做好人口與計生工作實施方案

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為進(jìn)一步夯實我辦人口和計劃生育工作基礎(chǔ)，努力實現(xiàn)年度“一升三降”工作目標(biāo)，結(jié)合我辦人口計生工作現(xiàn)狀和工作實際情況，經(jīng)會議研究決定特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞“一升三降”即：提升出生政策符合率，降低出生率、人口自然增長率以及出生人口性別比的工作目標(biāo)，穩(wěn)定低生育水平，狠抓計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實、社會撫養(yǎng)費征收、“四項”手術(shù)落實、流動人口管理、全員人口信息核查、人口計生百村（居）示范點創(chuàng)建工作、黨員干部和國家公職人員、富人違法生育查處、“兩非”案件查處等工作，努力完成上級下達(dá)的各項指標(biāo)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

1、環(huán)孕檢率達(dá)100%。

2、“四項”手術(shù)落實：

①期內(nèi)（上年7月至當(dāng)年9月，生育的農(nóng)村一男戶，城區(qū)一孩戶及政策內(nèi)二孩及多孩戶上環(huán)（含皮埋）落實率達(dá)90%以上；

②期內(nèi)（上年7月至當(dāng)年9月）政策外生育二孩、多孩以及補(bǔ)報出生上環(huán)（含皮埋）落實率達(dá)90%以上；

③政策外懷孕補(bǔ)救措施落實到位。

3、嚴(yán)格征收社會撫養(yǎng)費首征標(biāo)準(zhǔn)。

①年5月31日前（包括歷年）農(nóng)村一男戶政策外生育首次征收不得少于1.4萬元，城鎮(zhèn)一孩戶政策外生育首次征收不得少于2.4萬元（多胎加倍）；

②年6月1日以后農(nóng)村一男戶政策外生育首次征收不得少于1.6萬元，城鎮(zhèn)一孩戶政策外生育首次征收不得少于2.6萬元（多胎加倍）；

③農(nóng)村政策外生育第一胎的首次征收不得少于6000元；

④城鎮(zhèn)政策外生育第一胎的首次征收不得少于8000元。

4、流動人口做到同登記、同整理、同服務(wù)、同考核。

5、確保全員（含流動）人口信息準(zhǔn)確率、主要數(shù)據(jù)項完整率，主要數(shù)據(jù)項邏輯關(guān)系準(zhǔn)確率達(dá)98%以上。

6、“兩非”案件查處1例。

7、富人違法生育查處1例，富人超生征收社會撫養(yǎng)費必須在20萬元以上。

8、示范村（居）建設(shè)按照“七個到位”（即：生育管理到位、優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位、村民自治到位、政策推動到位、履行職責(zé)到位、陣地建設(shè)到位、數(shù)字計生到位）抓好創(chuàng)建工作。

三、時間要求

1、環(huán)孕檢集中查環(huán)查孕時間為農(nóng)村：1月、5月、9月；城鎮(zhèn)（含轄區(qū)各單位）：3月和9月。

2、“四術(shù)”落實時間：

①上環(huán)對象在嬰兒出生后45—90日為落實上環(huán)（含皮埋）及時率，剖腹產(chǎn)在6個月以內(nèi)；

②施行絕育手術(shù)的對象，在嬰兒出生后60天內(nèi)施行絕育手術(shù)為及時率；

③發(fā)現(xiàn)計外懷孕對象必須及時終止妊娠。

要求：對象就是任務(wù)，任務(wù)就必須落實到位。

3、在社會撫養(yǎng)費征收工作中，期內(nèi)政策外生育對象，必須在三個月內(nèi)主動繳納社會撫養(yǎng)費（按上級規(guī)定首次征收底線），并及時落實長效節(jié)育措施，在征收社會撫養(yǎng)費決定書送達(dá)三個月后，未按首征標(biāo)準(zhǔn)征收到位的對象，自動進(jìn)入“非訴”執(zhí)行階段，經(jīng)市人口計生委審核、登記后統(tǒng)一移送市法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

