加強(qiáng)環(huán)境改善方案

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為了從根本上改善隴海鐵路沿線群眾居住生活條件，確保鐵路運(yùn)輸安全，維護(hù)隴海鐵路沿線城市容貌環(huán)境秩序，加快我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、文明城市的步伐，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市品位，建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安，按照市政府的統(tǒng)一部署，我區(qū)將對隴海沿線新城段環(huán)境進(jìn)行綜合整治，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

對隴海沿線新城段環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)整治，要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市十一次黨代會和市十四屆人大一次會議精神為動力，以隴海鐵路西安城市段環(huán)境整治詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四化”發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，按照“必須下決心整治、必須徹底整治、必須整治好”的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方和鐵路結(jié)合，市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主、全線啟動、標(biāo)本兼治”的原則，遵循“規(guī)劃先行、分段實(shí)施，全面推進(jìn)”的步驟，舉全區(qū)之力，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地對隴海鐵路沿線新城段環(huán)境進(jìn)行大規(guī)模專項(xiàng)整治，為徹底改變鐵路沿線環(huán)境面貌，樹立良好的城市“窗口”形象創(chuàng)造條件。

二、工作目標(biāo)

以徹底改善沿線居民生活條件，保證鐵路運(yùn)行安全為目標(biāo)，按照《隴海沿線西安城市段環(huán)境專項(xiàng)整治詳細(xì)規(guī)劃》，拆除鐵路沿線新城段兩側(cè)的違法建設(shè)，改造棚戶區(qū)，徹底鏟除污染源，整治保留建筑的外立面，對鐵路沿線兩側(cè)及重要節(jié)點(diǎn)實(shí)施美化綠化，形成鐵路沿線兩側(cè)8米鐵路安全區(qū)、8米至30米左右綠化隔離區(qū)的梯次區(qū)域，把鐵路沿線建設(shè)成以站舍為中心的綜合景觀區(qū)，以繁華城區(qū)段為中心的風(fēng)景休閑區(qū)，以草坪為地被植物、由高低錯(cuò)落的喬灌木貫穿全線的綠色生態(tài)走廊，達(dá)到“車在綠中行，隨車看城景”，提高環(huán)境質(zhì)量、改善沿線群眾生活狀況、保證鐵路運(yùn)行安全、提升城市品位的目的。

三、整治范圍

本次隴海線新城段環(huán)境整治范圍：東起道北上行線西安新城建裝公司、道南下行線西鐵萬壽小區(qū)平交口，西至道北上行線陽光小區(qū)西門、道南下行線北門鐵路立交橋，共計(jì)6.5公里左右兩側(cè)規(guī)劃整治范圍。

四、整治任務(wù)

嚴(yán)格按照《隴海沿線西安城市段環(huán)境專項(xiàng)整治詳細(xì)規(guī)劃》實(shí)施：

（一）清理鐵路沿線生活垃圾，增設(shè)市容環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施。區(qū)市容局要按照市市容園林局的統(tǒng)一安排，負(fù)責(zé)清理鐵路沿線隔離網(wǎng)之外的生活垃圾。并根據(jù)規(guī)劃在鐵路沿線村莊和棚戶區(qū)增設(shè)生活垃圾收集站，建設(shè)公廁。

（二）清理“三無”（無合法證件、無固定居所、無正當(dāng)生活來源）人員。在實(shí)施拆遷的同時(shí)，公安新城分局要按照市公安局安排，負(fù)責(zé)對新城區(qū)整治范圍內(nèi)的“三無”人員進(jìn)行清理。

（三）拆除私搭濫建。屬于應(yīng)由地方政府組織拆除的，由規(guī)劃新城分局、區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)組織對整治范圍內(nèi)的私建濫建進(jìn)行清理和拆除。

（四）建設(shè)綠化節(jié)點(diǎn)。區(qū)建設(shè)局要按照《隴海沿線西安城市段環(huán)境專項(xiàng)整治詳細(xì)規(guī)劃》要求，在市市容園林局的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，做好主題小花園和城市綠地小廣場建設(shè)。

（五）拆除沿線棚廈房屋。按照整治規(guī)劃要求，動遷鐵路沿線兩側(cè)居民，拆除沿線兩側(cè)各30米左右范圍內(nèi)除鐵路設(shè)施以外的陳舊廢棄建筑、臨時(shí)建筑、占用鐵路綠化用地、保護(hù)用地的建筑、有安全隱患的建筑等建筑物、構(gòu)筑物。

