村級黨組織換屆工作方案

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一、指導(dǎo)思想

全縣村級黨組織換屆選舉工作要堅持以三個代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。緊緊圍繞選好配強班子、提高領(lǐng)導(dǎo)能力、促進農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和全會精神。嚴(yán)格按照《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，進一步拓寬民主渠道，落實廣大農(nóng)村黨員群眾的民主權(quán)利，扎實推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，真正把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強、群眾威望高的農(nóng)村優(yōu)秀人才推選到村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來，進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，增強黨組織的生機活力，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。

二、基本原則

1堅持黨管干部的原則。要堅持把黨管干部的原則貫穿于換屆選舉工作的全過程。及時研究解決換屆選舉工作中的重要問題，統(tǒng)籌考慮黨組織班子配備和經(jīng)濟社會發(fā)展實際。特別是候選人的資格審查、民主推薦、組織考察和審批等各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2堅持公開擇優(yōu)的原則。要把發(fā)揚民主貫穿于換屆選舉工作全過程。及時向黨員和群眾公開。要全面實行兩推一選試點開展公推直選尊重黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把村黨組織委員的職數(shù)、任職資格、推選辦法等需要公開的事項。充分調(diào)動他正確行使民主權(quán)利的積極性，通過公開、公平、公正的競爭，擇優(yōu)選舉產(chǎn)生村黨組織班子成員。

3堅持依規(guī)選舉的原則。要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等規(guī)定的程序和要求規(guī)范操作程序。努力推進村級黨組織班子建設(shè)的制度化和規(guī)范化。嚴(yán)明工作紀(jì)律。

4堅持分類指導(dǎo)的原則。要從各村實際情況出發(fā)。堅持分類指導(dǎo)，充分考慮村級黨組織建設(shè)狀況、黨員隊伍現(xiàn)狀以及經(jīng)濟社會發(fā)展情況。區(qū)別不同村情，針對重點村、難點村，逐個分析村情社情，找出問題根源，制定相應(yīng)的預(yù)案，真正做到一村一策切實增強換屆選舉工作指導(dǎo)的預(yù)見性和針對性。

三、總體要求

一要嚴(yán)格把握任職資格。要堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中配強。真正把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的一好雙強型優(yōu)秀黨員選拔村黨組織書記崗位上來。村干部一般應(yīng)具有高中以上文化程度，切實選優(yōu)配強村黨組織書記。年齡在60周歲以下，身體健康。對沒有村干部任職經(jīng)歷的男年滿50周歲（女年滿45周歲）文化程度在初中及以下的黨員，原則上不再推薦為村黨組織書記候選人，特別優(yōu)秀的可適當(dāng)放寬條件；對長期以個人經(jīng)營實體為主、主要精力投入不到為村民服務(wù)上的黨員，要及時做好教育管理和調(diào)整工作。下列人員不能推薦為村黨組織委員：①不服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能堅持四項基本原則，不認(rèn)真落實黨的方針政策和模范遵守國家法律法規(guī)的②不能完全履行黨員義務(wù)，宗旨觀念淡薄的③因刑事犯罪被判管制以上刑罰或刑滿釋放不滿三年的或處在緩刑、假釋、取保候?qū)彙⒈Ｍ饩歪t(yī)期間的④違反計劃生育政策，處置未滿三年的⑤搞宗族教派活動，橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓，造成惡劣影響的⑥受到留黨察看、開除黨籍處分未滿三年的⑦違反《信訪條例》規(guī)定，組織集體越級上訪，且無理取鬧造成惡劣影響的⑧參與邪教或封建迷信活動的

二要嚴(yán)格把握職數(shù)配備。要按照精干、高效的原則。根據(jù)黨員人數(shù)村黨組織委員名額按57人設(shè)置。同時，合理確定村黨組織委員名額。按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定和市上有關(guān)文件精神。要按照《關(guān)于認(rèn)真做好全縣村級黨組織和第七次村民委員會換屆選舉工作的通知》隴辦發(fā)〔〕203號文件）要求，統(tǒng)籌做好村兩委成員交叉任職村黨組織書記和村委會主任一肩挑等工作，鼓勵優(yōu)秀婦女黨員進入村黨組織班子。

三要不斷拓寬選任視野。要通過宣傳發(fā)動、思想引導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通、政策激勵等措施。進一步優(yōu)化村黨組織班子結(jié)構(gòu)，鼓勵動員現(xiàn)任優(yōu)秀村干部、黨員致富能手、回鄉(xiāng)未就業(yè)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)黨員、縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工等群體積極參加選舉工作。增強班子整體功能。

