強(qiáng)化惠民工程試點(diǎn)管理方案
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1、為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，提高為民服務(wù)質(zhì)量，整合了全區(qū)各部門資源，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠民政策落實(shí)工作管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，保證惠民資金補(bǔ)助對(duì)象真實(shí)準(zhǔn)確，規(guī)范惠民資金發(fā)放程序，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，及時(shí)足額準(zhǔn)確發(fā)放惠民資金，確保惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作的順利實(shí)施，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政辦[]23號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本操作辦法。
一、管理“一體化”
1、管理一體化，是指政府部門在惠民直達(dá)工程建設(shè)中工作關(guān)系、資源配置和管理方式等方面所構(gòu)成的完整體系。
2、基本原則是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合；突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧；依法行政，廉潔高效。
3、主要任務(wù)是：明確工作職責(zé)，建立良性互動(dòng)機(jī)制；理順部門關(guān)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合；加強(qiáng)政策銜接，提高惠民效益；統(tǒng)一下達(dá)資金，確保資金及時(shí)發(fā)放；強(qiáng)化監(jiān)督考核，保證惠民直達(dá)工程質(zhì)量。
4、區(qū)政府是惠民直達(dá)工程建設(shè)的責(zé)任主體，區(qū)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室是惠民直達(dá)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)、街、園、有關(guān)部門是惠民直達(dá)工程建設(shè)的具體承擔(dān)者。惠民直達(dá)工程試點(diǎn)工作實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制。區(qū)惠民辦建立日常工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)惠民直達(dá)工程的督促和指導(dǎo)。區(qū)直各相關(guān)部門密切配合，各司其職；涉及惠民資金管理和發(fā)放方式調(diào)整事項(xiàng)，財(cái)政局要牽頭抓好落實(shí)，對(duì)同一惠民項(xiàng)目，需要由兩個(gè)或兩個(gè)以上部門共同完成的，主要職責(zé)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作責(zé)任，其他部門要全力配合，不得推諉、扯皮。區(qū)惠民直達(dá)工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)惠民政策實(shí)施的組織和協(xié)調(diào)工作；組織召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，集中解決惠民政策落實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題；配合相關(guān)部門開(kāi)展惠民政策執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查；實(shí)施惠民直達(dá)工程建設(shè)的年度考評(píng)工作。
5、區(qū)民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、計(jì)生等相關(guān)部門負(fù)責(zé)惠民政策制定、宣傳和補(bǔ)助對(duì)象的審查、審批，開(kāi)展惠民政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，會(huì)同財(cái)政局做好惠民資金的分配和使用管理工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)惠民資金籌集、下達(dá)、管理、發(fā)放和財(cái)務(wù)核算；審計(jì)局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)惠民政策落實(shí)和資金管理的審計(jì)、監(jiān)督、檢查；宣傳部配合有關(guān)部門做好惠民政策的宣傳工作。
