法治建設指標體系試點方案

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為深入貫徹落實國務院《關于推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），加快推進法治政府建設進程，省政府決定在省國稅局以及縣、袁州區等四個縣區開展法治政府建設指標體系試點工作。根據省推進依法行政工作領導小組辦公室《關于開展法治政府建設指標體系試點工作的指導意見》（依法行政辦字[號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在行政決策、行政執法、行政監督、行政爭議化解、公共服務等領域，開展法治政府指標體系試點工作，不斷提高政府工作的法治化水平，增強行政機關的依法行政能力，為實現全縣經濟社會又好又快發展創造良好的法治環境。

二、目標任務

開展法治政府建設指標體系試點工作要緊緊圍繞《綱要》和《決定》的要求，積極探索推進依法行政、建設法治政府的目標任務、措施方法，強化量化各項指標。具體目標任務是：

（一）行政決策法治化

目標：科學化、民主化、規范化的行政決策機制基本形成，人民群眾的要求，意愿得到及時的反映。制定的政策、的決策相對穩定，行政管理公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

1、建立健全行政決策機制。根據《縣人民政府重大行政決策程序規定》（縣政府第19號令）精神，制定我縣重大行政決策公示、重大行政決策聽證、重大行政決策專家咨詢論證、重大行政決策合法性審查、重大行政決策風險評估、重大行政決策檔案管理和檔案評查等一系列與之相配套的行政決策制度，促使我縣的行政決策機制進一步健全，并得到有效實施；規范行政決策檔案的記錄和管理，組織開展行政決策檔案評查工作；各行政執法機關和鄉鎮人民政府應制定相應的實施方案，并按方案組織實施。

2、建立健全決策后評估機制。制定我縣重大行政決策跟蹤反饋和實施評價制度，對縣鄉（鎮）人民政府和縣政府各部門、各行政執法機關的行政決策跟蹤反饋和實施評價的機構、范圍、方式、程序以及反饋意見的處理、結果公布等事項作出具體規定。定期對決策執行情況進行跟蹤反饋，適時調整和完善決策事項。

3、建立健全行政決策責任追究制度。制定我縣行政決策責任追究制度，對超越法定權限、違反法定程序的決策行為，實行

4、健全規范性文件制定、備案、清理制度。修訂《縣行政規范性文件制定和管理辦法》（縣政府第17號令），對行政規范性文件的制定、、備案、實施、清理等作出更加明確的規定。對能夠確定有效期的規范性文件，作出有效規定，在規范性文件有效期屆滿前6個月內，制定機關應當進行評估，決定是否修訂完善或重新公布；規范性文件的報備率、合法率達到100%；規范性文件每隔兩年進行一次清理，并及時公布廢止和失效的規范性文件目錄。

牽頭單位：縣政府法制辦、縣政府辦公室、縣監察局。

責任單位：各行政執法部門、鄉鎮人民政府。

（二）行政執法法治化

目標：推動行政執法體制機制創新，提高行政執法效能。完善內部監督制約機制，加強行政執法人員管理。規范行政自由裁量行為，著力解決執法不公、越權執法、多頭執法、法交叉、執法程序松弛和執法行為利益化等問題。

5、深入推進行政執法責任制。編制我縣行政執法機關職權目錄，使行政執法機關的執法主體、執法依據和職責權限公開、透明。制定我縣行政執法證件管理辦法，落實行政執法人員資格管理和亮證執法制度，在縣政府門戶網站上公布行政執法人員信息。

6、完善行政執法程序。法律、法規對執法程序沒有明確規定的，按高效、便民的原則制定行政執法機關內部執法流程。法律、法規對執法程序有明確規定的，嚴格按規定的程序執法。

7、規范行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法行為，落實自由裁量基準制度。

8、落實行政執法案卷評查制度。按照縣政府《縣行政執法案卷評查制度》（玉府辦字[2007]142號）的要求，每年組織開展行政執法案卷評查工作，評選若干優劣質案卷，通過正面示范和反面警示，提高行政執法水平。

牽頭單位：縣政府法制辦、縣信息辦。

責任單位：各行政執法機關、鄉鎮人民政府。

（三）行政監督法治化

目標：充分發揮監督機制的作用，在依法接受外部監督的同時，切實加強內部層級監督和各項專門監督，形成有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償的格局。

