重大項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批方案

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為認(rèn)真開展“發(fā)展提升年”和“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提升辦事效能，推動(dòng)重大項(xiàng)目（招商引資項(xiàng)目）順利實(shí)施。根據(jù)《中共省委、省人民政府關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》（發(fā)號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省行政服務(wù)中心管理辦法〉的通知》（府廳發(fā)號(hào)），現(xiàn)就我市重大項(xiàng)目（招商引資項(xiàng)目）實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批服務(wù)制定如下實(shí)施方案：

一、聯(lián)審聯(lián)批范圍

市級(jí)審批權(quán)限內(nèi)，由兩個(gè)以上（含兩個(gè)）單位審批的重大項(xiàng)目（招商引資項(xiàng)目）均列入聯(lián)審聯(lián)批的范圍，市級(jí)審批權(quán)限以上的重大項(xiàng)目（招商引資項(xiàng)目）審批參照本實(shí)施方案執(zhí)行。

二、聯(lián)審聯(lián)批方式

并聯(lián)審批、聯(lián)審會(huì)議、聯(lián)合踏勘及一站式驗(yàn)收等方式。

三、聯(lián)審聯(lián)批相關(guān)部門職責(zé)

（一）牽頭部門：負(fù)責(zé)聯(lián)審聯(lián)批流程時(shí)限表的制作，負(fù)責(zé)聯(lián)審聯(lián)批件的咨詢、受理、辦理，負(fù)責(zé)對(duì)協(xié)辦部門的督促和審查意見進(jìn)行匯總，主持聯(lián)合踏勘、聯(lián)審會(huì)議、一站式驗(yàn)收等工作。

（二）協(xié)辦部門：配合牽頭部門完成聯(lián)審聯(lián)批件的咨詢、辦理，參加聯(lián)合踏勘、聯(lián)審會(huì)議、一站式驗(yàn)收等工作，按聯(lián)審聯(lián)批的要求及時(shí)辦理審批手續(xù)。

（三）市行政服務(wù)中心管委會(huì)：負(fù)責(zé)確定聯(lián)審聯(lián)批牽頭部門及聯(lián)審聯(lián)批工作的督辦、協(xié)調(diào)和管理。組織協(xié)調(diào)聯(lián)合踏勘、聯(lián)審會(huì)議、一站式驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。

（四）市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)審聯(lián)批全過程和審批行政效能的監(jiān)督，及時(shí)處理行政審批過程中的不當(dāng)行政行為和違規(guī)違紀(jì)違章等問題。

四、聯(lián)審聯(lián)批牽頭部門

原則上根據(jù)聯(lián)審聯(lián)批項(xiàng)目的性質(zhì)確定。

（一）內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)登記由市工商局牽頭；

（二）外商投資企業(yè)設(shè)立由市商務(wù)局牽頭；

（三）技術(shù)改造項(xiàng)目審核由市工信委牽頭；

（四）基本建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)審批相應(yīng)階段分別確定市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門為牽頭部門（按職能確定）；

（五）市本級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合進(jìn)入綠色通道的由市發(fā)改委牽頭，按照《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道試行方案的通知》（鷹府辦發(fā)〔〕34號(hào)）辦理；省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合進(jìn)入綠色通道的，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道管理辦法的通知》（府廳發(fā)號(hào)）辦理；

（六）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目由市房管局牽頭，按照《市人民政府關(guān)于印發(fā)〈市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)聯(lián)審和竣工聯(lián)合驗(yàn)收暫行辦法〉的通知》（鷹府發(fā)〔〕7號(hào)）和本實(shí)施方案辦理。

五、聯(lián)審聯(lián)批一般程序

聯(lián)審聯(lián)批按照“一窗受理、抄告相關(guān)、聯(lián)審聯(lián)批、一單繳費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的工作要求開展。聯(lián)審聯(lián)批一般工作程序如下：

