行政，依法辦事；要通力協作，講究方法，形成合力，切忌相互推諉扯皮；要堅持以人為本，做細做好群眾思想工作。對在依法強制拆除行動中造成農戶合法財產損失的，要及時進行妥善處理。同時，要及時做好善后工作，加強對被強拆戶的教育和引導，穩控思想情緒，確保拆得了、穩得住。 （四）健全機制，長效管理。此次集中清理整治違法違章建房行動，涉及面廣，時間緊，任務重，各有關鄉鎮、各有關部門要認真總結經驗教訓，在清理整治工作中邊整改邊鞏固，建立健全政策宣傳、依法強拆、責任追究、信訪維穩和領導、聯防、巡查等各項制度，真正做到常抓不懈，長效管理，使縣城規劃區內農民建房的審批、監督、管理步入規范化軌道。