6、鎮(zhèn)、街、園、相關(guān)部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助對(duì)象的調(diào)查、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和公示；編制上報(bào)惠民資金發(fā)放花名冊(cè)；做好惠民補(bǔ)助對(duì)象和資金發(fā)放等相關(guān)資料的收集、歸檔工作。監(jiān)督和指導(dǎo)社區(qū)（村）按規(guī)定程序開(kāi)展補(bǔ)助對(duì)象評(píng)議；負(fù)責(zé)補(bǔ)助對(duì)象的審核、公示；處理群眾來(lái)信來(lái)訪等工作。
7、社區(qū)（村）負(fù)責(zé)本社區(qū)（村）群眾生產(chǎn)生活的調(diào)查，測(cè)算相關(guān)補(bǔ)助對(duì)象的實(shí)際收入，填寫(xiě)基礎(chǔ)信息表，及時(shí)向鎮(zhèn)街園提供有關(guān)基礎(chǔ)信息及變更信息；負(fù)責(zé)社區(qū)（村）惠民政策宣傳工作；組織召開(kāi)社區(qū)（村）居民代表會(huì)議，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行評(píng)議，按時(shí)上報(bào)有關(guān)補(bǔ)助對(duì)象名單；負(fù)責(zé)社區(qū)（村）惠民補(bǔ)助對(duì)象公示；做好社區(qū)（村）惠民補(bǔ)助對(duì)象相關(guān)資料的收集、整理和歸檔工作。鎮(zhèn)街園、社區(qū)（村）設(shè)立惠民政策信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)，確定一名信息員，負(fù)責(zé)收集有關(guān)民生信息，并認(rèn)真做好記錄，定期匯總上報(bào)。
8、采取網(wǎng)格化管理模式，建立健全區(qū)級(jí)干部包鎮(zhèn)街園，鎮(zhèn)街園干部包社區(qū)（村），社區(qū)（村）干部包組、戶的責(zé)任制，采取包宣傳發(fā)動(dòng)、包組織實(shí)施、包工作指導(dǎo)、包檢查驗(yàn)收的辦法，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。
二、平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”
1、平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”，是指以政府電子政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)為依托，應(yīng)用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立集信息采集、錄入、變更、監(jiān)管、查詢、等功能于一體的惠民直達(dá)工程動(dòng)態(tài)管理信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為領(lǐng)導(dǎo)決策、政策制定、資金分配、監(jiān)督檢查、績(jī)效考評(píng)等提供依據(jù)。
2、按照“公開(kāi)透明、操作簡(jiǎn)便、高效安全、資源共享”的原則，建立“蜀山區(qū)惠民直達(dá)工程信息網(wǎng)”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)、管理惠民直達(dá)工程信息，建立省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街園、社區(qū)（村）五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，分步實(shí)施，將各類惠民信息錄入惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng)，形成補(bǔ)助對(duì)象、資金發(fā)放、信息匯總、動(dòng)態(tài)監(jiān)管為一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)政府與區(qū)直部門、鎮(zhèn)街園、銀行連接的惠民直達(dá)工程信息平臺(tái)。
3、區(qū)惠民辦負(fù)責(zé)全區(qū)惠民直達(dá)工程網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、整合、建設(shè)、管理、運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)資源的整合和系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、更新、升級(jí)、維護(hù)、信息備份及信息等工作，對(duì)區(qū)直相關(guān)部門及鎮(zhèn)街園進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和支持。