規(guī)劃新城分局、區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃控制寬度30米左右范圍內(nèi)地方承擔(dān)的違法建設(shè)拆除、建筑立面整飾工作；區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)居民拆遷安置、節(jié)點(diǎn)綠化工程等整治規(guī)劃的具體實(shí)施工作。

五、拆遷安置

（一）拆遷人

此次整治活動的拆遷人是經(jīng)西安市城市房屋拆遷安置管理辦公室審核，西安市房管局批準(zhǔn)并取得《房屋拆遷許可證》的西安新城房產(chǎn)建筑總公司。

（二）補(bǔ)償原則

1、對由于歷史原因形成的城市居民個(gè)人所有并且產(chǎn)權(quán)人持有市房管局核發(fā)的正式房屋所有權(quán)證的需要拆除的建筑物，按拆遷補(bǔ)償安置方案進(jìn)行補(bǔ)償安置后拆除。

2、拆遷補(bǔ)償實(shí)行以貨幣補(bǔ)償為主的原則，居民符合拆遷補(bǔ)償?shù)慕ㄖ铮罁?jù)被拆遷房屋所有權(quán)證載明的用途及合法建筑面積，由房地產(chǎn)市場價(jià)格評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行拆遷估價(jià)，具體補(bǔ)償定額和搬遷過渡補(bǔ)助費(fèi)按照《隴海沿線城市段環(huán)境整治拆遷安置指導(dǎo)方案》實(shí)施。對整治范圍內(nèi)地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《西安市城市房屋拆遷管理辦法實(shí)施細(xì)則》實(shí)行。

3、對個(gè)別住房特別困難的居民住戶，由區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，利用現(xiàn)有安置土地，提前選址，進(jìn)行異地實(shí)物安置。摸底完成后，立即著手建設(shè)安置用房。

4、對集體土地上的農(nóng)民住宅房屋需要拆遷的，已列入城中村改造或棚戶區(qū)改造的，按照城中村或棚戶區(qū)改造拆遷安置政策執(zhí)行。未列入城中村或棚戶區(qū)改造的，比照該拆遷范圍的國有土地上住宅房屋的拆遷安置規(guī)定執(zhí)行。

5、在規(guī)劃整治范圍內(nèi)，隴海線新城段兩側(cè)已經(jīng)規(guī)劃正在建設(shè)房屋的應(yīng)立即停止建設(shè)；已經(jīng)規(guī)劃但尚未建設(shè)的農(nóng)民住房或生產(chǎn)用房，應(yīng)立即重新調(diào)整規(guī)劃。

6、對無主房或產(chǎn)權(quán)不明的，包括產(chǎn)權(quán)糾紛正在訴訟期間的房屋，實(shí)行證據(jù)保全后拆遷。對產(chǎn)權(quán)設(shè)有抵押的房屋拆遷，按擔(dān)保法的有關(guān)規(guī)定辦理。

7、對拆遷范圍內(nèi)私建、濫建的違法建筑和臨時(shí)建筑，一律無償拆除。

8、在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人和拆遷人不能協(xié)商訂立協(xié)議的，按照《陜西省城市房屋拆遷補(bǔ)償管理?xiàng)l例》、《西安市城市房屋拆遷管理辦法》、《西安市城市房屋拆遷管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《西安市城市房屋拆遷估價(jià)規(guī)定》、《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》等相關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。當(dāng)事人對裁決不服的，可申請當(dāng)?shù)刂俨脵C(jī)構(gòu)或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，但仲裁和訴訟期內(nèi)不停止拆遷工作。

六、工作步驟及完成時(shí)限

這次專項(xiàng)整治活動是在市政府統(tǒng)一部署下，對我區(qū)鐵路沿線周邊環(huán)境的一次全面的清理、規(guī)范和治理，是區(qū)委、區(qū)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人文新城、活力新城、和諧新城的重大舉措。專項(xiàng)整治工作任務(wù)重、時(shí)間緊、涉及面廣，勢必涉及一些單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。為避免矛盾的產(chǎn)生和激化，確保拆遷和拆除后的綠化建設(shè)工作的順利進(jìn)行，采取科學(xué)規(guī)劃、精心部署、統(tǒng)籌安排、嚴(yán)密組織、穩(wěn)步推進(jìn)，分階段實(shí)施的方法。