要求：期內(nèi)政策外生育社會撫養(yǎng)費征收面達(dá)100%，期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的所有政策外生育對象須有個案材料，并以電子案卷形式（陽光操作系統(tǒng)）報市人口計生委備案。

4、全員（含流動人口）信息核查工作在3月底完成。

5、富人超生及“兩非”案件查處，要求各單位積極提供線索，密切配合案件查處工作。

四、工作措施

1、建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、村（居）書記、村主任親自抓、負(fù)總責(zé)、村（居）女計生專干具體抓，包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和包村（居）干部、村（居）干部協(xié)助抓的工作機(jī)制。

2、實行兩級干部包村（居）、包戶包對象責(zé)任制。按照兩級干部劃片包戶包對象的原則，將任務(wù)分解到兩級干部個人肩上，做到分工明確，責(zé)任到人。各村（居）干部在做好本人所包對象工作的同時，按照包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和村（居）書記的分工安排，全力配合街辦干部上門上戶認(rèn)真做好育齡服務(wù)對象及時查環(huán)查孕、落實長效節(jié)育措施及社會扶養(yǎng)費征收等工作。全面推行干群互動責(zé)任制，形成齊抓共管格局。兩級干部包戶名冊由計生辦統(tǒng)一打印好交給各包村（居）領(lǐng)導(dǎo)，由包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和村（居）書記按照劃片包戶原則將名冊一式四份由兩級干部簽名，一份留干部保管，其余三份上交計生辦由張紅軍主任統(tǒng)一收集。

3、建立環(huán)孕檢和“四術(shù)”書面告知制度。兩級干部按照包戶包對象的原則，書面下達(dá)環(huán)孕檢通知單告知已婚育齡服務(wù)對象或其親屬，按時參加環(huán)孕檢及落實“四術(shù)”措施。對流出對象書面通知其親屬到計生辦辦理《流動人口婚育證明》寄給對象本人，由對象本人在流入地計生部門查環(huán)查孕或落實“四術(shù)”措施，并請當(dāng)?shù)赜嬌块T通過PADIS平臺及時向戶籍所在地反饋結(jié)果，通過PADIS平臺反饋的予以認(rèn)定，否則不予以認(rèn)定。同時，各包對象干部要利用手機(jī)、短信等方式及時提醒督促在外流動人口及時參加環(huán)孕檢、落實“四術(shù)”、辦理《流動人口婚育證明》、繳納社會扶養(yǎng)費等工作。兩級包戶干部在做好空掛戶對象環(huán)孕檢工作的前提下，經(jīng)村（居）書記確認(rèn)簽名后，再經(jīng)包村（居）領(lǐng)導(dǎo)審核簽名后方可計算干部完成環(huán)孕檢任務(wù)數(shù)。

4、每次集中環(huán)孕檢時，計生辦根據(jù)對象參加環(huán)孕檢情況，擇時集中安排時間，安排醫(yī)生上門上戶為對象做環(huán)孕檢，包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和各村（居）書記統(tǒng)籌安排，落實好兩級干部配合醫(yī)生做好對象參加環(huán)孕檢工作。

5、應(yīng)落實長效節(jié)育措施對象原則上到市計生技術(shù)服務(wù)站落實長效節(jié)育措施，手術(shù)費用全免，在市計生技術(shù)服務(wù)站以外醫(yī)院落實長效節(jié)育措施的對象，對象本人必須帶由醫(yī)院出具的有效證明到計生服務(wù)所經(jīng)服務(wù)所醫(yī)生檢查確認(rèn)后方可報銷手術(shù)費，屬上環(huán)對象報銷手術(shù)費計幣柒拾元整，屬結(jié)扎對象報銷手術(shù)費計幣叁佰壹拾伍元整，對象施行皮埋手術(shù)報銷手術(shù)費計幣壹佰元整。

6、政策外懷孕對象按照規(guī)定時間主動終止妊娠的給予報銷人流手術(shù)費（計70元/例），帶環(huán)懷孕的對象，主動終止妊娠除給報銷人流手術(shù)費外，給予一次性300元營養(yǎng)補(bǔ)助。