4、區(qū)惠民辦應(yīng)配備專職網(wǎng)絡(luò)管理員，具體負(fù)責(zé)本級(jí)惠民直達(dá)工程信息化管理工作,對(duì)外提供信息由區(qū)惠民辦統(tǒng)一管理。上網(wǎng)信息實(shí)行誰(shuí)上網(wǎng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)外信息須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)區(qū)惠民辦批準(zhǔn)后方可。區(qū)惠民辦應(yīng)通過(guò)惠民直達(dá)工程管理信息系統(tǒng)的短信平臺(tái)，定期惠民政策、補(bǔ)助項(xiàng)目、資金發(fā)放等相關(guān)信息。同時(shí)，對(duì)社會(huì)公眾反映或舉報(bào)的問(wèn)題，及時(shí)予以答復(fù)或查處，全面接受群眾監(jiān)督。舉報(bào)電話：5597686。
5、區(qū)惠民辦負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)直相關(guān)部門分配IP地址（動(dòng)態(tài)IP地址除外）、用戶名、密鑰，對(duì)計(jì)算機(jī)使用人進(jìn)行崗位授權(quán)，并將入網(wǎng)計(jì)算機(jī)IP地址（動(dòng)態(tài)IP地址除外）、用戶進(jìn)行登記、備案。
6、區(qū)惠民辦應(yīng)及時(shí)將惠民資金發(fā)放清冊(cè)傳遞到銀行，作為資金打卡發(fā)放的依據(jù)。區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)相關(guān)部門審核無(wú)誤的補(bǔ)助信息和鎮(zhèn)街園填制的撥款申請(qǐng)書(shū)，將資金劃撥到在銀行設(shè)置的惠民資金發(fā)放專戶。
7、區(qū)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街園惠民辦應(yīng)有兼職網(wǎng)絡(luò)操作員，負(fù)責(zé)本部門和本級(jí)惠民直達(dá)工程信息的收集、錄入、變更、審核、數(shù)據(jù)傳輸?shù)裙ぷ鳌Ｍㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)補(bǔ)助資金發(fā)放清冊(cè)進(jìn)行政策性、技術(shù)性審核和確認(rèn)后，傳輸?shù)絽^(qū)惠民辦。
8、鎮(zhèn)街園惠民辦負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)絡(luò)信息的歸集、初審、變更、備份、以及網(wǎng)絡(luò)的管理、運(yùn)行、升級(jí)、維護(hù)、數(shù)據(jù)傳輸、財(cái)務(wù)核算等工作，對(duì)社區(qū)（村）站所進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和支持。社區(qū)（村）基層站所負(fù)責(zé)本級(jí)相關(guān)惠民直達(dá)工程信息的采集、核實(shí)、統(tǒng)計(jì)、錄入、變更等基礎(chǔ)性工作。
9、鎮(zhèn)街園將采集的惠民資金補(bǔ)助項(xiàng)目、對(duì)象等基本信息整理、錄入惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng)，生成補(bǔ)助資金發(fā)放花名冊(cè)，上傳區(qū)相關(guān)部門審批。定期與區(qū)直相關(guān)部門、銀行對(duì)賬，并按規(guī)定向區(qū)直相關(guān)部門報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
10、每季末或年度終了，區(qū)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街園應(yīng)根據(jù)工作需要，利用系統(tǒng)預(yù)置的參數(shù)自動(dòng)生成相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，整理歸檔或上報(bào)。
11、惠民直達(dá)工程信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。鎮(zhèn)街園將采集的信息全部錄入惠民直達(dá)工程信息系統(tǒng)，根據(jù)惠民政策的規(guī)定和系統(tǒng)設(shè)定的審核公式、條件、標(biāo)準(zhǔn)，利用系統(tǒng)對(duì)惠民資金補(bǔ)助對(duì)象享受的補(bǔ)助項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和金額自動(dòng)進(jìn)行過(guò)濾、檢索、甄別、核實(shí)，對(duì)不應(yīng)享受惠民政策的補(bǔ)助對(duì)象，系統(tǒng)自動(dòng)顯示不符合享受政策條件的補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助金額等信息，提示預(yù)警不予通過(guò)；對(duì)符合惠民政策條件的補(bǔ)助對(duì)象，系統(tǒng)自動(dòng)提示應(yīng)享受的補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助金額等信息，經(jīng)確認(rèn)后納入補(bǔ)助范圍。
12、對(duì)年度執(zhí)行期間補(bǔ)助補(bǔ)助對(duì)象信息發(fā)生變化時(shí)，鎮(zhèn)街園、社區(qū)（村）信息員應(yīng)及時(shí)將變動(dòng)信息按規(guī)定程序采集并錄入系統(tǒng)，上傳區(qū)惠民辦和區(qū)相關(guān)部門，確保區(qū)、鎮(zhèn)街園、社區(qū)（村）管理信息一致。