按照《關(guān)于隴海沿線城市段環(huán)境專項(xiàng)整治工作進(jìn)度時(shí)間的安排意見》（市政辦發(fā)［］11號），整治工作分三個(gè)階段實(shí)施：

（一）完善規(guī)劃，宣傳動員階段

1、3月31日前，根據(jù)《隴海沿線西安城市段環(huán)境整治詳細(xì)規(guī)劃》對接情況，按照每個(gè)需拆遷的建筑物、構(gòu)筑物的坐落位置、面積、業(yè)主、房屋性質(zhì)、權(quán)屬狀況、建筑年代、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)目逐戶摸底造表，確保拆遷總量摸底基本準(zhǔn)確。此項(xiàng)工作由區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)。

2、4月5日前，按照隴海鐵路西安城市段環(huán)境專項(xiàng)整治宣傳提綱，利用我區(qū)各類媒體，發(fā)動社區(qū)和村委會，對鐵路沿線整治工作進(jìn)行全方位、大強(qiáng)度、不間斷的集中宣傳，掀起宣傳工作高潮，達(dá)到業(yè)主自拆，群眾理解支持，積極配合的效果。此項(xiàng)工作由區(qū)委宣傳部、區(qū)農(nóng)村工作局、沿線各街道辦事處負(fù)責(zé)。

3、4月10日，召開新城區(qū)隴海沿線新城段環(huán)境專項(xiàng)整治動員大會。

（二）組織實(shí)施階段

1、評估階段。4月20日前，區(qū)建設(shè)局協(xié)調(diào)組織評估公司，完成入戶測量評估工作。

2、拆遷安置階段。利用5、6、7、8四個(gè)月的時(shí)間，區(qū)建設(shè)局完成拆遷安置任務(wù)，并將騰遷出的沿線土地協(xié)調(diào)國土資源局新城分局向相關(guān)部門移交。

3、綠化和環(huán)境整治階段。區(qū)建設(shè)局要按照市市園林局規(guī)劃設(shè)計(jì)利用秋冬季的黃金季節(jié)，完成城市綠化、美化工程任務(wù)。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工

為保證專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行，區(qū)委、區(qū)政府成立隴海線新城段環(huán)境專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，盧凱區(qū)長任組長，區(qū)委副書記賈養(yǎng)勛、區(qū)委常委、政法委書記王軍民、副區(qū)長李振高任副組長，相關(guān)單位一把手為成員，全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和整治工作中重大問題的決策。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局，主要負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室主任由高艾峰兼任，副主任由區(qū)建設(shè)局副局長張文祥擔(dān)任。

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照統(tǒng)一組織、分工負(fù)責(zé)、分別實(shí)施的原則，各部門職責(zé)分工如下：

（一）區(qū)委宣傳部按照市專項(xiàng)整治宣傳提綱負(fù)責(zé)做好整治期間的宣傳動員工作，始終堅(jiān)持正面引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍，力爭被拆遷人自覺支持整治活動，自行拆遷。（責(zé)任人：區(qū)委宣傳部副部長、文明辦主任吳艷玲）

（二）國土資源新城分局負(fù)責(zé)按照市國土資源局統(tǒng)一安排，加強(qiáng)對隴海沿線新城段環(huán)境整治范圍內(nèi)土地使用權(quán)屬性質(zhì)的認(rèn)定，土地矛盾糾紛的協(xié)調(diào)和處理；騰遷后空出土地的土地使用性質(zhì)變更等工作。（責(zé)任人：國土資源新城分局局長王增健）

（三）規(guī)劃新城分局負(fù)責(zé)隴海線新城段環(huán)境整治區(qū)域內(nèi)違法建筑的認(rèn)定工作，拆除后鐵路沿線兩側(cè)建筑物的立面裝修和美化靚化規(guī)劃編制工作。（責(zé)任人：規(guī)劃新城分局局長劉靜）

（四）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好拆遷資金計(jì)劃的落實(shí)工作。（責(zé)任人：區(qū)財(cái)政局局長林娣）

（五）公安新城分局負(fù)責(zé)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)外來人員的管理，全力做好整治期間安全保衛(wèi)工作，清理“三無”人員，防止阻撓拆遷、暴力抗法等事件發(fā)生。（責(zé)任人：公安新城分局副局長趙群生）

