加強(qiáng)建設(shè)用地管理工作方案

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根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)號以下簡稱《通知》），按照省、市清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理工作會議要求和統(tǒng)一布置，為使我縣清理整頓工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理工作按照《通知》的要求，有組織、有步驟地順利開展，特制定本工作方案。

一、清理整頓工作的指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹黨的十六大精神，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地市場的重要指示和總理的重要批示，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，深入查找自身存在的差距，全面客觀分析產(chǎn)生問題的原因，切實制訂有效措施認(rèn)真糾正存在的問題，增強(qiáng)法制觀念，完善和落實各項制度，認(rèn)真糾正違規(guī)圈占土地、低價出讓、非法轉(zhuǎn)讓等土地行為，依法查處各種名目的非法占地案件和嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益行為，進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，促進(jìn)土地市場健康有序發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用。

二、清理整頓的范圍、內(nèi)容和任務(wù)

（一）這次清理整頓是新《土地管理法》實施以來，土地管理和土地交易、使用情況，凡未經(jīng)批準(zhǔn)和未終止的非法占地、非法交易行為均納入治理整頓范圍。清理的重點是工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“二改二建”、“農(nóng)民新村”等項目用地。

（二）清查整頓內(nèi)容：

1、園區(qū)名稱、數(shù)量、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)面積。園區(qū)招商引資項目和規(guī)模、生產(chǎn)總值、現(xiàn)有優(yōu)惠政策（包括稅收）。

2、園區(qū)用地及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“二改二建”、“農(nóng)民新村”等項目用地規(guī)劃面積、征地面積、出讓面積、收取出讓金總額、最高宗地價、最低宗地價、已建成面積、土地利用率等。

3、立項、選址和建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。

4、園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“二改二建”等各類建設(shè)用地是否依法報批、依法征收、土地補(bǔ)償是否按龍府發(fā)號文件規(guī)定及時足額發(fā)放到位。

5、供（征）地后，不依合同投資建設(shè)、閑置土地、擅自改變用途。

6、經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的建立和執(zhí)行情況。

7、出臺的土地優(yōu)惠政策，違反土地管理法規(guī)的文件。

8、園區(qū)土地管理和規(guī)劃管理的管理機(jī)構(gòu)和管理體制。

9、耕地占補(bǔ)平衡是否落實。

（三）清查的主要任務(wù)是：在查清各類建設(shè)用地基本情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行依法自糾，補(bǔ)辦手續(xù)，整頓規(guī)范。

1、對現(xiàn)有的各類園區(qū)先行整頓，規(guī)范后報省、市人民政府批準(zhǔn)。

2、對不按合同約定投資建設(shè)、造成土地閑置的，要限期整改。對缺乏建設(shè)條件、項目資金不落實、長期閑置土地的，要堅決停辦，所占土地依法收回。

3、對擅自改變土地用途的，必須依法補(bǔ)辦手續(xù)或責(zé)令交還其土地使用權(quán)。

4、對未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府合法有效批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用（含租用）的必須在自糾限期內(nèi)依法補(bǔ)辦手續(xù)，征地和報批有關(guān)費用由用地單位支付。

5、對立項、選址和建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要依法處理。

6、對當(dāng)前未落實耕地占補(bǔ)平衡項目，限期落實耕地占補(bǔ)平衡的耕地開墾地點、面積和開墾責(zé)任單位，否則按16元/m2交納耕地開墾費。

7、對征地補(bǔ)償不到位的，限期足額發(fā)放到位。

8、按要求進(jìn)一步規(guī)范土地市場秩序，理順管理體制，建立和完善規(guī)章制度、操作程序，嚴(yán)格執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格資金管理。

9、廢止與土地管理法律法規(guī)相抵觸的文件。

三、清理整頓工作方法和步驟

（一）宣傳動員部署階段（8月9日—18日）。

由縣人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位召開清理整頓各類園區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理工作會議，印發(fā)清理整頓各類園區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地工作實施方案，制作有關(guān)統(tǒng)計表格。