13、各部門和用戶負(fù)責(zé)本部門本用戶的計(jì)算機(jī)安全和信息安全工作，遵守國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)。嚴(yán)禁在網(wǎng)絡(luò)上使用來(lái)歷不明、引發(fā)病毒傳染的軟件、磁性介質(zhì)，做好網(wǎng)絡(luò)異常情況的有關(guān)記錄，并采取有效措施防止其擴(kuò)散;不得進(jìn)行任何網(wǎng)上的非法操作，已經(jīng)注冊(cè)的IP地址、用戶名和密碼，不得泄露或借給他人使用。
14、因違反法律法規(guī)和信息管理制度，造成病毒感染、信息失真、系統(tǒng)崩潰、設(shè)備損壞、發(fā)生泄密事件的，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各信息終端用戶必須接受本級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理員監(jiān)督管理。各部門的網(wǎng)絡(luò)用戶名和IP地址只能專人專用。各級(jí)惠民辦要加強(qiáng)用戶管理、監(jiān)控，封堵、清除網(wǎng)上有害信息，重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備必須保持日志記錄。
三、審核“一線實(shí)”
1、審核對(duì)象指按有關(guān)政策規(guī)定，直接享受各類惠民資金補(bǔ)助和救助的城鄉(xiāng)居民。
2、主要目標(biāo)：按照“責(zé)任明確在一線要實(shí)、規(guī)范操作在一線要實(shí)、動(dòng)態(tài)管理在一線要實(shí)、政策銜接在一線要實(shí)、考核獎(jiǎng)懲在一線要實(shí)”的要求，建立上下協(xié)調(diào)、管理有序、操作規(guī)范、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的惠民資金補(bǔ)助對(duì)象管理新機(jī)制。通過(guò)把一線基礎(chǔ)工作做實(shí)，確保補(bǔ)助對(duì)象的真實(shí)準(zhǔn)確，夯實(shí)惠民政策和資金落實(shí)的基礎(chǔ)。
3、遵循的原則：公開(kāi)透明、公平公正、程序規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能出。
4、區(qū)惠民辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基本信息表，明確采集信息的主要內(nèi)容，建立惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面反映補(bǔ)助對(duì)象的基本信息。鎮(zhèn)街園是信息采集的責(zé)任主體。采集惠民資金補(bǔ)助對(duì)象信息時(shí)，必須深入社區(qū)（村），逐戶逐一調(diào)查，填寫(xiě)惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基本信息表，不得缺項(xiàng)漏項(xiàng)，并須被調(diào)查人簽字認(rèn)可。
5、鎮(zhèn)街園惠民辦收到惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基本信息表后，經(jīng)鎮(zhèn)街園審核后，確定專人負(fù)責(zé)及時(shí)錄入微機(jī)，并將信息上傳區(qū)惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。區(qū)負(fù)責(zé)將惠民資金補(bǔ)助對(duì)象信息分別上報(bào)省、市。
6、城鄉(xiāng)居民根據(jù)惠民政策，向戶籍所在地的鎮(zhèn)街園惠民辦、社區(qū)（村）或?yàn)槊穹?wù)點(diǎn)提出申請(qǐng)，申請(qǐng)享受惠民資金補(bǔ)助。鎮(zhèn)街園相關(guān)部門、社區(qū)（村）及其為民服務(wù)點(diǎn)應(yīng)及時(shí)受理，并按規(guī)定程序及時(shí)辦理。
7、惠民資金補(bǔ)助對(duì)象的評(píng)定工作由鎮(zhèn)街園組織，社區(qū)（村）負(fù)責(zé)具體實(shí)施，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，參與實(shí)施人員為直接責(zé)任人，并實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。
8、各社區(qū)（村）設(shè)立社區(qū)（村）級(jí)民主監(jiān)督理事會(huì)，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象評(píng)定工作進(jìn)行全面監(jiān)督；強(qiáng)化干部監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理模式，采取包聯(lián)方式，確保補(bǔ)助對(duì)象的真實(shí)性。
