環境衛生和綠化管理體制改革方案

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為推動縣城環境衛生和綠化管護管理體制改革，提升城市環境衛生和綠化管護質量，根據國務院和國家建設部《城市市容和環衛管理條例》、《城市綠化條例》等法律法規和省建設廳關于城市公共事業單位實行“管、干”分離的改革精神及周邊縣市做法，結合我縣實際，決定將我縣城區的道路清掃保潔、垃圾清運處置、綠化管護全面推向市場化管理，特制定本方案：

一、組織機構

為確保全面推向市場化運作工作順利規范進行，成立縣環衛清掃保潔和綠化管護市場化運作領導小組，組長由縣政府縣長擔任，副組長由縣政府分管副縣長擔任，成員由縣城管、環衛、財政、監察等單位主要負責人組成，領導小組下設辦公室于縣城管局，由縣城管局長兼任辦公室主任，承擔日常具體協調事務。

二、承包項目區域

縣城區所有道路、大部分小街小巷、工業園的清掃保潔、垃圾清運處置、園林綠化管護，內河及公廁管理。

三、面積及范圍

（一）清掃保潔。縣城建成區范圍的主街道、小街小巷、公園廣場、農貿市場、內河、公廁、工業園內的道路。范圍北至206國道李臘石山頂，南至原城南收費站（西城片至碧水嘉園）、東至清華大道（車站處延伸至站前廣場）、西以西華路（含與西華路相連的硬化街道）為界。

（二）垃圾清運處置。以上清掃保潔范圍內和縣城建成區內所有的生活垃圾。

（三）綠化管護。建成區內所有行道樹、公園綠地、移動花盆及綠地內的附屬設施。

四、承包者的資質條件

具有環衛保潔和園林綠化管護專項C級以上資質的法人，且從事過環衛清掃、保潔、綠化管護三年以上的公司。承包后須繳納10萬元質量保證金。

五、發包方式

由領導小組組織，與環衛保潔和園林綠化C級以上資質且3年以上管理經驗的三家以上公司法人進行競爭性談判，擇優確定承包者，后由縣城管局簽訂承包合同，合同內要約定具體的質量標準和處罰措施。

六、承包方式與期限

1.承包方式：公司化運作，自主經營、自負盈虧、自負責任，服從城管環衛市政管理和調度。

2.承包期限：叁年（自年4月1日起至年3月31日）。

七、承包費用計算

城區所有路段、清運保潔、處置按縣環衛處與縣財政、監察核定的面積，每平方米不超過2.9元計算；公廁按每蹲位不超過500元，內河按每條不超過3萬元計算；小街、小巷、小區按每平方米不超過1.6元，工業園每平方米按不超過2.4元計算；行道樹按每株不超過4.4元，綠地每平方米不超過3.9元確定。

八、人員安置

原環衛、園林部門雇請的臨時工全部轉入承包公司，不愿轉入的由其自由擇業，選擇9名40歲左右、初中以上文化程度的職工帶編轉入縣城管監察大隊。其余人員負責監督、考評、收費、余土監察、環衛基礎設施建設等。其中必須安排適量人員繼續從事環衛一線作業。

九、設備處置

機械設備以出租形式租給承包方使用，具體租金由縣城管、縣財政與承包方商談，租金不得低于折舊費。在合適的時候，由縣國資委牽頭將機械設備折價出讓給承包方。

十、承包費用計算

承包方的年承包費按12個月平均分攤，每月20日前由縣財政將承包費撥給縣環衛處，再由縣環衛處按考評結果在當月底前發放給承包方，超過時間承包方按每天5%收取滯納金，超過半個月未付款承包方有權作停工處理，停工期間一切損失由縣政府負責。縣城管局、環衛處要針對承包事項制定詳細且可操作的考評方案，承包期間因工作不達標的可按相應的考核處罰標準從承包費用內扣除。

十一、設施的購置與更新

承包商在簽訂承包合同后，應將第一年承包金總額的20%用于基礎設施投入，如購買垃圾清運車、鏟車、集裝箱、果殼箱、噴藥機、綠籬機，建設垃圾池等，后兩年按承包費總額的10%投入，逐步淘汰及更新作業設備，提高勞動生產力，具體設施設備可根據工作的實際需要擬定，由縣城管部門審定，產權歸承包方所有。

