新增建設用地清查工作方案

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為了認真落實《關(guān)于進一步加強監(jiān)督檢查嚴格土地管理的意見》（陜國土資發(fā)［］6號）精神，根據(jù)省國土資源廳年度新增建設用地清理清查工作實施方案，切實做好年度新增建設用地清理清查工作，進一步整頓土地管理秩序，制止土地違規(guī)違法行為，制定本實施方案。

一、指導思想

開展年度新增建設用地清理清查活動的指導思想是通過對年新增各類建設用地審批、供應和占用情況進行清理清查，整頓新增建設用地管理和利用秩序，強化政府壟斷土地一級市場和調(diào)控管理的職能，強化保護耕地特別是基本農(nóng)田的責任落實，強化國土資源管理部門對土地利用的監(jiān)督檢查的職責，嚴明法紀，嚴格執(zhí)法，堅決查處各類土地違法案件，打擊嚴重破壞、浪費土地資源，非法批地占地的違法犯罪活動，維護土地管理秩序，促進全市社會經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

二、新增建設用地清理清查的范圍和內(nèi)容

各縣區(qū)要對年1月1日－12月31日的新增建設用地，主要包括依法批準用地、非法批準用地、以及非法占用土地等進行清理清查。

新增建設用地清理清查的主要內(nèi)容包括六個方面：

（一）檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，重點核對城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線和基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地保護情況，看是否存在擅自調(diào)整基本農(nóng)田規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等違規(guī)違法現(xiàn)象，糾正違法調(diào)整規(guī)劃布局、規(guī)避法定程序?qū)徟{(diào)整規(guī)劃的違法行為；

（二）檢查新增建設用地審批情況，要對年的用地逐批次逐宗核對核實，看是否存在弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違規(guī)違法審批土地行為；

（三）檢查土地利用管理情況，對照土地利用現(xiàn)狀、核對供地方案和出讓合同，看是否存在規(guī)避招拍掛、低價出讓土地等現(xiàn)象，糾正違規(guī)違法低價出讓土地行為；

（四）檢查土地使用權(quán)屬證書頒發(fā)情況，核對土地登記資料和程序，看是否存在不按程序和規(guī)定發(fā)放土地證書現(xiàn)象，糾正違規(guī)違法發(fā)證行為；

（五）檢查違法占地和浪費土地資源情況，看是否存在非法占地和破壞耕地現(xiàn)象，糾正各類違規(guī)違法侵占和破壞土地行為；

（六）檢查征收土地補償安置到位情況，核實土地安置補償費用的收支往來，看是否存在補償不到位、有無侵占、挪用征地補償費現(xiàn)象，糾正侵害農(nóng)民利益行為。

在清理清查活動中，各縣區(qū)國土資源管理部門要對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的新增建設用地逐宗進行登記造冊，建立縣（區(qū)）級新增建設用地臺帳；要逐級填報《全省新增建設用地清理清查統(tǒng)計表》、《全省新增建設用地清理清查匯總表》和《全省新增建設用地清理清查案件查處情況統(tǒng)計表》。通過清理清查和建立新增建設用地管理臺帳工作，摸清依法批準的新增建設用地的供應和使用的底子，梳理違規(guī)違法批準、違規(guī)違法占用土地清單和查處糾正違規(guī)違法問題的清單，進一步加強和規(guī)范新增建設用地管理和違法案件查處工作。

三、存在問題的處理步驟和要求

對新增建設用地清理清查中發(fā)現(xiàn)的土地違規(guī)違法行為，按照土地違法案件管轄，分別由有管轄權(quán)的國土資源管理部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

縣（區(qū)）國土資源管理部門對清理清查出的問題，要根據(jù)其性質(zhì)和情節(jié)，進行分類排隊，并依照有關(guān)規(guī)定進行自查自糾和整改；對問題較大、情節(jié)嚴重的，要依法嚴肅處理，處理意見要報市國土資源局備案。市國土資源局要加強對清理清查中查處案件情況的督促檢查，對有案不查的，要依據(jù)《土地管理法》第七十二條和省廳《關(guān)于進一步加強監(jiān)督檢查嚴格土地管理的意見》的規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導的責任；對年新發(fā)生的重大土地違法案件要嚴肅查處，依法從重處理。對違法事實嚴重，特別是涉及政府違法、查處難度大的土地違法案件，各縣區(qū)國土資源管理部門難以處理的，應及時報告市國土資源局，對不及時報告的要追究行政責任。對應當追究黨紀政紀責任的，各縣區(qū)國土資源管理部門必須向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出處分建議；對應當追究刑事責任的，必須將案件移送司法機關(guān)，案件移送后，要積極配合對責任人的處理。

