建設環境保障工作方案

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一、指導思想

至安康鐵路增建二線工程段征地拆遷暨建設環境保障工作以黨的十七大及全會精神和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導。以服務西康鐵路二線工程建設。建設經濟強縣”為目標，以相關法律法規和政策為依據。促進我縣盡早實現“率先突破發展。全面貫徹落實省市西康鐵路二線工程建設動員會議精神，廣泛宣傳動員，堅持高效務實的工作作風和顧全大局創和諧的思想作風，周密化安排，精細化操作，程序化推進，快捷化運作，無障礙化施工，確保至安康鐵路增建二線工程在縣境內順利實施，按期建成通車。

二、基本原則

一）堅持依法行政。都必須依照《中華人民共和國土地管理法》國土資源部建設用地審查報批辦法》和省市有關法規。要依據批準的設計用地范圍一次性征收，保障用地的原則。至安康鐵路增建二線工程建設段需要征占的永久性用地和臨時用地。按照申報程序和審批權限報批、使用。凡鐵路建設用地。按工程建設需要及時供給。臨時用地要從嚴控制，盡量占用未利用土地或非耕地。要認真落實土地復墾措施，切實保護生態環境。安置拆遷戶建房用地應嚴格按照市政府“每戶只允許有一處不超過標準的宅基地”規定，合理安排，集約高效用地。

二）堅持服務大局與兼顧群眾利益相結合的原則。鐵路沿線各鎮人民政府和村、組要樹立大局意識。動員廣大干部和群眾全力支持鐵路建設。切實維護群眾的合法權益，服務、服從鐵路建設需要。著力為鐵路建設營造良好的征遷和施工環境。相關責任部門和沿線鎮人民政府要正確處理好國家重點工程建設與當地廣大群眾利益的關系。依法征遷，公平補償，合理安置。

三）堅持依法辦事與特事特辦相結合的原則。要在法律法規和政策允許的范圍內為鐵路建設單位提供便捷、優質服務。并依照有關規定減免相關規費。縣級相關業務主管部門。簡化辦事程序。

四）拆遷安置與縣三大主導產業發展相結合的原則。安置拆遷戶建房要統一規劃。要與社會主義新農村建設和乾佑河流域旅游產業開發相結合。相互發展。具有特色。相互促進。

五）堅持政治思想領先與行政推動相結合的原則。扎實做好群眾思想動員工作。阻礙鐵路建設的要堅決予以打擊。加強宣傳動員。引導廣大群眾積極配合支持鐵路建設。對無理取鬧。

三、征遷范圍

至安康鐵路增建二線工程建設段征遷范圍北起營盤鎮小峪口秦嶺隧道口。鐵路二線勘測定界范圍內的所有土地、建筑物、構筑物。南至石甕鎮長腿灣（鎮柞交界處）全長30公里。

四、征遷補償標準

征用土地面積以鐵路設計部門勘測定界測繪數據為依據。費用按照有關各方共同確認的實際用地面積和折遷物數量、質量。由建設單位、縣國土局及相關部門與產權單位按照“一事一議”辦法商議解決。確因補償標準不明確，不因實際丈量面積增減而增減補償安置費用；建筑物、構筑物及其它附著物以有關各方共同實地勘丈的數量、質量為依據。依照相關補償標準據實結算。沿途廠礦企業和養殖場等特殊拆遷物的補償。處理難度較大的可由建設單位委托有資質的中介機構評估解決。

一）用地分類

1永久用地：鐵路線路、車站、隧道進出口用地等。

2大臨用地：鐵路建設施工棄碴、取土場用地。屬償還用地。

3臨時用地：堆料場、拌合場、施工便道、炸藥庫、工棚用地等。

鐵路建設用地的申請報批工作。逐級上報。按省國土資源廳統一要求。

二）補償標準

1永久性用地補償標準（含土地補償費、安置補助費）

退耕還林地被征用后不再享受國家退耕還林政策。

2大臨用地：該項目建設工期內一次性補償標準（含土地補償費、地面附著物補償費、林木補償費）

臨時用地范圍內耕地的地面附著物補償標準按永久用地地面附著物補償標準執行。

三）耕地開墾費標準：依照陜政辦發〔〕146號文件規定。統籌安排。旱地8元/平方米。占用基本農田的按10元/平方米標準收取。由省國土資源廳統一收取。實行耕地占補平衡。具體標準為：水澆地10元/平方米。

