建設項目全程監(jiān)管方案
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項目建設是構建實力、活力、魅力的重要動力，發(fā)展環(huán)境是影響項目建設的關鍵因素。從目前項目審批過程看，建設項目發(fā)揮效益一般要經歷招商引資、開工審批、施工建設、竣工驗收、投產等幾個主要環(huán)節(jié)，其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會延誤建設項目及時發(fā)揮效益，甚至導致企業(yè)失去搶占市場的有利時機。市政府政務服務中心正式運行后，實行了建設項目并聯(lián)審批，大大壓縮了開工前審批時限，改善了我市的審批環(huán)境，受到建設單位的好評。但是，據(jù)一些企業(yè)反映，建設項目在開工后、竣工投產前的這段時間環(huán)境較差，嚴重影響工程進度，加重企業(yè)負擔。
尤其是在施工過程中，許多部門需要到施工現(xiàn)場進行門類繁多的執(zhí)法檢查，這些行為一直沒有受到有效監(jiān)督，個別執(zhí)法人員以停工相威脅，強行向建設單位和施工單位推銷產品、要求企業(yè)參加有償培訓，個別壟斷性基礎設施配套企業(yè)強行指定水、電、氣、暖等施工隊伍，牟取不正當利益。在工程完工后，還需要工程質量、節(jié)能、綠化、環(huán)保、消防、規(guī)劃、人防、防雷、取水、水土保持、安全生產、職業(yè)病控制、供電、供水、供熱、燃氣、排水等專項驗收合格，辦理竣工備案手續(xù)后方可交付使用，這些專項驗收本身就是行政許可，有的沒有進入市政府政務服務中心辦理，既缺乏統(tǒng)一協(xié)調，也沒有外部監(jiān)督，不利于項目建成后及時驗收、投產。因此，有必要對建設項目運行過程中有關部門的執(zhí)法和服務行為進行全過程監(jiān)督，將市監(jiān)察局和市政府政務服務中心對進廳部門開工前審批行為的監(jiān)督服務職能向后延伸，對開工前審批、建設期執(zhí)法及完工后驗收等行為實行全程監(jiān)督服務。
二、建立對建設項目進行全程監(jiān)督的六項機制
（一）建立動態(tài)跟蹤機制。市政府政務服務中心根據(jù)辦事窗口的開工審批情況，建立項目臺帳，并備份給市監(jiān)察局，隨時掌握項目開工、建設、竣工情況，了解項目進展狀況，對項目沒有進展或存在圈地、套地行為和項目推進過程中存在的其他問題及時協(xié)調并向市政府匯報，以便有關部門及時處理。
（二）建立信息反饋機制。市監(jiān)察局和市政府政務服務中心將把組織建設單位座談、定期了解項目進度和隨機暗訪結合起來，同時依托企業(yè)家服務熱線收集信息，了解情況，及時掌握執(zhí)法人員惡意干擾施工和基礎設施配套企業(yè)、特殊行業(yè)壟斷建筑市場、指定銷售產品，謀取不正當利益等問題，形成公平的市場機制。對以謀取不正當利益為目的要脅企業(yè)做指定事項的部門，由市監(jiān)察局進行查處，并追究有關責任人。
（三）整合聯(lián)合竣工驗收機制。按照市委、市政府《關于加強市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府政務服務中心體系建設的決定》（字〔〕71號），行政許可事項必須進入各級政府政務服務中心辦理，工程質量、節(jié)能、綠化、環(huán)保、消防、規(guī)劃、人防、防雷、取水、水土保持、安全生產、職業(yè)病控制、供電、供水、供熱、燃氣、排水等專項驗收未進廳的事項全部進入市政府政務服務中心辦理，避免多頭驗收，重復驗收和交叉驗收。市政府政務服務中心負責制定建設項目聯(lián)合驗收管理辦法，并負責組織聯(lián)合驗收。對于確實不宜參加聯(lián)合驗收的特殊事項，有關部門商市政府政務服務中心，根據(jù)實際情況確定驗收的時間。市政府政務服務中心要對驗收情況全程參與，市監(jiān)察部門對驗收過程進行全程監(jiān)督。
（四）完善執(zhí)法監(jiān)督機制。強化對建設（質監(jiān)、安監(jiān)、綠化、稽查）、發(fā)改、環(huán)保、國土、規(guī)劃、人防、地震、氣象、水務、城管、安全生產監(jiān)督、質量技術監(jiān)督、勞動等部門在執(zhí)法過程中的監(jiān)督檢查，有關部門下達停工通知書時，要向駐市政府政務服務中心的監(jiān)察部門備案。
（五）市監(jiān)察局駐市政府政務服務中心行政效能監(jiān)督檢查處會同市政府政務服務中心對責令停工的有關情況進行了解核實。避免有關部門停工的隨意性，保護施工企業(yè)的正當利益。對于沒有按法定程序隨意對企業(yè)進行停工的，市監(jiān)察局要嚴肅追究責任，并對直接責任人和分管領導給予黨政紀處分。
（六）建立綜合評價機制。將市監(jiān)察局、市政府政務服務中心對有關部門和壟斷性基礎設施配套企業(yè)的監(jiān)督結果納入民主評議行風考核范圍，具體辦法由市政府政務服務中心會同市行評辦共同制定。
三、加強領導，確保全程監(jiān)督落到實處
（一）各縣區(qū)、市開發(fā)區(qū)要根據(jù)本辦法，研究制定出符合本地實際情況的實施辦法，與市監(jiān)察局、市政府政務服務中心形成順暢高效的銜接機制，構建上下貫通的全程監(jiān)督服務體系。
（二）市政府各部門、各有關單位要高度重視，全力支持配合。要明確本單位的主管領導和具體承辦科室，并將名單和聯(lián)系方式上報市監(jiān)察局、市政府政務服務中心。尤其是納入監(jiān)督范圍的執(zhí)法部門要制定具體的措施，保證效果。
（三）市政府政務服務中心要摸清底數(shù)，把涉及建設項目監(jiān)督的廳外環(huán)節(jié)引入市政府政務服務中心，把目前仍在廳外的竣工驗收引入大廳，同時要積極與相關部門協(xié)商，制定具體可行的聯(lián)合竣工驗收辦法。
（四）市監(jiān)察局、市政府政務服務中心要充分利用企業(yè)家服務熱線直接面向企業(yè)、服務廣大市民的優(yōu)勢，加強對建設項目單位的跟蹤服務、投訴處理等工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設中存在的問題。
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