9、對(duì)按政策規(guī)定需要通過(guò)收入測(cè)算評(píng)定的，根據(jù)其家庭人口、勞動(dòng)力狀況、資源條件等因素綜合測(cè)算其家庭收入，初步確認(rèn)應(yīng)補(bǔ)助對(duì)象。在對(duì)收入進(jìn)行測(cè)算時(shí)，要考慮到不同地區(qū)的差異。同一地區(qū)間收入計(jì)算的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)做到相對(duì)統(tǒng)一、公平、公正。
10、對(duì)不需要通過(guò)收入測(cè)算評(píng)定的，要準(zhǔn)確把握政策，采取實(shí)地考察、走訪調(diào)查等多種形式獲取相關(guān)證明材料，做到手續(xù)齊全、確認(rèn)有據(jù)、真實(shí)可靠。
11、通過(guò)收入測(cè)算初步確定的或政策規(guī)定其他需經(jīng)群眾評(píng)議確定的補(bǔ)助對(duì)象，應(yīng)組織召開(kāi)社區(qū)（村）居民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議認(rèn)定后方可按政策規(guī)定報(bào)鎮(zhèn)街園審核。
12、惠民資金補(bǔ)助對(duì)象評(píng)議會(huì)由補(bǔ)助對(duì)象所在地社區(qū)（村）組織，邀請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員參加，鎮(zhèn)街園包聯(lián)社區(qū)（村）的干部應(yīng)到會(huì)指導(dǎo)、監(jiān)督。
13、召開(kāi)惠民資金補(bǔ)助對(duì)象評(píng)議會(huì)時(shí)，參會(huì)居民代表數(shù)不得低于法定代表數(shù)的三分之二。在正式評(píng)議前，社區(qū)（村）居委會(huì)向居民代表介紹參評(píng)補(bǔ)助對(duì)象的基本情況，并詳細(xì)說(shuō)明惠民政策規(guī)定可以享受惠民資金補(bǔ)助或不能享受資金補(bǔ)助的條件和標(biāo)準(zhǔn)，由與會(huì)代表進(jìn)行評(píng)議確定。社區(qū)（村）要詳細(xì)記錄評(píng)議內(nèi)容，形成完整的會(huì)議記錄，以備查詢。
14、對(duì)于參會(huì)人員意見(jiàn)分歧較大、不能直接評(píng)議確認(rèn)的補(bǔ)助對(duì)象，可采取投票的方式確定。在投票表決時(shí)，從會(huì)議代表中選出監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人和評(píng)議監(jiān)督員。投票結(jié)束后，在評(píng)議監(jiān)督員的監(jiān)督下，當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)確認(rèn)惠民資金補(bǔ)助對(duì)象。
15、對(duì)群眾評(píng)議確定的補(bǔ)助對(duì)象或由社區(qū)（村）直接核實(shí)的補(bǔ)助對(duì)象，在社區(qū)（村）政務(wù)公開(kāi)欄公示，公示時(shí)間依據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行，對(duì)公示有異議的，社區(qū)（村）重新組織評(píng)議或核實(shí)。公示無(wú)異議的，方可報(bào)鎮(zhèn)街園審核。
16、社區(qū)（村）居民委員會(huì)對(duì)群眾評(píng)議確定的補(bǔ)助對(duì)象或其他直接核實(shí)的補(bǔ)助對(duì)象，在7日內(nèi)簽署意見(jiàn)，連同居民戶口本、居民身份證復(fù)印件以及其他相關(guān)證明材料報(bào)鎮(zhèn)街園審核。
17、街園對(duì)補(bǔ)助對(duì)象的審核結(jié)果，分別在鎮(zhèn)街園、社區(qū)（村）政務(wù)公開(kāi)欄上進(jìn)行公示，公示時(shí)間依據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行，對(duì)公示有異議的，鎮(zhèn)街園派人深入社區(qū)（村）核實(shí)，對(duì)符合政策條件的，作為補(bǔ)助對(duì)象上報(bào)。對(duì)不符合政策條件的，講清政策，做好解釋工作。公示無(wú)異議的，方可報(bào)區(qū)相關(guān)部門審批。
18、鎮(zhèn)、街、園在收到社區(qū)（村）申報(bào)材料后，及時(shí)組織相關(guān)單位人員對(duì)申報(bào)材料逐一調(diào)查核實(shí)，并在7日內(nèi)簽署意見(jiàn)，連同有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)區(qū)相關(guān)部門。
19、區(qū)相關(guān)部門收到鎮(zhèn)街園申報(bào)材料后，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批工作。區(qū)相關(guān)部門和財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)抽取一定比例的對(duì)象進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)或由區(qū)相關(guān)部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，確保惠民資金補(bǔ)助對(duì)象真實(shí)。
