村級公益事業建設工作方案

前言：本站為你精心整理了村級公益事業建設工作方案范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為進一步深化農村綜合改革，完善我市農村公益事業建設“一事一議”籌資籌勞財政獎補工作，加快農村基礎設施建設和社會事業發展，推進社會主義新農村建設，根據國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部《關于做好年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改1號）、財政部《關于村級公益事業建設一事一議財政獎補事項的通知》（財預5號）和人民政府辦公廳《關于在全省開展農村綜合改革的通知》（瓊府辦79號）等文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以推進社會主義新農村建設為目標，以村民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，以充分發揮基層民主為動力，逐步建立“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業建設新機制。

（二）基本原則

（1）民主決策，籌補結合。一事一議財政獎補項目必須嚴格執行《村級一事一議籌資籌勞管理辦法》的各項規定，尊重村民主體地位，以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予獎勵補助，政府投入和村民自愿出資出勞相結合，共同促進村級公益事業建設。

（2）村民受益，注重實效。一事一議財政獎補項目必須考慮村民、村級集體經濟組織和地方財政承受能力，優先選擇受益面大、村“兩委”得力、村民積極性高的村組，優先選擇關系老百姓日常生活的民生工程，優先考慮邊遠山區、少數民族地區等經濟欠發達地區，優先選擇村民最急需、最利于建設的村級公益事業項目，讓村民看得見、摸得著、早受益。

（3）規范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞項目的謀劃、方案的制訂、村民議事表決過程、籌資籌勞額和財政獎補資金的使用管理、項目的預算和決算等公開透明、公平公正，自覺接受村民監督。

（4）整合資金，形成合力。圍繞新農村建設，以一事一議為基礎，以財政獎補機制為平臺，按照“性質不變、渠道不亂、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”的原則，加強部門間的溝通協調，探索整合各有關部門涉農專項資金的辦法，集中力量建設農民急盼解決、直接受益的村級公益事業。

二、加強組織領導

為進一步加強村級公益事業建設項目開展，做好組織規劃、指導協調和管理監督工作，成立一事一議財政獎補工作領導小組，成員名單如下：

領導小組下設辦公室在市財政局，辦公室主任由綜改辦主任孫偉同志兼任，成員從財政局和農業局抽調。市綜改辦和財政部門主要負責財政獎補政策的制訂、獎補資金的分配、管理和監督；農民負擔監督管理部門（市農業局）主要負責一事一議制度的完善，指導鄉村開展一事一議籌資籌勞工作，加強對村民籌資籌勞的監督管理。同時各鄉鎮也要相應成立工作領導小組。

三、一事一議財政獎補工作主要內容

（一）獎補范圍

以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村內水渠（灌溉支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施，村內道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內環衛設施、植樹造林、村容村貌改造等村級公益事業。

對于不符合《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定的程序和政策、超過籌資籌勞限額標準、舉債等興辦的村內公益事業項目，不得列入獎補范圍。跨行政村和行政村以上范圍的公益事業建設項目的投入應主要由各級政府分級負責，由現有的投入渠道解決。村民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由村民自己負責。

（二）獎補資金來源

一事一議財政獎補資金由省和市財政共同安排。市政府積極調整支出結構，加大對村級公益事業建設支持力度，形成一事一議財政獎補資金的穩定來源。鼓勵村級組織發展集體經濟，提高自我發展和自我建設能力，倡導社會各界捐贈贊助開展村級公益事業建設，努力形成政府獎補、部門扶持、社會捐贈、鄉村自籌和農民籌資籌勞相結合共同推進村級公益事業建設的投入新機制。

（三）獎補資金管理

為支持一事一議項目建設，上級財政可預撥部分獎補資金，實行建設和獎補并行，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。省級財政獎補資金撥付到我市以后，統一由市人民政府負責管理，在市財政部門設立專戶，專賬管理，列入政府收支分類科目中的“農村綜合改革”款“對村級一事一議補助”項，確保專款專用。要按照不同的項目實施主體和項目金額大小，分別報賬制，原則上只有農民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，并具備開工條件后，行政村才能提出申請，鄉鎮財政所按工程進度撥付資金。一般情況下，先從財政獎補資金中撥付項目總預算的30%作為啟動資金，項目進度款從村民自籌的50%的資金中撥付，剩余的財政獎補資金在項目竣工驗收合格后進行撥付。如果項目實際建設資金超出項目總預算，超概部分由村民籌資解決。

