貧困農民識別和建檔工作方案

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以促農增收、脫貧致富為目標，認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議和年中央10號文件精神，積極開展農村貧困人口識別和建檔立卡工作，建立健全農村貧困人口運行管理機制，確保扶貧到村到戶到人，為推動新十年扶貧開發規劃的有效落實，穩定、持久、有效地解決全區貧困人口生存和發展奠定基礎。

二、總體目標

通過開展農村貧困人口識別和建檔立卡工作，合理確定我區新標準下的貧困人口規模，逐戶建立貧困人口信息檔案，全面完善貧困人口的動態識別機制，充分發揮農村貧困人口識別和建檔立卡的作用，保障農村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發展能力，實現動態管理下的應扶盡扶，確?！暗侥昊鞠^對貧困現象”奮斗目標的順利實現。

三、基本原則

（一）堅持統一標準、全面調查；

（二）堅持實事求是、科學識別；

（三）堅持分級負責、分類指導；

（四）堅持嚴格程序、公開公正。

四、工作范圍、扶貧標準和主要內容

（一）工作范圍

貧困人口識別和建檔立卡工作調查對象是全區所有農村戶籍人口。扶貧對象認定后要建檔立卡，并定期動態管理。

（二）扶貧標準

按照市上安排，這次貧困人口識別的標準為年農民人均純收入2500元，標準以下的農村戶籍人口為農村貧困人口。

（三）主要內容

1、掌握所有農村戶籍人口年人均純收入；

2、確定新標準下的農村貧困人口；

3、確定貧困人口的比例和規模；

4、掌握貧困人口的分布和類型；

5、掌握貧困戶生產生活狀況、扶持項目需求；

6、做到戶有卡、村有冊、街辦有簿、區有微機檔案。

五、實施程序和步驟

（一）安排部署工作。安排部署貧困人口識別和建檔立卡工作，健全組織領導，制定工作方案，統一印制調查表格，明確調查方法和口徑。

（二）宣傳動員培訓。由區扶貧辦統一組織，抽調專門人員，組成調查工作組，并對調查人員進行培訓。同時，利用各種形式、各種媒體，廣泛宣傳識別工作，做到家喻戶曉，人人皆知。各街辦要結合實際，成立工作小組，落實負責人員。

（三）全面入戶調查。在農戶申請的基礎上，由各街辦調查組入戶調查，填報收入調查表，逐戶計算純收入。調查中，要結合各戶住房、家用電器、農機具等直觀情況，核實各戶收入狀況。

（四）逐級評審公示、審核。，對調查的新標準下的農戶，作為擬定的貧困戶，按照村組評議、街辦審核、區級審批的程序，逐級公告公示，初步確定貧困戶。公示和審核中出現的問題要及時予以糾正。

公示期間，區扶貧辦、區統計局、調查隊組成的聯合審核組將隨機抽查識別和建檔立卡的貧困農戶，對各街辦的調查和識別、建檔立卡工作進行審核。

（五）上報調查結果。由各街辦總結分析調查情況和結果，對初步確認的貧困對象進行匯總并上報區扶貧辦，由區扶貧辦統一上報市扶貧辦。

（六）完成建檔立卡。省、市確認我區貧困人口規模后，區級各相關部門、街辦、村調查人員，按照識別和建檔立卡的內容要求，逐戶了解貧困戶情況，填寫貧困戶登記表，逐級登記造冊，做到戶有卡、村有冊、街辦有簿，區有完整的貧困戶建檔立卡資料。

（七）建立信息系統。由各街辦將貧困戶登記表信息錄入到電腦，并報送區扶貧辦，建立全區共享的貧困戶信息管理系統，為實現扶持到戶到人打好基礎。同時，要完善動態管理機制，逐步實現貧困對象隨收入變化實時調整的目標。

各街辦可根據情況交叉開展各步驟的工作，務必于月27日前完成貧困人口識別工作，并將總結報告報送區扶貧辦。

六、保障措施

（一）加強組織領導。區政府成立由常務副區長任組長、分管副區長任副組長，區農林局、區統計局、調查隊、財政局負責同志為成員的農村貧困人口識別和建檔立卡工作領導小組，負責識別工作的組織、指導、協調、政策落實等重大事項。領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在區農林局，辦公室主任由區農林局局長擔任。區統計局、調查隊分別抽調兩名同志負責業務指導工作。各街辦要成立由街辦主任掛帥的領導小組，負責本轄區農村貧困人口識別和建檔立卡的組織實施工作。

（二）注重協調配合。農村貧困人口識別和建檔立卡工作由區扶貧辦牽頭組織開展，區統計局、調查隊負責業務技術指導并參與收入調查工作，各街辦具體實施調查工作。

（三）嚴肅工作紀律。各街辦要牢固樹立全局意識、大局意識、責任意識，堅決杜絕本位主義、地方主義，杜絕盲目攀比、虛報漏報現象發生，在識別過程中嚴格程序，統一標準，全面調查，合理確定貧困人口；堅持村組評議，區、街辦、村三級公示原則，接受群眾監督，嚴肅工作紀律，確保不漏一戶、不漏一人、情況準確、數據翔實。

（四）廣泛宣傳發動。農村貧困人口識別和建檔立卡工作需要各街辦和廣大群眾的廣泛支持與配合，各街辦要堅持正確的輿論導向，做好宣傳動員工作，充分利用村民大會、村務公開欄、標語、宣傳手冊和電視、網絡媒體等形式進行廣泛宣傳，使這項惠民政策深入人心。

（五）強化業務培訓。各街辦派駐每個行政村的工作組人員力量要與該村人口規模相適應，吃透政策，精通業務，對村級調查與識別、建檔立卡工作指導到位。要發揮大學生村官的作用，并適當招募扶貧志愿者，充實街辦、村兩級力量，確保識別工作順利進行。同時，要配備現代辦公設備，提供必要的工作條件。

（六）加強檢查督導。區上成立由扶貧辦、區統計局、調查隊等相關部門組成的督導組，分片包干，對工作開展情況進行指導、檢查、督導，及時解決問題，糾正錯誤，督促進度。要隨時通報各街辦工作進展情況，對工作不力、識別差錯率大的街辦要通報批評，以督促加快進度，提高工作質量。