9、完善依法接受人大、政協和司法監督制度。縣政府每年12月底前向縣人大常委會專項報告依法行政工作情況，鄉鎮政府每年12月底前向鄉鎮人大主席團專項報告依法行政工作情況，縣政府及時向縣人大常委會報備規范性文件，報備率達到100%；自覺接受政協民主監督，主動聽取縣政協的意見和建議；自覺接受司法監督，制定我縣涉及行政訴訟、行政復議的行政機關負責人出庭應訴制度，確保行政訴訟出庭應訴率達到100%，判決裁定依法履行率達到100%。

10、自覺接受群眾監督和輿論監督。通過設置舉報箱、意見箱、電子信箱、開通熱線電話等形式，暢通監督渠道；對群眾和新聞媒體反映的問題，及時作出處理和回應。

11、健全重大行政處罰和重大行政強制措施備案、行政執法責任追究等監督管理制度。嚴格按照《縣重大行政處罰備案規定（試行）（號）》報備重大行政處罰，建立健全重大行政強制措施備案、行政執法責任追究制度。

12、建立健全行政執法專項檢查制度。每年確定有關社會反映突出的重點行政執法領域，開展對行政執法行為的專項檢查，查處行政執法中的不作為、亂作為問題。

13、完善行政監察制度。重點領域、重點環節、重點崗位的監察措施完善，違規違紀行為得到查處。

14、依法開展審計監督。專項資金、基金和援助資金的審計監督到位，審計結果向社會公布。

牽頭單位：縣政府辦公室、縣政府法制辦、縣監察局、縣審計局。

責任單位：各行政執法機關、鄉鎮人民政府。

（四）行政爭議化解法治化

目標：加強行政調解工作，充分發揮行政調解協商在解決社會矛盾中的作用。依法開展行政復議工作，認真解決行政投訴，依法妥善解決矛盾糾紛，積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。

15、建立行政調解工作制度。健全行政爭議調解機制，使行政調解與人民調解、司法調解銜接、協調，形成“大調解”工作格局。

16、暢通行政復議渠道。整合行政復議資源，提高行政復議效率，完善便民措施，建立行政復議委員會制度，集中受理、審理行政復議案件。符合法定條件的行政復議申請受理率達到100%，按時辦結率達到100%，行政復議決定的履行率達到100%。

17、健全行政投訴處理制度。建立完善行政投訴受理和處理程序、責任制度以及健全社會矛盾糾紛預防和處理的機制。投訴渠道暢通，案件受理及時，處理程序規范、責任落實。符合法定條件的行政投訴事項受理率達到100%，按時辦結率達到90%以上。

牽頭單位：縣監察局、縣法院、縣政府法制辦、縣政府投訴中心、縣司法局。

責任單位：各行政執法機關、鄉鎮人民政府。

（五）公共服務法治化

目標：推進公共服務法治化、規范化，減少行政審批事項，簡化審批程序，提高審批效率；不斷完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力；不斷完善政府信息公開的方式和載體，不斷增加公眾獲取政府信息的方法和途徑。

18、完善行政許可、行政審批監管機制。鞏固行政審批清理成果，做好省市下放和委托審批項目的銜接工作，嚴格控制行政審批項目的設立；完善集中受理、辦理行政審批許可事項的制度，行政許可流程規范、簡化、許可時限明確，按時辦結率達到100%；推行行政許可網上審批，加快構筑全縣統一的網上辦事平臺。

19、完善便民服務網絡。推動行政服務中心向標準化、規范化、制度化方向發展。健全縣、鄉（鎮）、村（社區）三級便民服務中心，完善限時辦理、“一站式”服務、上門服務等制度。