（六）區(qū)市容局負(fù)責(zé)按照市市容園林局的工作安排，清理鐵路沿線隔離網(wǎng)之外的生活垃圾，并建立長效工作機(jī)制。并按照規(guī)劃，組織實(shí)施公廁和垃圾臺站建設(shè)。（責(zé)任人：區(qū)市容局局長張安國）

（七）區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)隴海線新城段的拆遷安置工作的組織與實(shí)施，落實(shí)市上的綠化計(jì)劃與任務(wù)，籌劃組織綠化、美化工程。（責(zé)任人：區(qū)建設(shè)局局長高艾峰）

（八）區(qū)綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)拆除鐵路沿線新城段兩側(cè)的違法建筑，責(zé)成產(chǎn)權(quán)人自行拆除。對產(chǎn)權(quán)人到期拒不自行拆除的建筑，報(bào)請市城管執(zhí)法局按法定執(zhí)法程序，依法組織強(qiáng)行拆除。（責(zé)任人：區(qū)綜合執(zhí)法局局長蘇繼文）

（九）區(qū)信訪局負(fù)責(zé)做好整治期間群眾上訪的接待和穩(wěn)定工作。（責(zé)任人：區(qū)信訪局局長鄧逢春）

（十）區(qū)民政局做好綜合整治區(qū)域內(nèi)的“三無”人員救助與協(xié)調(diào)工作。（責(zé)任人：區(qū)民政局局長楊鵬）

（十一）區(qū)法院、區(qū)檢察院負(fù)責(zé)為專項(xiàng)整治工作提供法律協(xié)助，并進(jìn)行職能監(jiān)督。(責(zé)任人：區(qū)法院副院長王西秦、區(qū)檢察院檢察長助理白林)

（十二）自強(qiáng)路、太華路、解放門、長樂西路和胡家廟街道辦事處，配合區(qū)級各部門做好環(huán)境專項(xiàng)整治保障工作，做好轄區(qū)居民的思想和穩(wěn)定工作。（責(zé)任人：張富軒、郭滿鴻、謝杰華、何偉、薛利軍）

八、幾點(diǎn)要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)配合。此次整治，任務(wù)重、范圍廣，社會關(guān)注度高。在整治過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位一把手要高度重視，親自抓整治工作。在拆遷安置過程中，需要財(cái)政、公安、執(zhí)法、規(guī)劃、國土、建設(shè)、宣傳、民政、市容、信訪、農(nóng)工等部門及沿線各街道辦事處配合的，各單位都要全力以赴，主動配合，在哪個(gè)單位耽誤了工作時(shí)間，該單位主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。

（二）積極引導(dǎo)，認(rèn)真接訪。這次整治的拆遷對象成份復(fù)雜，形成時(shí)間較長，大多是社會弱勢群體，拆遷過程有可能引發(fā)群體性上訪事件。區(qū)政府相關(guān)部門和沿線各街道辦事處要主動入戶，廣泛宣傳拆遷有關(guān)政策，做好動員和思想穩(wěn)定工作，區(qū)信訪部門要提前做好信訪工作預(yù)案，積極做好群眾解釋工作，變接待為約訪，做好社會穩(wěn)定工作，要專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一口徑，非專人不得隨意接訪，且一般不接受媒體采訪。

（三）司法保障，做好預(yù)案。此次拆除會觸及部分單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，涉及治安問題比較多，公安新城分局要提前做好安全保障預(yù)案。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。此次整治在隴海線新城段環(huán)境專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組下開展工作，由現(xiàn)場指揮部總指揮李振高副區(qū)長牽頭，具體負(fù)責(zé)整治工作的指揮和協(xié)調(diào)，按區(qū)政府授權(quán)處理整治過程中的一切事務(wù)，全權(quán)處理整治期間的信訪問題，統(tǒng)一對外新聞口徑，統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償政策，統(tǒng)一執(zhí)行拆遷標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行整治規(guī)劃，任何人不得干預(yù)整治活動。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極支持和配合，服從指揮和調(diào)度，切實(shí)做到時(shí)間、任務(wù)、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)四落實(shí)。

（五）以法辦事，嚴(yán)于律己。在拆遷過程中要堅(jiān)持依法拆遷、文明拆遷、有情拆遷，處理好特別困難群眾的生活問題，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。嚴(yán)肅廉政紀(jì)律，如發(fā)現(xiàn)問題，由區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處。