四）砍移林地林木補償標準（含5%林木管理費）喬木林4000元/畝；經濟林6000元/畝。

按省財政廳、林業廳《省森林植被恢復費征收使用管理實施辦法》陜財辦綜發〔2003〕19號）規定標準執行。森林植被恢復費。

五）耕地內成片果園、經濟林補償標準：

六）房前屋后、耕地內零星樹木。果園。達不到栽植密度標準的以零星樹木標準補償）苗圃。竹園補償標準（樹木栽植密度超過標準的以苗圃地補償。

七）藥材補償標準：

黃姜2000元/畝；

板蘭根、丹參、黃芪、桔根、黃芩2500元/畝；

金銀花、五味子3000元/畝；

天麻、豬苓30元/平方米。

八）建筑物、構筑物補償費（含根基和回填補償費）

丈量建筑物以房屋四周滴水為基準。拆遷房屋補償費含房屋內的一切生活設施。

九）拆遷正房過渡費補助標準：按每戶每月500元標準計。付6個月搬遷及過渡費。

十）拆遷協議達成后。商定期限內提前拆遷完畢。按戶以拆遷房屋數量、質量獎勵3000元—5000元。經驗收合格的拆遷戶。

十一）下列情形不予補償

1違法建筑無條件拆除不予補償。搶種、搶栽的農作物、樹木不予補償。

2拆遷戶未按時限拆遷的不得領取拆遷過渡費。因漫天要價、拒不拆遷的由當地鎮人民政府提出申請。所需費用從該戶拆遷費中扣減。由司法機關依法強制拆除。

3荒坡、荒灘、河灘（除已拍賣或開發的荒坡、荒灘、河灘）不予補償。

五、時間安排

一）宣傳動員階段

縣兩路辦、國土局組織宣傳車巡回鐵路沿線宣傳。利用廣播、電視宣傳鐵路建設有關法律法規及政策。縣政府召開征遷動員大會。落實責任，張貼公告。明確職責。同縣直有關部門和沿線鎮人民政府簽訂目標責任書。

二）組織征遷階段

1申請用地：鐵路建設單位向縣國土局提出用地申請。提供相應文件、圖件資料等。注明公路樁號、土地類別及面積。

2勘測定界：會同鎮、村、組以村民小組為界實地勘測。登記造冊。由縣國土局與省國土資源廳聯系。確定地類；縣兩路辦會同鎮、村、組和建設單位共同丈量建筑物及構筑物。

3簽訂協議：通知村組限期鏟青讓地。縣國土局與被征地村組簽訂統征協議。

4分戶勘丈：相關鎮人民政府牽頭。以勘測定界面積、地類。登記造冊，村、組積極實施。分戶勘丈土地面積。建立和完善數據資料。

5拆遷讓地：被征地村組、拆遷戶在商定時限內拆遷讓地。拆遷讓地的同時。積極穩妥地做好安置工作。所在鎮人民政府和縣城建局、國土局、兩路辦、交通局、公路段會同村組為拆遷戶建房定點、放線。

六、安置辦法

堅持先安置后拆遷與邊安置邊拆遷相結合的原則。原則實行每戶不得超過133平方米的宅基地進行安置。安置用地由縣國土局統一征收。安置工作要提前選點，以各戶原正房以外墻體丈量的實際占地面積為依據。安置新建房占地面積不得超過原房占地面積；突擊分戶的濫建搶建的一律不予安置；拆遷戶的宅基地土地不予補償。盡早改造，實行先安置，后拆遷或邊安置拆遷，不得顧此失彼，支持鐵路建設與安置拆遷戶建房工作要積極穩妥，同步進行。安置拆遷戶建房要統一規劃，統一建筑風格，既要有利于群眾的生產、生活，又要與我縣乾佑河旅游開發相結合，設計風格要適度超前，充分體現山城的特色。要把拆遷戶的安置與建設社會主義新農村、農家樂、度假村緊密結合起來，達到帶動旅游產業發展，群眾得到實惠的目的安置拆遷戶建房，需以村民小組為單位，按照拆遷驗收順序，先拆者優先選擇，從前至后，由各戶以序號選擇建房地點。

