鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用整改方案

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為進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高財政資金使用效率，根據(jù)《財政部關(guān)于進一步推進鄉(xiāng)財縣管工作的通知》和《湖南省財政廳關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的意見》等文件精神，結(jié)合我縣實際，在全縣全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

鞏固農(nóng)村稅費改革成果，按照公共財政體制的要求，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預(yù)算支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會政治穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）預(yù)算管理權(quán)不變。按照《預(yù)算法》規(guī)定，保持一級政府、一級預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在縣財政局的指導(dǎo)下，編制本級預(yù)算、決算草案和本級預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級預(yù)算的執(zhí)行。

（二）資金所有權(quán)和使用權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。

（三）財務(wù)審批權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)獨立核算的主體不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府享有和承擔(dān)。

三、主要內(nèi)容

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預(yù)算共編、核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、工資統(tǒng)發(fā)、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)核、人事統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣級財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。同時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理體制和職能。

（一）預(yù)算共編。縣財政部門按照年度經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財政部門指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查批準(zhǔn)，同時上報縣財政局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案（草案），需報縣財政局審核并備案。

（二）核算統(tǒng)一。在現(xiàn)行財政體制和政策不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為會計核算主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算總會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)會計一律通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政網(wǎng)絡(luò)進行核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入均納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機構(gòu)一律不設(shè)會計、出納，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核算。

（三）賬戶統(tǒng)設(shè)。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在各金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶。由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局指定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計的“基本結(jié)算專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)開設(shè)“經(jīng)費支出專戶”和“專項資金專戶”。

（四）集中收付

1、收入管理

（1）稅務(wù)部門征收的各項稅款由稅務(wù)部門直接上解縣級國庫。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費、其他預(yù)算外收入、上級補助收入和縣財政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等收入必須按規(guī)定全額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“結(jié)算專戶”進行核算。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的銀行繳款單、收據(jù)記賬聯(lián)由經(jīng)辦人當(dāng)日交鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計，總預(yù)算會計通過非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)及時錄入收入數(shù)據(jù)。

2、支出管理

（1）縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度預(yù)算，及時將資金從國庫撥付到“結(jié)算專戶”進行核算。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項正常支出，由總預(yù)算會計將資金從“結(jié)算專戶”撥付到“基本賬戶”中明細(xì)核算。

（3）上級安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項資金，除繼續(xù)實行縣財政報賬制的以外，其他專項資金必須由總預(yù)算會計將資金從鄉(xiāng)級“結(jié)算專戶”撥付到“專項賬戶”中明細(xì)核算。專項資金必須專款專用。

（4）凡對農(nóng)民的政策性補貼，均通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息網(wǎng)直接發(fā)放到農(nóng)戶存折上。

（五）工資統(tǒng)發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額財政負(fù)擔(dān)的人員工資由縣財政部門統(tǒng)一發(fā)放，直接計入個人賬戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)非全額財政負(fù)擔(dān)的人員工資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放，直接計入個人賬戶。

（六）采購統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初綜合預(yù)算，采購時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局進行項目、資金審核后，按相關(guān)要求進行政府采購。

（七）票據(jù)統(tǒng)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的所有收費票據(jù)全部上收到縣非稅收入管理局，實行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地金融機構(gòu)與縣財政非稅收入管理局聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管”的新型非稅收入征管模式。未聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“票款同行”的管理辦法，即憑銀行繳款單核銷收費票據(jù)。

（八）人事統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所使用省編委、省財政廳下達的財政專項編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員必須取得會計崗位培訓(xùn)從業(yè)證書，由縣財政局在專項編制內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員保持相對穩(wěn)定，進行有序交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、總會計的任免由縣財政局提名，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見后由縣財政局發(fā)文任命明確；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長、副所長、總會計實行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配與交流制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員有關(guān)待遇遵照望發(fā)組〔1993〕30號文件執(zhí)行。

四、組織實施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

縣人民政府通過縣財政稅收領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革平穩(wěn)順利進行。

（二）實施步驟

“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革推行工作依次按照制定方案、清理清查、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與培訓(xùn)、全面實施、總結(jié)完善五個階段進行。各階段的工作也可以交叉進行或同時進行。

1、制定方案階段（*年12月前）。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒外縣經(jīng)驗，結(jié)合改革試點情況，制定改革推行實施意見，建立健全各項規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)。

2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與培訓(xùn)階段（*年12月前）。利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和資源，建立“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”局域網(wǎng)，安裝好“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”應(yīng)用軟件，并對軟件的使用進行培訓(xùn)。

3、清理清查階段（*年12月上旬）。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，清理各類票據(jù)，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)。

4、全面實施階段（*年12月1日開始）。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的職責(zé)和崗位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員管理方式改變，開設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收支按實施方案的規(guī)定執(zhí)行。

5、總結(jié)完善階段（*年12月底前）。對改革運行情況進行回頭看，提出鞏固完善的意見和建議。

（三）部門責(zé)任

縣財政局負(fù)責(zé)做好“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的各項前期準(zhǔn)備工作，并組織實施;縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)改革過程中違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)督檢查;縣審計局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支及資金運行情況的審計;縣人事、勞動、編委等部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的清查清理；縣人民銀行負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)管理，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)老賬戶的取消、新賬戶的開設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的結(jié)算;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對改革工作要全力支持，密切配合改革有關(guān)工作。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)進一步提高對“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作程序，自覺接受監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。不準(zhǔn)在實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革前私分國有資產(chǎn)、濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全部予以沒收外，嚴(yán)厲追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。在改革實施過程中，如發(fā)現(xiàn)使用非正規(guī)票據(jù)、私設(shè)“小金庫”、擅自開設(shè)銀行賬戶和坐支收入等現(xiàn)象，縣財政局將在體制結(jié)算中直接劃扣違紀(jì)資金，并由有關(guān)部門追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。