規范行政執法行為活動方案

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為貫徹落實省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》和市委、市政府《關于加快推進承接產業轉移工作的決定》文件精神，進一步規范行政執法行為，提高機關效能，提升創業服務水平，根據《縣開展“創業服務零障礙”活動實施方案》，特制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以全面落實科學發展觀為指導，樹立依法行政、執法為民的理念，堅持公開、公平、公正及法制統一的行政執法原則，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益，全面實現行政執法行為的規范和高效，提升創業服務水平。目標為：一是增強以人為本，執法為民的理念；二是杜絕執法的不正之風，提高民眾對執法的滿意度；三是健全執法制度，明確執法權責；四是規范執法程序，提升執法質量和效果。

二、工作任務

（一）確認行政執法主體。按照《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》規定，實行行政執法主體資格合法性審查制度。沒有申領或換發新式執法主體資格證的部門，要及時申領；已經申領了的部門，如出現執法依據、執法權限、機構及其職責調整，法定代表人或執法區域范圍變更，授權執法或委托執法等情況時，要及時申領變更行政執法主體資格證。縣政府將對行政執法主體資格確認情況在有線電視、政府網站上予以公布。

（二）清理行政執法人員。按照《省行政執法證件管理辦法》的規定，各行政執法機關要進一步整頓、規范執法隊伍，對現有行政執法人員資格進行全面清理，杜絕合同工、臨時工、協管員和協警員等不具備執法資格的人員從事執法工作，對經清理確認了的行政執法人員名單通過網站等方式對外公布，接受社會監督。要加強行政執法人員的思想作風建設，定期開展執法人員的法律知識和業務技能的培訓，不斷提高執法水平和依法行政能力。

（三）落實行政執法責任制。各行政執法機關要按照國務院、省政府有關文件精神，全面落實行政執法責任制。一是要做好行政執法依據的清理，根據法律、法規和規章的“立、改、廢”等情況，及時理清本部門的行政處罰、許可、征收和強制等權力清單；二是做好執法職權的分解，在原來理清法定職責的基礎上，科學合理的設定執法崗位，明確執法崗位職責；三是做好行政執法程序的規范，將行政執法程序的各個環節、執法崗位職責明細化，繪制權力運行圖，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確，嚴格按照法定程序履行職責；四是做好執法評議考核制度的執行，建立健全執法質量考評標準及考評辦法，落實崗位執法考評結果獎懲及行政執法錯案責任追究制度。各行政執法機關要將推行行政執法責任制的幾項工作要求，在辦公場所、部門信息公開網站等媒介上向社會公布，切實做好行政執法信息公開，自覺接受社會監督。

（四）規范行政執法文書。行政執法文書要求格式相對統一、內容嚴謹，說理清楚、用語規范，論述完整。要減少填發式文書的使用，按照《省行政許可文書、行政處罰文書格式（樣式）》（府法辦字號）的要求，推行制作統一的格式行政執法文書。行政執法文書要寓于說理性，對違法事實、證據，依照法律法規規定條款進行認定，對當事人需要承擔的法律責任進行定性，并在文書中要體現對當事人陳述、申辯權以及本部門自由裁量權準確適用所作出的答復和說明。行政執法機關應當建立行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷立卷歸檔制度，有關監督檢查記錄、證據材料的文書要全部歸檔，保證案卷的完整性。落實行政執法案卷評查制度，各行政執法部門每年要開展一次本系統、本部門的行政執法案卷評查工作，并將評查情況書面報縣政府法制辦和縣監察局。縣政府法制辦每年要開展一次全縣行政執法部門行政執法案卷評查工作。

（五）細化行政處罰自由裁量權。各行政執法單位要嚴格按照對口的市直部門細化的行政執法自由裁量權標準，結合本地實際，細化或執行好適合本地經濟發展情況的行政處罰自由裁量權標準。執罰過程中，在企業有效整改前提下，應能減則減，能免則免。

（六）強化規范性文件備案審查制度。各鄉（鎮）政府及部門要嚴格執行規范性文件備案制度，規范性文件要在制定出臺后的30日內及時報縣政府備案，縣政府法制辦要及時進行登記審查，對存在違法問題的要及時建議有關部門糾正，不予糾正的，縣政府法制辦要及時建議縣政府按照規定撤銷該文件，從源頭上杜絕違法行政行為的發生。

三、工作步驟

（一）準備階段（5月10日－5月20日）。縣直、駐縣有關行政執法單位要按照本方案的要求，組建工作機構，并結合本部門實際，制定實施方案。準備情況和實施方案于5月25日前報縣政府法制辦，

（二）清理規范階段（5月21日－9月1日）。縣直、駐縣有關行政執法單位要按照實施方案的要求完成工作任務，對完成情況要在信息公開網站對外公布。并于7月15日前將附件1、附件2、附件3、附件4、附件5報縣政府法制辦。

（三）檢查考評階段（9月2日－9月30日）。縣政府法制辦、縣監察局將組織人員，采取聽匯報、召開座談會、執法案卷評（抽）查、暗訪等形式，對縣直、駐縣有關行政執法單位貫徹落實本方案的情況進行專項檢查

四、相關要求

（一）加強組織領導。開展規范行政執法行為工作，是開展“創業服務零障礙”活動的一項重點工作任務，各有關部門要深刻認識此項工作的重要性，要落實領導責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓，落實具體工作人員；主要領導要定期了解工作開展情況，幫助解決工作中的疑難問題，切實把規范行政執法行為工作做實做好。

（二）強化督促指導。縣政府法制辦、縣監察局要加強對行政執法工作的督促指導，要加強對部門的溝通，幫助解決疑難問題，指導規范行政執法行為工作，確保全縣規范行政執法行為工作的順利開展。

（三）完善督查制度。縣政府法制辦、縣監察局要制定科學具體、操作性強的績效考評工作方案，對全縣開展規范行政執法行為工作進行考評。對工作任務完成好的部門予以通報表彰，對沒有按要求、按時間完成有關工作的單位予以通報批評，情節嚴重的，依法依紀追究有關人員的責任。考評結果還將上報縣機關效能建設領導小組，作為單位業績評定和領導干部獎勵懲處、選拔任用的重要依據。