（一）一窗受理。申請(qǐng)人將申報(bào)材料報(bào)送牽頭部門在市行政服務(wù)中心的窗口。牽頭部門在1個(gè)工作日內(nèi)負(fù)責(zé)填報(bào)《聯(lián)審聯(lián)批預(yù)受理單》，連同有關(guān)申請(qǐng)材料抄告各協(xié)辦部門設(shè)在市行政服務(wù)中心的窗口。牽頭部門和各協(xié)辦部門對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合規(guī)定進(jìn)行初審，1個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理或是否需要補(bǔ)充材料的決定。對(duì)需要補(bǔ)充補(bǔ)正材料的，應(yīng)書面說明需補(bǔ)充補(bǔ)正的材料，并當(dāng)即將意見反饋回牽頭部門，同時(shí)告知市行政服務(wù)中心管委會(huì)。

在申報(bào)材料齊全后，牽頭部門受理登記，向申請(qǐng)人發(fā)放受理單，同時(shí)告知市行政服務(wù)中心管委會(huì)。

（二）抄告相關(guān)。牽頭部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，協(xié)辦部門予以配合，并提供各自審批事項(xiàng)的審批服務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，牽頭部門在1個(gè)工作日內(nèi)負(fù)責(zé)填報(bào)《聯(lián)審聯(lián)批告知單》，抄告各協(xié)辦部門設(shè)在市行政服務(wù)中心的窗口，《聯(lián)審聯(lián)批告知單》同時(shí)送市行政服務(wù)中心管委會(huì)。

各協(xié)辦部門窗口接到《聯(lián)審聯(lián)批告知單》及申請(qǐng)材料后，可以當(dāng)場(chǎng)作出審批決定的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出審批決定；不能當(dāng)場(chǎng)審批的，應(yīng)在初審后1個(gè)工作日內(nèi)向本部門傳遞，并負(fù)責(zé)銜接內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)審批工作。

（三）聯(lián)審聯(lián)批。各有關(guān)審批部門收到《聯(lián)審聯(lián)批告知單》后，應(yīng)及時(shí)與申請(qǐng)人取得聯(lián)系，對(duì)其申請(qǐng)事項(xiàng)及提供的材料進(jìn)行審查，按有關(guān)規(guī)定作出具體明確的書面審批意見。

1.審批事項(xiàng)需報(bào)上級(jí)部門審批的，則由職能部門在規(guī)定的期限內(nèi)上報(bào)（或協(xié)助申請(qǐng)人上報(bào)），并抄告市行政服務(wù)中心管委會(huì)；

2.對(duì)聯(lián)合辦理審批事項(xiàng)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察的，辦理部門應(yīng)即向牽頭部門提出，牽頭部門匯總后，抄告市行政服務(wù)中心管委會(huì)，并會(huì)同有關(guān)部門組織聯(lián)合勘察事宜。

3.牽頭部門認(rèn)為審批事項(xiàng)需要召開聯(lián)審會(huì)議的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)抄告市行政服務(wù)中心管委會(huì)。市行政服務(wù)中心管委會(huì)在接到《聯(lián)審會(huì)議告知單》后，會(huì)同牽頭部門共同組織召開聯(lián)審會(huì)議。

聯(lián)審會(huì)議審議內(nèi)容包括：依法審查申請(qǐng)人申辦事項(xiàng)的條件,協(xié)調(diào)各承辦部門間的辦理事宜，落實(shí)各承辦單位辦結(jié)時(shí)限，確定相關(guān)工作安排。特別重大或情況復(fù)雜的投資項(xiàng)目，聯(lián)審會(huì)議可報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開。聯(lián)審會(huì)議參加對(duì)象和會(huì)議時(shí)間由牽頭部門提出。

（四）一單繳費(fèi)。由牽頭部門和協(xié)辦部門核定應(yīng)繳相關(guān)規(guī)費(fèi)數(shù)額，經(jīng)市行政服務(wù)中心管委會(huì)和財(cái)政窗口復(fù)核，在市行政服務(wù)中心大廳繳交，統(tǒng)一繳入財(cái)政專戶。

（五）限時(shí)辦結(jié)。各相關(guān)審批部門應(yīng)從申請(qǐng)人材料齊全之日起，在規(guī)定的工作時(shí)限內(nèi)完成審批或報(bào)批工作（批前公示、結(jié)果公告、聽證、專家評(píng)審、招投標(biāo)等時(shí)間除外）。無論同意與否，均應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)在告知單回執(zhí)上簽署明確的審批意見，通知申請(qǐng)人并反饋到牽頭部門，對(duì)需要整改的應(yīng)及時(shí)提出整改要求。申請(qǐng)人作出整改后，可進(jìn)入二次申請(qǐng)程序。