成立縣清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和金塘經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，抽調(diào)有關(guān)人員組成工作組，并將有關(guān)人員名單報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）學(xué)習(xí)對照檢查階段（8月19日—9月9日）。

1、學(xué)習(xí)主要內(nèi)容：《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)號）及各級政府有關(guān)文件、國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)批示和有關(guān)法律法規(guī)。

2、對照檢查：一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和有關(guān)單位自查（8月19日—22日），如實填報有關(guān)表格，及時匯報本單位存在的問題；二是檢查組核查（8月23日—9月9日）。對照這次清理整頓文件政策要求，發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，做到邊清查邊糾正邊整改，保證每宗土地、每個項目順利過關(guān)。

（三）處理和整頓階段（9月10日—11月5日）。

在摸清基本情況的基礎(chǔ)上，查擺問題并及時處理，對違規(guī)設(shè)立的園區(qū)，該撤銷的要堅持撤銷，該核減面積的要堅決核減，該縮小范圍的要堅決縮小，該扣回用地指標(biāo)的要堅決扣回。違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地審批權(quán)、規(guī)劃管理權(quán)和規(guī)避出讓土地的，必須立即糾正，并廢除相關(guān)文件。

1、對征地補(bǔ)償未能按龍府發(fā)（）13號文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放的；原以租用形式進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的；未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府合法有效批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用地的，由用地單位或責(zé)任單位，在9月12日前主動自糾。

2、對不按合同要求，兩年以上未投資建設(shè)閑置土地和不按批準(zhǔn)用途使用土地的，將根據(jù)各自情況由國土資源局發(fā)給限期整改通知，用地單位必須按通知要求在9月15日整改完畢，否則，將收回其土地使用權(quán)。

3、各項目建設(shè)單位和責(zé)任單位涉及占用耕地的，必須確保占補(bǔ)平衡，10月25日前應(yīng)落實補(bǔ)充耕地開墾地點、面積、補(bǔ)充耕地類別（含25坡度以下集中連片精品臍橙園），開墾、驗收、測量有關(guān)費用由用地單位或責(zé)任單位負(fù)擔(dān)，否則，按16元/m2繳納開墾費。

4、對存在的其他問題，依照土地管理法律法規(guī)和上級清理整頓問題處理有關(guān)規(guī)定在11月5日前處理完畢。

（四）驗收和總結(jié)階段（11月6日—11月25日）。

通過對工業(yè)園區(qū)、建設(shè)用地的清理整頓，使嚴(yán)重擾亂土地市場秩序的非法占地、非法轉(zhuǎn)讓行為得到查處，違規(guī)設(shè)立的工業(yè)園區(qū)得到清理，使我縣各類建設(shè)用地存在的問題得到有效糾正，切實維護(hù)被征地農(nóng)戶的合法權(quán)益。縣政府還將對各用地單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查驗收，對于查出的問題要認(rèn)真分析，屬于主觀原因的，應(yīng)結(jié)合學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，提出整改措施；屬于客觀原因的，要提出解決問題對策和辦法，從而使我縣各類建設(shè)用地管理進(jìn)一步納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的管理軌道。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

土地清理整頓工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是我縣治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，與廣大人民群眾利益息息相關(guān)。加強(qiáng)土地管理，切實保護(hù)耕地，解決好土地市場中的突出問題，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求，是維護(hù)廣大人民利益的重要途徑，是落實“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。要求各地、各部門必須及時端正經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)土地的指導(dǎo)思想，把認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院重大方針政策、措施和縣委、縣政府的決策上來，嚴(yán)肅認(rèn)真地完成土地市場秩序治理整頓工作中的各項任務(wù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）和有關(guān)部門在抓好落實過程中，要抽調(diào)一批政治性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派的工作人員參加清理整頓工作，切實做到人員落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實。清理工作應(yīng)突出重點，注重實效，不走過場，確保治理整頓工作順利進(jìn)行。