四要深入推進黨內(nèi)民主。要積極探索擴大農(nóng)村黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、發(fā)揮主體作用的渠道和方式。廣泛宣傳村黨組織換屆選舉的具體步驟、方式方法等。要按照廣泛、知情的原則，充分運用黨（村）務(wù)公開欄、廣播、標(biāo)語橫幅、召開會議等多種形式。合理確定民主推薦范圍，保證民主推薦的廣泛性和科學(xué)性。

四、方法步驟

第一階段：準(zhǔn)備工作

1成立機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室；以村為單位。并明確工作分工；各村成立村黨組織換屆選舉工作委員會，成立以抽調(diào)參加全縣農(nóng)村思想教育三到戶暨農(nóng)村黨員冬訓(xùn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部為主體的換屆選舉工作指導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)本村換屆選舉工作。

2調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集中力量。全面掌握現(xiàn)任村黨組織班子、黨員隊伍、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等方面的情況。特別要重點掌握難點村分析情況，逐村進行村情、民情調(diào)查和班子考核。并制定預(yù)案，報縣委組織部備案。

3制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委制定下發(fā)村級黨組織換屆選舉工作實施方案。確定公推直選試點村，按照不少于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級黨組織總數(shù)20%要求。明確村黨組織班子成員任職資格條件和換屆選舉工作計劃、職數(shù)要求、選舉程序等。

4宣傳引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開村兩委換屆選舉工作動員會議。深入宣傳村黨組織換屆選舉工作的重大意義，通過公開欄公示、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、召開黨員大會、村民代表會議等形式。對新一屆村黨組織班子的職位職數(shù)、選拔范圍、任職資格、選拔程序、時間等進行公告。

5培訓(xùn)骨干。縣上對抽調(diào)參加全縣農(nóng)村思想教育三到戶暨農(nóng)村黨員冬訓(xùn)工作的縣直單位工作人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、組織干事進行一次集中培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各指導(dǎo)小組進行專題培訓(xùn)。

6清理財務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持先審計、后換屆的原則。建立《村級集體資產(chǎn)管理登記臺帳》并全部進行公開。對村級財務(wù)收支、村級債權(quán)債務(wù)等情況進行認(rèn)真清理、審計。

第二階段：選舉階段

先換屆選舉村黨組織委員會的村。年1月20日前完成選舉工作。12月10日前完成選舉工作；先換屆選舉村民委員會的村。

7資格審查。各村黨組織換屆選舉工作委員會根據(jù)任職資格條件及有關(guān)規(guī)定。黨（村）務(wù)公開欄內(nèi)公示3天（對先選村民委員會的村，對本村全體黨員逐個進行資格審查；對審查符合任職資格條件的黨員。注明當(dāng)選為村民委員會委員的黨員）公示期滿后，對黨員群眾無異議的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核后向村黨組織換屆選舉工作委員會反饋通過資格審查的黨員名單。

8組織選舉

推行兩推一選村

1黨內(nèi)推薦。①根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過資格審查的黨員名單。采用無記名投票的方式，由換屆選舉工作指導(dǎo)小組指導(dǎo)村黨組織換屆選舉工作委員會印制《村黨組織委員候選人推薦票》②由換屆選舉工作指導(dǎo)小組指導(dǎo)村黨組織換屆選舉工作委員會召開全村黨員大會。按照規(guī)定職數(shù)60%差額推薦新一屆村黨組織委員推薦人選。③計票，按得票多少確定村黨組織委員黨內(nèi)推薦人選，并當(dāng)場公布。參加推薦的黨員應(yīng)占本村應(yīng)到會黨員總數(shù)的五分之四以上。對應(yīng)到會黨員中患有精神病或其它疾病導(dǎo)致不能表達本人意志的雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在服刑的年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的長期流動在外或流出時間半年以上，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的人員，要在組織推薦前進行不少于3天的公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，經(jīng)黨員大會通過，可以不計算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)。