20、理清鄉（鎮）公共服務職能。明確鄉（鎮）政府職責權限，規范工作流程，全面實現公共服務職能。

21、建立健全政府信息主動公開和依申請公開的規則和程序，明確政府信息公開范圍、方式、時限。

22、建立政府信息公開的社會評議制度，完善政府與公眾互動的信息交流平臺，群眾呼聲得到及時回應，公眾意愿得到及時反映。

牽頭單位：縣政府辦公室、縣監察局、縣政府法制辦、縣行政服務中心、縣信息辦。

責任單位：各行政執法機關、鄉鎮人民政府。

（六）保障措施落實

目標：加強培訓和考核，使依法行政成為我縣領導干部和全體行政執法人員的自覺行為，促進全社會形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛圍。制定依法行政工作規劃、計劃，建立科學的社會評價機制，把群眾滿意度作為考核政府工作的重要指標，嚴格依法行政工作考核和責任追究。

23、建立健全領導干部法律知識考查和測試制度。制定我縣領導干部任職或晉升法律知識考查和測試辦法，對行政執法機關領導干部任職前進行依法行政知識考查和測試；制定我縣行政執法人員依法行政知識培訓規定，對行政執法人員培訓要求、培訓辦法、培訓考核作出明確規定。

24、完善依法行政考評制度。制定我縣依法行政考評辦法，將推進依法行政納入縣、鄉（鎮）人民政府和各行政執法機關工作考核和績效評價體系。

25、落實行政過錯責任追究制度。在行政活動中濫用職權或行政行為不當引發群體性事件的，主要責任人受到責任追究；行政行為被司法機關、上級行政機關撤銷、變更或者確認違法的，存在執法過錯的行政機關負責人或者直接責任人受到責任追究。

26、加強法制機構建設。縣政府和政府部門的法制機構（法制員）、鄉鎮政府法制員健全，人員編制、工作經費、辦公（辦案）條件與所承擔的工作任務相適應。

牽頭單位：縣政府辦公室、縣人保局、縣監察局、縣司法局、縣委縣政府督查辦、縣編辦、縣財政局、縣政府法制辦。

責任單位：各行政執法機關、鄉鎮人民政府。

三、工作步驟

開展法治政府建設指標體系試點工作分三個階段：

1、宣傳動員、提高認識階段，時間：年5月10日­—年5月30日。

開展法治政府建設指標體系試點工作是省政府賦予我縣一項艱巨而光榮的工作任務，縣政府將專門召開動員大會，研究、部署試點工作。各鄉鎮人民政府和各行政執法機關也要召開各種會議，通過學習《綱要》、《決定》和有關文件，統一思想、提高認識，并結合本地、本單位的實際制定切實可行的實施方案。

2、建章立制、組織實施階段，時間：年6月1日—年11月30日。

各鄉鎮政府和縣政府各部門、各行政執法機關要根據省政府的試點工作部署和本實施方案的要求，建立健全各種規章制度，轉變工作作風，完善工作機制，將開展法治政府建設指標體系試點工作的各項目標任務切實落到實處；牽頭單位要根據本單位的工作職責抓好相關制度的建立和完善工作，既要組織好本單位的試點工作，還要指導、督促其他單位和鄉鎮搞好試點工作。

3、考核評比、總結匯報階段，時間：年12月1日—年12月30日。

我縣開展法治政府建設指標體系試點工作成功與否，必將對全省全面推行法治政府指標體系建設產生極大的影響作用。為此，縣政府將對各鄉鎮、各行政執法機關實施這一指標體系建設工作進行綜合考評。認真進行總結，形成試點工作成果向省政府匯報。對工作開展得好的單位進行表彰，做得差的責成整改，并追究有關人員的責任。（具體考評方案由縣政府辦公室、縣政府法制辦會同有關部門制定）。

四、工作要求

1、加強領導，專人負責。全縣開展法治政府建設指標體系試點工作由縣推進依法行政領導小組統一領導。各鄉鎮政府和縣政府各部門、各行政執法單位也要切實加強領導，落實責任，指定專人負責。根據任務分工，結合實際組織實施。要定期開展自查，總結工作成效。（各鄉鎮、各行政執法機關工作方案和分管領導、工作人員名單于6月10日前報縣推進依法行政工作領導小組辦公室）。

2、縣推進依法行政領導小組辦公室要認真履行職責，發揮好綜合協調，督查指導，政策研究，情況交流的作用，全面指導各鄉鎮政府和各行政執法機關開展工作，幫助解決各種實際問題，促進法治政府指標體系建設試點工作任務全面完成。