對清理清查工作中發(fā)現(xiàn)的違法用地，凡是未依法查處到位的，各縣區(qū)國土資源局不得受理和組織報批。對土地違法未依法處理到位即補辦建設用地手續(xù)的，按非法批地處理。

四、清理清查活動的領(lǐng)導和組織形式

年度新增建設用地清理清查活動，采取以縣區(qū)為主，市、縣兩級結(jié)合的方式進行。清理清查活動以縣區(qū)為單位組織部署和實施。

各縣區(qū)國土資源局要抓好清理清查工作的領(lǐng)導、組織和實施工作。要成立“一把手”負總責、主管領(lǐng)導具體抓、有關(guān)人員參加的專門組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，認真做好清理清查工作方案制訂，督促檢查和協(xié)調(diào)，保證清理清查工作扎實開展；市局重點抓好清理清查工作抽查和檢查指導工作，協(xié)調(diào)解決清理清查工作中存在的突出問題。

在年度新增建設用地清理清查活動期間，省市要對我市各縣區(qū)工作的開展情況進行抽查檢查，保證清理清查不漏項目，不留死角，不走過場。

五、時間安排

動員部署階段：重點做好清理清查活動的宣傳、計劃、組織和部署工作。

清理清查階段：重點做好清理清查的實施工作，完成新增建設用地的登記造冊和臺帳建立、宗地核實和違法違規(guī)問題的梳理，完成清理清查報表的填寫和上報工作。

依法處理階段：對違規(guī)違法案件進行集中糾正和查處。

省市檢查階段：市局組織檢查組對各縣區(qū)工作開展情況進行檢查驗收，形成檢查驗收報告，對檢查驗收工作中存在的問題提出建議意見和整改措施，并配合省廳做好抽查工作。

六、檢查抽查方法

檢查抽查采取書面調(diào)查、實地檢查和抽查的方式進行。檢查抽查的主要內(nèi)容是：

(一)聽取各縣區(qū)開展清理清查工作的全面匯報；

（二）查看開展清理清查工作中形成有關(guān)文字、音像和影像資料；

（三）查看項目用地使用情況及違法用地現(xiàn)場；

（四）核對各項報表數(shù)據(jù)，核查核實新增建設用地臺帳與實際用地情況；

（五）檢查督辦土地違規(guī)違法案件排查清單、重點案件查辦及掛牌案件查處情況；

（六）召開有關(guān)人員會議，隨機了解其他相關(guān)事宜。

七、幾點要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各縣區(qū)政府要充分認識開展新增建設用地清理清查活動對加強土地管理，強化監(jiān)督檢查和嚴格控制建設用地增長的意義，要加強領(lǐng)導，履行職責，協(xié)調(diào)力量，增加人力物力投入，確保各項工作任務按時按期完成。

（二）扎實工作，確保實效。開展年度新增建設用地清理清查活動的目的，是要把違規(guī)違法批準、占用新增建設用地的增長速度降下來，達到“一控雙降兩提高”，把我市土地管理提高到一個新的水平。因此，各縣區(qū)國土資源管理部門必須按照《關(guān)于進一步加強監(jiān)督檢查嚴格土地管理的意見》（陜國土資發(fā)［］6號），精心組織，強化措施，狠抓落實，確保清理清查工作取得實施。

（三）注意工作協(xié)調(diào)，做到相互促進。開展新增建設用地清理清查活動，要注意做到與日常管理工作相結(jié)合，與土地動態(tài)巡查相結(jié)合，與處理群眾來信來訪相結(jié)合，通過各項工作的協(xié)調(diào)開展，共同推進，做到相得益彰。

（四）強化聯(lián)合機制，發(fā)揮案件查處整體效果。加強與公安、檢察、法院和監(jiān)察機關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)，定期協(xié)商有關(guān)案件的處理和執(zhí)行，提高案件執(zhí)行率和結(jié)案率。建立和完善市、縣區(qū)國土資源部門的聯(lián)合辦案機制，解決縣區(qū)查處本級違法違規(guī)案件難的問題。

（五）嚴格報表上報時間要求，保證清理清查報表數(shù)據(jù)真實可靠，各縣區(qū)國土資源管理部門都要重視上報和填寫工作，落實專人負責，報表上報要經(jīng)過部門領(lǐng)導審核、單位領(lǐng)導簽字，加蓋單位公章，做到報表填報準確、及時，不漏項，不缺項，真實反映清查清理工作成果。