2群眾推薦。①由換屆選舉工作指導(dǎo)小組指導(dǎo)村黨組織換屆選舉工作委員會印制《村黨組織委員候選人推薦票》或根據(jù)黨員大會推薦的村黨組織委員推薦人選。采取無記名投票的方式，印制《村黨組織委員黨內(nèi)推薦人選信任票》具體使用《推薦票》或《信任票》由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)村情確定；②由換屆選舉工作指導(dǎo)小組指導(dǎo)村黨組織換屆選舉工作委員會召開村民代表、村民小組組長、本村各級人大代表、政協(xié)委員等參加的群眾推薦大會。按照規(guī)定職數(shù)60%差額推薦新一屆村黨組織委員推薦人選或給黨內(nèi)推薦的推薦人選投信任票；③計票，按得票多少確定村黨組織委員群眾推薦人選或當(dāng)場公布黨內(nèi)推薦人選得群眾信任票結(jié)果。

3確定初步候選人。綜合黨內(nèi)推薦和群眾推薦結(jié)果。確定村黨組織委員初步候選人，按照規(guī)定職數(shù)40%差額要求。報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)。

4確定正式候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)村黨組織換屆選舉工作委員會上報的初步候選人名單。根據(jù)考察結(jié)果，組織力量對初步候選人進行考察。按照規(guī)定職數(shù)20％的差額比例確定正式候選人。

5黨內(nèi)選舉。①選舉前。確定各村黨組織換屆選舉時間，各村黨組織選舉工作委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行報告。各村換屆選舉工作指導(dǎo)小組協(xié)助各村黨組織換屆選舉工作委員會準(zhǔn)備好工作報告、會議主持詞、選舉辦法（草案）選票、計票結(jié)果報告單、票箱等會議資料和物品。②各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要結(jié)合各自實際。并提前3天通知黨員參加會議，實到會黨員人數(shù)要占到應(yīng)到會黨員總數(shù)的五分之四以上，才能進行投票選舉。③各村召開黨員大會，對可不計算為應(yīng)到會的黨員進行表決。由村黨組織換屆選舉工作委員會主持會議，進行差額、無記名投票選舉。會議主要程序：介紹委員正式候選人情況，組織黨員醞釀討論；通過《選舉辦法（草案）通過選舉監(jiān)票人、計票人名單；組織投票選舉，當(dāng)場公開計票，并公布計票結(jié)果。預(yù)備黨員可以參加會議，但沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。④新一屆村黨組織委員會選舉產(chǎn)生后，選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批；⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批各村黨組織委員，并提名各村黨組織書記、副書記建議人選；⑥根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批、提名情況，召開村黨組織全體委員會議，采取等額選舉的辦法，選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織書記、副書記。⑦選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，并報縣委組織部備案。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1加強組織領(lǐng)導(dǎo)。這次村黨組織換屆選舉工作政策性強、時間緊、任務(wù)重。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把此項工作擺在重要議事日程。進一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，對換屆選舉過程進行全程監(jiān)督。要制定詳細、周密的工作計劃，確保換屆選舉工作有序進行。要認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村工作中存在矛盾和問題，及時研究換屆選舉工作中可能出現(xiàn)的新情況，深入細致地做好思想政治工作，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2堅持統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌搞好村黨組織和村委會的換屆選舉工作。要做到統(tǒng)一謀劃，特別是書記、主任一肩挑及兩委班子成員交叉任職方面。有機結(jié)合。要把換屆選舉工作與村級組織規(guī)范化管理建設(shè)工作相結(jié)合，全面推行村干部的規(guī)范化管理，對選舉后調(diào)整的干部，積極穩(wěn)妥地做好思想教育等相關(guān)后續(xù)工作，努力做到留者安心，退者順心。

3嚴(yán)肅選舉紀(jì)律。要教育廣大黨員講黨性、識大體、顧大局、守紀(jì)律。正確處理權(quán)利與義務(wù)、發(fā)揚民主與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、表達個人意志與貫徹黨組織意圖等方面的關(guān)系，積極支持改革。珍惜和正確行使自己的民主權(quán)利。要嚴(yán)格依法辦事，不允許搞派性活動，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)禁拉選票。要高度重視信訪工作，對換屆選舉中群眾反映的問題要不推不拖，認(rèn)真調(diào)查核實，及時妥善解決，防止矛盾激化；對于有脅迫或賄選等問題的要認(rèn)真查清事實，嚴(yán)肅進行處理；對于利用宗教、宗族或邪惡勢力破壞選舉的要依照有關(guān)法律進行堅決制止和打擊。

4強化輿論宣傳。要采取發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式。進一步統(tǒng)一黨員干部的思想，大張旗鼓地宣傳兩推一選和公推直選目的意義、程序和要求。營造良好的社會輿論氛圍。同時，村黨組織換屆選舉工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，并將有關(guān)情況及時上報縣委組織部。