20、區(qū)集中審批后，及時(shí)通知鎮(zhèn)街園并委托其進(jìn)行公示，公示時(shí)間依據(jù)相關(guān)政策執(zhí)行。對(duì)公示有異議的，區(qū)相關(guān)部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查，符合政策條件的，列入補(bǔ)助對(duì)象范圍；不符合政策條件的，認(rèn)真做好政策解答工作。公示無(wú)異議的，由區(qū)相關(guān)部門及時(shí)傳給惠民辦，列入惠民資金補(bǔ)助對(duì)象范圍。
21、惠民資金補(bǔ)助對(duì)象基本信息定期更新，原則上一年調(diào)整一次。各鎮(zhèn)街園、社區(qū)（村）從單位具體經(jīng)辦人員中確定一名惠民資金補(bǔ)助對(duì)象信息監(jiān)管員，負(fù)責(zé)收集、上報(bào)補(bǔ)助對(duì)象信息變動(dòng)情況。社區(qū)（村）從10月份開(kāi)始采集基本信息，于11月底報(bào)鎮(zhèn)街園惠民辦，鎮(zhèn)街園審核無(wú)誤后于12月底報(bào)區(qū)相關(guān)部門和區(qū)惠民辦。鎮(zhèn)街園、社區(qū)（村）根據(jù)審核無(wú)誤的信息及時(shí)調(diào)整相關(guān)資料。同時(shí)，由區(qū)惠民辦負(fù)責(zé)及時(shí)將更新信息上報(bào)省、市，做到上下信息統(tǒng)一，確保惠民資金補(bǔ)助對(duì)象應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退則退。
四、發(fā)放“一卡通”
1、發(fā)放“一卡通”，是指財(cái)政部門以每個(gè)居民戶為單位，分別開(kāi)設(shè)惠民補(bǔ)助資金專用賬戶，委托金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)助資金直接打入居民個(gè)人賬戶的一種資金發(fā)放方式。
2、遵循的原則：公開(kāi)公正、規(guī)范透明，整合集中、定時(shí)發(fā)放，封閉運(yùn)行、確保安全，以人為本、方便高效。
3、惠民補(bǔ)助資金發(fā)放，按照指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、補(bǔ)助一卡發(fā)、收支一本賬、服務(wù)一站辦的要求，對(duì)各類惠民補(bǔ)助資金實(shí)行“一個(gè)漏斗”向下，“一卡式”發(fā)放。
4、惠民直達(dá)工程所涉及的惠民補(bǔ)助資金主要包括下列項(xiàng)目：
（1）補(bǔ)貼類。糧食直接補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林工程現(xiàn)金補(bǔ)助、退耕還林糧食補(bǔ)助資金、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助、獨(dú)生子女保健費(fèi)補(bǔ)助、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金、油菜良種補(bǔ)貼資金、村干部報(bào)酬和誤工補(bǔ)貼資金、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部補(bǔ)貼資金、靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。
（2）保障類。農(nóng)村五保戶補(bǔ)助、未參保集體企業(yè)退休人員基本生活補(bǔ)助、農(nóng)村居民最低生活保障資金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償資金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金失地農(nóng)民養(yǎng)老保障金、失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金補(bǔ)助等。
（3）救助類。傷殘軍人撫恤金、烈屬、遺屬定期撫恤金、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人補(bǔ)助、農(nóng)村老黨員生活費(fèi)補(bǔ)助、農(nóng)村優(yōu)待金、城鎮(zhèn)義務(wù)兵優(yōu)待金、退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、退役士兵待安置期間生活費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)定期補(bǔ)助、救災(zāi)資金、城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助資金、貧困家庭免費(fèi)提供教科書(shū)資金、貧困住宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金等。
5、區(qū)財(cái)政局、鎮(zhèn)街園分別設(shè)立惠民資金專戶，對(duì)各類惠民補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。區(qū)財(cái)政局在銀行設(shè)立惠民資金發(fā)放專戶，凡進(jìn)入專戶的資金，只能直接發(fā)放到補(bǔ)助對(duì)象，不得下達(dá)到相關(guān)部門，任何單位或個(gè)人都無(wú)權(quán)支取或動(dòng)用。