七、資金管理

征地拆遷補償資金實行行政首長負責。堅持“專款專用。專帳管理”原則，一條線管理。帳戶設在縣國土局。專戶儲存。實行分期撥款，逐級兌付。撥付征地資金時，由縣國土局填寫資金審批表，注明資金的用途、金額，縣財政局填注意見，主管縣長審核、縣長簽字后將資金撥付到國土局，再由縣國土局向有關鎮人民政府撥付，由所在鎮人民政府如實足額及時兌付到村、組、農戶手中。撥付拆遷安置資金時，由縣兩路辦填寫資金審批表報縣國土局、財政局填注意見，主管縣長、縣長簽字后，資金由縣國土局撥付到縣兩路辦，縣兩路辦向有關鎮人民政府撥付，由所在鎮政府如實足額及時兌付到村、組、農戶手中，不得截留或拖延，不得改變用途挪作它用。

八、工作職責

至安康鐵路增建二線工程段征遷暨環境保障工作由縣兩路建設指揮部統一領導。縣計劃局負責項目管理和協調；縣國土局負責征地及地上樹木、藥材、農作物的補償遷移及其環境保障工作；縣兩路辦負責拆遷安置及其環境保障工作。具體組織和實施。相關職能部門分工負責實施。各相關鎮人民政府積極配合。

一）縣計劃局職責

負責西康鐵路二線建設項目管理協調工作。并向上級項目管理協調部門匯報工作。做好上下對口部門的業務銜接。

二）縣兩路辦職責

1指揮部的領導下。積極完成縣委、縣政府交辦的各項工作任務。定期向縣委、縣政府匯報拆遷工作進展情況。

2協調、督促、解決涉及鐵路建設的有關事項。負責與建設單位、沿線施工單位的業務聯系。做好縣級各職能部門與施工單位的業務聯系和協調工作。

3負責征占土地地上或地下建筑物、構筑物、設施等勘丈、登記、結算、拆遷、補償等組織工作。

4負責拆遷資金的管理、兌付、使用。

5負責鐵路建設有關法律法規的宣傳工作。

6協調各相關鎮人民政府做好折遷戶的安置工作。

7負責做好拆遷安置工作中發生的矛盾糾紛的調解工作。

三）縣國土局職責

1負責永久性用地統征及青苗、附著物清點、勘丈、登記工作。

2負責組織征地前的聽證會工作。

3負責永久性用地勘測定界及報批工作。

4負責施工單位臨時用地的選址。臨時用地協議的簽訂工作。

5負責永久性用地征地補償費、臨時用地補償費、臨時用地復墾保證金等款項的兌付工作。

6配合縣兩路辦、鎮、村、組完成拆遷安置用地的選址工作。負責拆遷安置用地征用及審批工作。

7負責做好征地及“一事一議”工作過程中發生的矛盾糾紛的調解工作。

四）鐵路沿線鎮人民政府職責

1搞好宣傳動員。開好村組干部會、群眾動員會。統一思想，耐心細致地做好群眾思想工作。宣傳政策。達成共識，確保征地拆遷工作順利進展。

2協助縣兩路辦、國土局搞好征地拆遷的勘丈、登記工作。

3負責本鎮征遷資金的管理、分配、兌付及監督工作。

4負責村組群眾讓地、砍樹、建筑物遷移工作。

5負責轄區內拆遷戶的安置工作。按期完成安置任務。

6負責村組土地調整方案的制定、報批和組織實施工作。

7做好群眾與施工單位矛盾糾紛的調解工作。

五）縣級其他各有關職能部門職責

縣公安局要加強施工沿線的治安管理。要依法從重從嚴從快查處；縣林業局對公路紅線外的植被要依法保護。不得影響正常施工；縣水保局要切實加強河道管理和水土保持預防監督工作，對阻撓、破壞工程建設及征地、拆遷的人和事。對紅線內的林地及樹木及時辦理有關手續。盡快同施工單位簽訂好河道清障、廢渣處理、水土保持及防汛協議，及時辦理涉河、涉水建設項目審查意見書，強化施工監督與管理，確保乾佑河流域安全度汛；縣環保局要加大執法力度，確保乾佑河流域河水不受污染；縣交通局要迅速與建設單位商定乾佑河流域村級公路使用、補償、修復等相關事宜；縣公路段要加大公路管理力度，確保公路暢通，配合鎮政府及兩路辦搞好拆遷戶的安置放線工作；縣交警大隊要經常上路巡查，及時疏導交通，保證公路暢通；縣城建局要提前介入，做好安置地點的選址規劃；縣農業局要及時辦理用地量較大村組的土地調整方案的審批工作，協助鎮政府搞好土地調整工作；縣廣電局要加大宣傳工作力度，營造輿論氛圍，積極支持鐵路建設；縣電力、廣電、電信、聯通、移動等單位要做好鐵路紅線內桿線的遷移工作。