7、兩級干部認(rèn)真做好其親屬的計劃生育工作，同時，積極配合包對象干部做好其親友按時參加環(huán)孕檢等計生工作。

8、環(huán)孕檢和落實長效節(jié)育措施實行風(fēng)險金制度。街辦干部將3月和9月的績效工資的各一半，村委會全體干部獎金的半數(shù)（按照2011年度獎金金額），居委會全體干部3月和9月工資的各一半作為環(huán)孕檢和落實長效節(jié)育措施兩項工作的風(fēng)險金，暫時不予發(fā)放，視完成兩項工作任務(wù)情況給予發(fā)放，具體發(fā)放辦法見獎懲辦法，兩級干部因兩項工作未完成任務(wù)而扣除的風(fēng)險金作為計生工作經(jīng)費，列計生開支。

9、實行環(huán)孕檢和落實長效節(jié)育措施據(jù)實上報制度。每次環(huán)孕檢結(jié)束后，計生辦將根據(jù)上級規(guī)定如實上報環(huán)孕檢結(jié)果。各村（居）、各單位計生專干準(zhǔn)確掌握對象落實長效節(jié)育措施情況，及時上報（3日內(nèi)），計生辦在一周內(nèi)如實上報市計生委。計生辦在4月、7月、10月5日前將每次環(huán)孕檢結(jié)果及落實長效節(jié)育措施情況進(jìn)行排位，以文件形式進(jìn)行通報，并上報市計生領(lǐng)導(dǎo)小組。

10、對不履行計劃生育義務(wù)的已婚育齡服務(wù)對象家庭，不得享受上級多種優(yōu)惠政策待遇，直至履行計劃生育義務(wù)，方可享受；對不符合條件享受上級的多種優(yōu)惠政策待遇的已婚育齡服務(wù)對象，各部門要立即終止享受，否則，將啟動問責(zé)機(jī)制，進(jìn)行問責(zé)。

11、社會撫養(yǎng)費征收工作。

①各村（居）社會撫養(yǎng)費任務(wù)詳見附表。

②辦事處當(dāng)年已征對象（包括歷年政策外生育），低于首征標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)年征收人數(shù)的5%。低于首征標(biāo)準(zhǔn)的對象必須分別經(jīng)村（居）委會，街道班子會議討論通過，并在對象所在的村（居）委會，自然村（社區(qū)）公示一周無異議后，報市人口計生委審核同意，可認(rèn)定為困難人群，申請分期繳納社會撫養(yǎng)費，并由街道與其簽訂分期繳納協(xié)議（不得超過三年）。對擅自降低首征標(biāo)準(zhǔn)的，不足部分將由市人口計生委或法院對其進(jìn)行補(bǔ)征，補(bǔ)征部分不予返還。

③自村（居）規(guī)民約公布之日起，政策外生育對象除按村（居）規(guī)民約接受處罰和及時落實長效節(jié)育措施外，主動繳納社會撫養(yǎng)費的按上級規(guī)定的首征底線征收社會撫養(yǎng)費；村（居）規(guī)民約公布之前，政策外生育對象及時落實長效節(jié)育措施，主動繳納社會撫養(yǎng)費的按上級規(guī)定首征標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費，否則，按應(yīng)征金額的80％征收社會撫養(yǎng)費，直至移送市法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

④對政策外懷孕對象，經(jīng)勸導(dǎo)仍不終止妊娠的，其之前已有政策外生育且社會撫養(yǎng)未征或未足額征收到位的，在其分娩之前按不低于應(yīng)征金額的80％征收或補(bǔ)征收金額的80％以上。出現(xiàn)政策外生育后，按規(guī)定時間及時落實節(jié)育措施的，按應(yīng)征金額的80％征收社會撫養(yǎng)費，否則，依法移送市法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

五、獎懲辦法

1、以村（居）為單位，兩級干部實行同獎同罰、獎罰分明。

2、以村（居）為單位，按征收社會撫養(yǎng)費金額的3%作為兩級干部的工作經(jīng)費，由包村（居）領(lǐng)導(dǎo)和村（居）書記、村主任共同討論決定，但必須用于兩級干部做計生工作經(jīng)費開支。