6、凡惠民項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已明確的，財(cái)政部門要將補(bǔ)助資金直接計(jì)入財(cái)政體制補(bǔ)助基數(shù)，早計(jì)劃、早安排、早落實(shí)。對(duì)新出臺(tái)的惠民政策項(xiàng)目，由財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門搞好指標(biāo)測(cè)算，及時(shí)下達(dá)資金，做到資金跟著政策走，增強(qiáng)政策落實(shí)的時(shí)效性。
7、鎮(zhèn)街園要以戶為單位在指定銀行為補(bǔ)助對(duì)象建立個(gè)人賬戶，委托銀行為每戶補(bǔ)助對(duì)象辦理惠民資金專用存折，不得向服務(wù)對(duì)象收取任何費(fèi)用。各類惠民補(bǔ)助資金必須使用一個(gè)專用存折。
8、鎮(zhèn)街園在接到銀行交來(lái)的惠民資金發(fā)放專用存折時(shí)，應(yīng)分社區(qū)（村、組戶）登記造冊(cè)，確定專人管理。補(bǔ)助對(duì)象憑家庭戶口簿到鎮(zhèn)街園惠民服務(wù)窗口領(lǐng)取，并在發(fā)放清冊(cè)上簽字或蓋章。對(duì)無(wú)自理能力或識(shí)別能力的，由受益對(duì)象本人委托的監(jiān)護(hù)人予以領(lǐng)取。
9、補(bǔ)助對(duì)象發(fā)生變化、個(gè)人賬戶變更以及個(gè)人存折丟失需要重新辦理的，鎮(zhèn)街園必須協(xié)助補(bǔ)助對(duì)象及時(shí)辦理，銀行不得以任何借口推諉、拖延。
10、鎮(zhèn)街園設(shè)立惠民直達(dá)窗口，負(fù)責(zé)與補(bǔ)助資金有關(guān)的信息收集、整理、數(shù)字錄入、審核；辦理惠民補(bǔ)助資金的申請(qǐng)、撥付、結(jié)算、對(duì)賬、報(bào)賬和核算工作；編制分戶和匯總發(fā)放清冊(cè)；打印補(bǔ)助資金發(fā)放通知書(shū)和明白卡。
11、鎮(zhèn)街園應(yīng)依據(jù)惠民資金補(bǔ)助政策，按照“一線實(shí)”的要求，確定補(bǔ)助對(duì)象，據(jù)實(shí)編制補(bǔ)助對(duì)象發(fā)放單項(xiàng)清冊(cè)，由經(jīng)辦人、單位負(fù)責(zé)人簽字后，將數(shù)字錄入微機(jī)，審核無(wú)誤后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳至各相關(guān)部門。
12、鎮(zhèn)街園根據(jù)審核無(wú)誤的單項(xiàng)清冊(cè)，按居民編碼、持卡人姓名、存折賬號(hào)、家庭住址、補(bǔ)助項(xiàng)目、補(bǔ)助金額、分社區(qū)、分村、分戶、分組錄入惠民資金管理軟件，編制本鎮(zhèn)街園各類惠民補(bǔ)助資金匯總清冊(cè)。
13、鎮(zhèn)街園將審核確認(rèn)的當(dāng)期應(yīng)發(fā)放的各類惠民補(bǔ)助對(duì)象、項(xiàng)目、金額，制成統(tǒng)一的公示表格，分別在鎮(zhèn)街園、社區(qū)（村）進(jìn)行公示。鎮(zhèn)街園公示至社區(qū)（村），社區(qū)（村）公示到戶，每次公示時(shí)間不少于7天。公示結(jié)束后，經(jīng)鎮(zhèn)街園負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，及時(shí)將匯總清冊(cè)連同備份數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上傳到區(qū)惠民辦，區(qū)惠民辦和區(qū)相關(guān)部門應(yīng)對(duì)匯總清冊(cè)及時(shí)進(jìn)行審核和確認(rèn)。
14、各類惠民補(bǔ)助資金一般實(shí)行按季打卡發(fā)放，鎮(zhèn)街園在每季度第三個(gè)月的15日前，根據(jù)匯總清冊(cè)確認(rèn)的各類惠民補(bǔ)助資金項(xiàng)目、金額填制撥款申請(qǐng)書(shū)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞到區(qū)惠民辦，申請(qǐng)撥付惠民資金補(bǔ)助款項(xiàng)。在準(zhǔn)確把握政策要求的前提下，大力整合發(fā)放批次，減少發(fā)放次數(shù)。
15、區(qū)惠民辦接到鎮(zhèn)街園的撥款申請(qǐng)后，填發(fā)撥款通知書(shū)，并在5日內(nèi)將當(dāng)期各類惠民補(bǔ)助資金撥鎮(zhèn)街園在銀行開(kāi)設(shè)的惠民資金發(fā)放專戶。
16、銀行收到區(qū)惠民辦撥入惠民補(bǔ)助資金后，根據(jù)鎮(zhèn)街園提供的分戶發(fā)放清冊(cè)，在5個(gè)工作日內(nèi)（救災(zāi)應(yīng)急資金在2個(gè)工作日內(nèi)），將當(dāng)期惠民補(bǔ)助資金直接打入補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶，并將發(fā)放花名冊(cè)加蓋“轉(zhuǎn)賬付訖”印戳后交鎮(zhèn)街園。銀行打入補(bǔ)助對(duì)象個(gè)人賬戶的補(bǔ)助資金，必須在存折摘要欄中注明發(fā)放項(xiàng)目的簡(jiǎn)稱，以便補(bǔ)助對(duì)象及時(shí)了解、核實(shí)。