1.對(duì)需要報(bào)省及省以上部門審批的，職能部門應(yīng)積極做好（或協(xié)助申請(qǐng)人做好）報(bào)批工作，并將報(bào)批情況和報(bào)批所需時(shí)間抄告牽頭部門和市行政服務(wù)中心管委會(huì)。

2.相應(yīng)階段的牽頭部門綜合協(xié)辦部門回執(zhí)意見后，在申請(qǐng)人申報(bào)手續(xù)齊全的情況下，應(yīng)在規(guī)定工作日內(nèi)作出審批決定，同時(shí)將審批結(jié)果抄告市行政服務(wù)中心管委會(huì)。

3.項(xiàng)目在前期工作中因情況變化，需要進(jìn)行較大調(diào)整的，申請(qǐng)人應(yīng)按原審批程序重新辦理審批手續(xù)。

4.特別程序：審批事項(xiàng)需要進(jìn)行評(píng)估、論證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的，由相關(guān)審批部門按法定的程序要求進(jìn)行；

5.分清已定與未定事項(xiàng)，對(duì)需經(jīng)市級(jí)會(huì)議（即市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議）等研究論證確定的項(xiàng)目，涉及的相關(guān)行政審批職能部門應(yīng)做好事前審查。有關(guān)部門憑上述市級(jí)會(huì)議紀(jì)要等材料在2個(gè)工作日內(nèi)迅速辦理有關(guān)審批手續(xù)，不再進(jìn)行重復(fù)論證，以減少前后重復(fù)把關(guān)。

六、聯(lián)審聯(lián)批要求

（一）聯(lián)審聯(lián)批責(zé)任分工制

1.各審批單位要按照聯(lián)審聯(lián)批的要求，各負(fù)其責(zé)，各司其職，并在單位內(nèi)部建立相應(yīng)的工作程序，確定專人負(fù)責(zé)，確保聯(lián)審聯(lián)批有序?qū)嵤?/p>

2.聯(lián)審聯(lián)批各部門應(yīng)對(duì)所有涉及審批項(xiàng)目的申報(bào)材料進(jìn)一步具體細(xì)化，制作統(tǒng)一規(guī)范的申報(bào)表格樣本，通過各單位門戶網(wǎng)站并放置市行政服務(wù)中心窗口，強(qiáng)化對(duì)申請(qǐng)人解釋答復(fù)和政策輔導(dǎo)，同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范退、補(bǔ)件行為，限制自由裁量權(quán)。凡是涉及退、補(bǔ)件的相關(guān)部門必須寫清退件理由、補(bǔ)件要求，方便企業(yè)、群眾辦事。對(duì)出現(xiàn)二次退、補(bǔ)件的，職能部門要書面向市監(jiān)察局和市行政服務(wù)中心管委會(huì)說明情況。

（二）政務(wù)公開制。凡涉及聯(lián)審聯(lián)批的事項(xiàng)，要按照政務(wù)公開的要求，印制辦事須知，對(duì)外公開審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限、審批結(jié)果。

（三）服務(wù)承諾制。各審批單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的審批時(shí)限完成審批工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)與企業(yè)、客商聯(lián)系，解答有關(guān)問題，同時(shí)加強(qiáng)單位之間的協(xié)調(diào)，提高辦事效能。

（四）中介服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)制。凡涉及聯(lián)審聯(lián)批的項(xiàng)目投資咨詢、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等中介服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由建設(shè)單位自行選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）定期通報(bào)制。對(duì)審批單位及其行政審批人員違反聯(lián)審聯(lián)批辦法規(guī)定的，由有關(guān)單位進(jìn)行通報(bào)；未按本辦法規(guī)定，導(dǎo)致聯(lián)審聯(lián)批出現(xiàn)差錯(cuò)，超過工作時(shí)限等，影響申請(qǐng)人辦理審批事項(xiàng)并受到申請(qǐng)人投訴的，一經(jīng)查實(shí)，將按照省、市有關(guān)規(guī)定追究審批部門及工作人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，提交監(jiān)察機(jī)關(guān)追究部門主管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的責(zé)任。