3、兩級干部在3月底完成所包環(huán)孕檢對象任務(wù)的50%，則退回兩級干部3月份的風(fēng)險金，兩級干部在9月底完成所包環(huán)孕檢對象任務(wù)的50%和落實長效節(jié)育措施任務(wù)的，退回兩級干部9月份的風(fēng)險金，只完成一項任務(wù)的，則退回風(fēng)險金的半數(shù)，兩項工作任務(wù)都未按要求完成任務(wù)的，則9月份風(fēng)險金不予退回。屬落實長效節(jié)育措施對象在9月底因故確實不能落實長效節(jié)育措施，對象本人持身份證到計生服務(wù)所經(jīng)醫(yī)生認(rèn)定后，計算包戶干部完成任務(wù)數(shù)，應(yīng)落實長效節(jié)育措施的對象未到落實長效節(jié)育措施時間，不在任務(wù)之列。

4、兩級包戶干部完成每次環(huán)孕檢60%任務(wù)的，獎干部400元/人，未完成環(huán)孕檢任務(wù)60%的按百分比予以獎勵，完成環(huán)孕檢任務(wù)60—70%的，按每增加一個百分點獎40元，獎給包戶干部；完成環(huán)孕檢任務(wù)70—80%的，按每增加一個百分點獎80元，獎給包戶干部；完成環(huán)孕檢任務(wù)80%以上的，按每增加一個百分點獎100元獎給包戶干部。

5、期內(nèi)出生（含補(bǔ)報出生）對象，兩級包戶干部督促對象及時落實長效節(jié)育措施的，獎包戶干部200元/例。

6、以村（居）為單位，建立環(huán)孕檢、“四術(shù)”及社會撫養(yǎng)費征收三項工作排名、獎勵和通報機(jī)制。三月份環(huán)孕檢工作實行單項排名獎勵、通報制度，完成環(huán)孕檢任務(wù)50%以上的村（居）取前三名，第一名獎1000元、第二名獎800元、第三名獎600元，未完成環(huán)孕檢任務(wù)50%的村（居），以文件形式在本街辦予以通報批評。9月份，環(huán)孕檢、“四術(shù)”及社會撫養(yǎng)費等三項工作實行綜合排名，完成三項工作任務(wù)50%以上的村（居）取前三名，第一名獎2000元、第二名獎1600元、第三名獎1000元，未完成三項工作任務(wù)50%的村（居）給予通報批評，同時以文件形式書面上報市計生領(lǐng)導(dǎo)小組，由市計生領(lǐng)導(dǎo)小組送相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門備案。

7、征收社會撫養(yǎng)費以村（居）為單位，在完成任務(wù)的前提下，按征收金額的10%返還給各村（居），各村（居）除6000元作工作經(jīng)費外，剩下部分作為兩級干部夜班補(bǔ)助等以表格形式予以發(fā)放。各村（居）在完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，超額部分仍按征收金額的10%予以返還，其中5%作村（居）工作經(jīng)費，另外5%作為兩級干部夜班補(bǔ)助等以表格形式予以發(fā)放。

8、對未完成社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)的村（居），按實際征收金額的10%返還給各村（居），各村（居）對照獎懲辦法第七條按實際征收百分比扣除工作經(jīng)費外，剩下部分作為兩級干部夜班補(bǔ)助等以表格形式予以發(fā)放，發(fā)給兩級干部完成環(huán)孕檢任務(wù)的獎勵，按該村（居）完成社會撫養(yǎng)費征收任務(wù)的百分比予以獎勵。

9、計劃生育工作未包村（居）的干部享受兩級干部獎勵和補(bǔ)助的平均數(shù)額作為未包村（居）干部的補(bǔ)助，補(bǔ)助由計生辦以表格形式發(fā)放。

10、所有獎勵、補(bǔ)助和計生工作經(jīng)費待市返還社會撫養(yǎng)費后，由計生辦統(tǒng)一結(jié)算。

11、申請法院“非訴”執(zhí)行所征收的社會撫養(yǎng)費不列入返還之列。