17、補(bǔ)助對(duì)象依據(jù)公示情況，持存折和有效身份證明到銀行領(lǐng)取補(bǔ)助資金。對(duì)補(bǔ)助資金發(fā)放有疑問(wèn)的，可通過(guò)“一卡通”管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)信息，采取手機(jī)短信或電話語(yǔ)音的方式查詢。
18、鎮(zhèn)街園應(yīng)于每年年末向所有補(bǔ)助對(duì)象發(fā)放明白卡，告知該戶全年應(yīng)享受的惠民資金補(bǔ)助項(xiàng)目和金額。
19、每季度末和年度終了，區(qū)、鎮(zhèn)街園惠民辦要及時(shí)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)賬，并與上級(jí)財(cái)政部門辦理資金結(jié)算工作。
五、服務(wù)“一站辦”
1、服務(wù)“一站辦”，是指依托鎮(zhèn)、街、園政務(wù)服務(wù)中心，社區(qū)、村為民服務(wù)點(diǎn)，集中辦理各類惠民資金管理和發(fā)放，為城鄉(xiāng)居民提供惠民政策咨詢、行政性審批和公益性服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一個(gè)中心”對(duì)外，“一個(gè)窗口”受理，“一條龍”服務(wù)。
2、遵循的原則：整合資源、完善功能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、條塊結(jié)合，規(guī)范服務(wù)、便民利民，依法行政、廉潔高效。
3、主要內(nèi)容是：
（1）惠民資金補(bǔ)助對(duì)象的審核、統(tǒng)計(jì)、公示以及編制上報(bào)補(bǔ)助對(duì)象花名冊(cè)；
（2）惠民資金的申請(qǐng)、申報(bào)、公示、報(bào)表傳送；
（3）惠民直達(dá)工程相關(guān)資料的收集、變更、歸檔和信息管理；
（4）提供惠民政策咨詢；
（5）接待群眾的來(lái)信來(lái)訪；
（6）其他服務(wù)事項(xiàng)。
4、在做好惠民直達(dá)工程服務(wù)的同時(shí)，將財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計(jì)生等部門面向城鄉(xiāng)居民的行政性審批和公益性服務(wù)事項(xiàng)納入“一站辦”范圍，抽調(diào)人員，集中辦公。
5、鎮(zhèn)街園政務(wù)服務(wù)中心和社區(qū)（村）為民服務(wù)點(diǎn)，接到居民提出的辦事申請(qǐng)后，按照承諾的時(shí)限，限時(shí)辦結(jié)。
6、鎮(zhèn)街園政務(wù)服務(wù)中心對(duì)居民和為民服務(wù)點(diǎn)提出的辦事申請(qǐng)，屬于受理范圍內(nèi)的服務(wù)事項(xiàng)予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不真實(shí)的不予受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的，出具補(bǔ)充材料清單，待補(bǔ)齊材料后再行受理；對(duì)不屬于受理范圍的事項(xiàng)要做出解釋說(shuō)明，告知申請(qǐng)人正確的辦理途徑。
7、鎮(zhèn)街園政務(wù)服務(wù)中心第一被咨詢?nèi)藶槭讍?wèn)責(zé)任人，能答復(fù)解決問(wèn)題的，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決；不能答復(fù)解決或不屬于本崗位職責(zé)范圍的，按工作職責(zé)劃分移交處理。
8、鎮(zhèn)街園政務(wù)服務(wù)中心工作人員承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，按照崗位職責(zé)分工，經(jīng)辦人員必須對(duì)服務(wù)對(duì)象提出的服務(wù)項(xiàng)目全程負(fù)責(zé)，非特殊情況，中途不得轉(zhuǎn)交他人。
9、鎮(zhèn)街園政務(wù)服務(wù)中心工作人員對(duì)服務(wù)對(duì)象要主動(dòng)熱情，態(tài)度和藹，不怠慢，不刁難，做到細(xì)心周到，文明服務(wù)。要堅(jiān)持勤政廉政，講究職業(yè)道德，不得接受服務(wù)對(duì)象的吃請(qǐng)；不得收受服務(wù)對(duì)象的禮金禮品；不得以職權(quán)謀取個(gè)人不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>
10、鎮(zhèn)街園政務(wù)服務(wù)中心要建立領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、主要負(fù)責(zé)人接待日制度、中心月例會(huì)制度和定期回訪制度；編制服務(wù)指南，設(shè)立熱線電話，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)依據(jù)、程序、承諾，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。