十二、雙方權利義務

（一）發包方的權利義務

1.支持項目承包方的各項工作，并對其進行指導、監督、考核，以做好城市環境衛生和綠化管護工作。

2.負責與財政一同核定具體的承包工作量。

3.加強對城市秩序、居民傾倒垃圾、運輸遺撒沙石泥土、損綠毀綠的監管處罰。

4.幫助承包方協調解決一些實際問題，結合承包方工作實際與建議意見，提出切實可行辦法，提升管理水平和工作成效。

5.負責按約定條款及時、足額支付承包費用。

6.收取承包方10萬元履約保證金，并在承包方未全面、準確及時履行約定事項或出現其他違法情形下，扣除相應的履約保證金，并責令承包方限期補交扣除部分款項。

7.采用試運營方式，即在與乙方正式簽訂承包合同后，如三個月內縣城環境衛生、綠化無明顯變化，或甲方主管單位及群眾測評后不滿意的，或在正式運行后連續二個月工作效果差、測評不合格的，甲方有權與乙方無條件解除合同，所有損失由乙方承擔。

（二）承包方的權利義務

1.負責完成承包項目中的各項工作任務，制定切實可行的管理制度，履行合同責任。

2.服從發包方的統一領導和分級管理。

3.積極支持配合縣環衛、園林部門的相關工作，無條件服從縣承辦的各類重大外事，政治活動和臨時應急工作安排。

4.保障工作人員的工資福利待遇及時到位，且不低于承包前。凡符合參加社保的員工，由承包公司辦理社保，其中單位繳納部分由縣財政負擔，不愿參保或不符合參保條件的員工在勞動聘用合同中說明，但工資總和不得低于880元。

5.本著“安全第一、服務第一、質量第一”的宗旨，辦理好所有工作人員的意外保險，確保設備車輛和人員的安全運行，獨自承擔承包期間的一切刑事、民事、安全等責任。

6.向發包方繳納10萬元履約保證金，承包期滿后，未出現違約和拖欠職工工資的，發包方全額退還保證金。

7.為確保包括人行道、花帶、小街小巷的環境衛生標準，承包方應在現有清掃保潔工人基礎上增加作業人員20%以上。

十三、工作標準

（一）清掃保潔標準

1.清華大道、西華路、沿江路、路、東華路、迎賓大道、東城大道，每日普掃2次以上，全天巡回保潔（每15分鐘循環1次），路面應見本色，即：地面綠化帶、人行道、小廣場無垃圾雜物，道路無泥沙、無雜草、無污水，每10㎡內香煙盒及相應大小雜物不超過一個，無白色垃圾，路面沿線花帶，人行道應整潔有序，無飄掛，無垃圾，其他路段街巷每日普掃2次，每15㎡內等同于香煙盒大小的垃圾不超過一個，清潔率達98%以上。

2.公廁清掃保潔標準

（1）所有公廁按建設部門規定設置公廁圖形符號和設施標志。

（2）廁內采光、照明、通風良好，無惡臭異味。

（3）蹲位潔凈，大便糟無污物，所有環境干凈整潔。

（4）定時噴灑滅蚊蠅藥物，有效控制蠅蛆孽生。

3.三河管理標準

（1）河道清澈見底，無垃圾、無紙片雜物。

（2）及時清除雜草污泥，確保無混濁，河道四周干凈整潔無飄掛垃圾，每年不少于2次清理河道河岸。

4.灑水沖洗除塵降溫。春冬兩季主干道沖水每天不少于兩次，并至少保證路兩邊各沖洗一次以上，夏秋兩季應保持每天三次以上，每周須沖洗一次主街道。作業時間應選擇在凌晨、中午及傍晚，以避開行人、車輛高峰。

（二）綠化管護標準

按園林養護三級定額標準執行，喬木保存率達100%，地被灌木色塊保存率達98%以上，長勢旺盛，色塊明顯，無垃圾，無病蟲害。

十四、違約責任

1.縣城管局負責對承包方實行考核和日常監督管理，開展經常性市民環衛保潔、綠化管護評比活動，如市民滿意度連續二個月低于80%，發包方可隨時終止承包合同，并無償收回該承包經營權，沒收履約保證金10萬元。

2.雙方在履行合同糾紛中產生的爭議，應先進行充分協商解決，協商不成的可通過訴訟途徑解決，訴訟管轄權由承包方所在地法院管轄。

十五、其它

1.新增清掃保潔、綠地、行道樹、公共廁所等，在新增的當月起由縣財政、城管部門核定增加承包方的工作任務和承包費。

2.推行市場化運行后，縣環衛處要加大垃圾處理費的收繳力度，保證應收盡收。縣財政按收費額適當返還部分作環衛日常管理經費。

3.承包費主要由工資、工具設備、管護費構成，不含稅。

4.承包期間承包方應負合同項目所對應的所有責任（包括安全生產方面）。