（四）工作程序

1．項目申報。村民通過一事一議籌資籌勞開展的村內公益事業建設項目，需要申報財政獎補資金的，由村民委員會提出申請，鄉鎮政府初審后，上報市財政局（市綜改辦）和農民負擔監督管理辦公室。

2．項目審批。由市綜改辦牽頭，會同財政局和農民負擔監督管理等部門對項目進行審核，報市政府審批，并分別報省綜改辦和省農業廳備案。

3．項目實施。經批準的村級公益事業建設項目一事一議財政獎補項目，在鄉鎮政府的統一組織、統一管理、統一監督和市有關部門的技術指導下，由市農業局或項目議事主體組織實施。

4．考核驗收。市綜改辦組織財政、審計、農民負擔監督管理等部門對一事一議財政獎補工作進行定期和不定期檢查，項目完成后，由鄉鎮政府向市財政局和農業局提出驗收申請。項目總投資30萬元（含30萬元）以上的項目有市綜改辦牽頭，組織監察、財政、審計、農業等部門進行驗收。項目總投資30萬元以下的由市綜改辦委托鄉鎮政府、財政所、農經站進行驗收。

5．項目監督。由鄉鎮政府、財政所、農經站選派工作人員成立鄉鎮一事一議項目監督領導小組，負責對鄉鎮一事一議項目的申報、立項、施工、資金使用等方面進行實施監督，確保項目的順利實施以及財政獎補資金的有效使用。如若發現違紀違法行為，實行責任追究制度，情節嚴重的移交司法機關處理。

四、相關配套措施

（一）統籌規劃一事一議財政獎補項目。鄉鎮政府要根據當地農村經濟社會發展的總體規劃，結合農村公益事業的發展現狀，與新農村建設、扶貧開發整村推進、鄉村道路建設、飲水安全工程、文明生態村建設等有機結合起來，以自然村為單元，在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“統一規劃、重點突出、因地制宜、連片推進”的要求，統籌做出一事一議財政獎補項目計劃，區分輕重緩急，分期分批組織實施。

（二）建立健全一事一議籌資籌勞制度。認真貫徹《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，遵循村民自愿、民主決策、量力而行、上限控制的原則，引導村民按照程序合理籌資籌勞，防止不顧農民承受能力，加重農民負擔。對資金需求量較大的議事項目，可以一次議事，按規定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但須經全體村民同意，且第二年不準再籌資。對籌資確有困難的，允許以工折資或以物料折資；對籌勞確有困難的，在堅持農民自愿的前提下，允許以資代勞。

（三）實行一事一議財政獎補項目公示制。全面公開一事一議財政獎補的政策、標準、實施辦法、獎補方案以及相關部門的職責任務、工作分工、辦事程序和服務承諾。已建成的一事一議財政獎補項目，村民委員會要將籌資籌勞的數量、項目資金(實物)的安排使用情況進行以公示，得到村民的認可，提高財政獎補工作的透明度和有效性。

（四）建立一事一議財政獎補項目檔案管理制度。鄉鎮要將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字方案、獎補項目申請表等原始材料匯總歸檔。對一些重點獎補的項目和基礎數據，各鄉鎮也要建檔立冊，規范管理，夯實工作基礎。

（五）建立一事一議財政獎補項目督促檢查制度。加大監督檢查和績效考核力度，不準超出議事適用范圍、違反民主議事程序開展村民籌資籌勞；不準借債建設議事項目；不準向農民下達籌資籌勞指標；不準強迫農民籌資籌勞建設政府“形象工程”，加重農民負擔。對違反一事一議程序、加重農民負擔、截留挪用籌集資金和獎補資金的行為要及時責令糾正，追回資金，追究責任。

（六）建立村級公益事業設施管理和養護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，對一事一議財政獎補項目形成的資產，落實管護責任主體和養護資金來源。在現行補助標準基礎上，今后視經濟社會發展情況，地方財政適當提高對鄉鎮及村級組織運轉經費補助標準，支持提高資產養護水平，發揮資產的長期效用。

（七）嚴格加強項目工程管理工作。有條件的單位，要聘請有資質的工程人員進行預算，一般情況下不得超過全市核定的工程預算標準。根據各鄉鎮的實際情況，一事一議項目應由鄉鎮政府統一聘請有資質的工程技術人員，確保工程質量。