換屆選舉工作方案

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根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定和縣人大常委會的決定,我鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)兩級人民代表大會換屆選舉將于年6月底前完成。鎮(zhèn)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉應(yīng)在年5月15日前完成，為了做好本次縣鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作，遵照地方組織法、選舉法的有關(guān)規(guī)定和市、縣統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想和原則

人大換屆選舉工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，擴(kuò)大社會主義民主，全面落實(shí)依法治國方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，進(jìn)一步鞏固國家基層政權(quán)，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

人大換屆選舉工作的原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，發(fā)揚(yáng)民主的原則，嚴(yán)格依法辦事的原則。

二、時間安排和工作步驟

這次縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，從年4月2日開始至年6月底止。根據(jù)這次安排，整個換屆選舉工作具體時間是：年4月7日—11日依法完成選民登記工作；年4月12日公布選民名單，同時公布選舉日期和地點(diǎn)；年4月20日公布縣鎮(zhèn)代表候選人名單；年4月27日前公布縣鎮(zhèn)正式代表候選人名單，并再次公布選舉時間和地點(diǎn)；年5月5日為縣鎮(zhèn)人大代表選舉日；年5月15日前召開鎮(zhèn)新一屆人大第一次會議，整個工作劃分為五個階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段。從年3月31日至年4月2日。該階段的主要工作是：成立選舉工作機(jī)構(gòu)，召開換屆選舉工作會議，培訓(xùn)選舉工作骨干，印發(fā)宣傳材料和表格等。

1、成立機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立了由縣政府副縣長、鎮(zhèn)黨委書記何文慶任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長鐘曉斌，鎮(zhèn)黨委委員、人大主席韓系海任副組長，鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)檢書記王小明、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長眭擁軍、鎮(zhèn)黨委組織委員楊建中、鎮(zhèn)黨委宣傳委員會劉福香、鎮(zhèn)人大副主席何曉銘、鎮(zhèn)綜治辦副主任、人大主席團(tuán)秘書周禮明為成員的人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組；由鎮(zhèn)黨委委員、人大主席韓系海任主任，鎮(zhèn)黨委組織委員楊建中、鎮(zhèn)人大副主席何曉銘任副主任，鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)檢書記王小明、鎮(zhèn)黨委宣傳委員會劉福香、鎮(zhèn)派出所所長鄭明、鎮(zhèn)綜治辦副主任、人大主席團(tuán)秘書周禮明、人大主席團(tuán)秘書徐菁華、鎮(zhèn)民政所所長劉征宇、鎮(zhèn)財(cái)政所所長賴建平、鎮(zhèn)婦聯(lián)主席吳梅艷等成員組成的鎮(zhèn)人大換屆選舉委員會。

以村(居)為單位設(shè)立辦事組，辦事組設(shè)組長1名，副組長1名，成員3-5人，組成人員報(bào)鎮(zhèn)選舉委員會備案，并于4月7日下午5時前報(bào)鎮(zhèn)人大換屆選舉委員會。

2、召開全鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作會議。鎮(zhèn)里定于年4月6日召開。主要內(nèi)容：一是開展換屆選舉的宣傳動員；二是傳達(dá)上級有關(guān)換屆選舉工作會議和文件精神；三是部署全鎮(zhèn)縣鎮(zhèn)人大換屆選舉工作；四是以會代訓(xùn)形式，培訓(xùn)選舉工作骨干。

3、代表名額的確定、分配。我鎮(zhèn)根據(jù)縣人大常委會依法確定縣人大代表46名，鎮(zhèn)人大代表128名，分配方案，經(jīng)選舉委員會全體會議討論通過后，通知各選區(qū)。代表名額一律分配到選區(qū)。

（二）選區(qū)劃分和選民登記階段。從年4月2日至4月11日。該階段的主要工作是：劃分選區(qū)、分配代表名額、選民登記、公布選民名單。

1、依法劃分選區(qū)。參照《省選舉實(shí)施細(xì)則》第十六、十七條規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，便于選舉的組織工作和選民參加選舉活動，便于選民了解代表和代表聯(lián)系選民。選區(qū)的大小，各村(居)要根據(jù)縣、鎮(zhèn)代表名額，按照每一選區(qū)選1至3名代表劃分，超過3名代表名額的選區(qū)，選舉無效。農(nóng)村和城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等，

縣人大代表的選區(qū)按以下規(guī)定劃分：

（1）農(nóng)村以一個村民委員會為單位劃分選區(qū)，人口較少不足以產(chǎn)生1名代表的村民委員會也可以聯(lián)合劃分選區(qū)；

（2）所屬單位和鄰近的村（居）民委員會聯(lián)合劃分選區(qū)；

（3）城鎮(zhèn)以居民委員會為單位劃分選區(qū)。

鎮(zhèn)人大代表的選區(qū)按以下方法劃分：

（1）農(nóng)村以一個村民委員會為單位劃分選區(qū)；

（2）城鎮(zhèn)按照居民委員會管轄范圍劃分選區(qū)；

（3）所屬單位可以和鄰近的村（居）民委員會聯(lián)合劃分選區(qū)，人口較多的也可單獨(dú)劃分選區(qū)。

要處理好縣鎮(zhèn)兩級選區(qū)的關(guān)系。做到大選區(qū)套小選區(qū)，由一個縣級代表選區(qū)套若干個鎮(zhèn)級代表選區(qū)。

2、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。要從實(shí)際出發(fā)，合理安排代表結(jié)構(gòu)，注重代表素質(zhì)，中共黨員不超過65%；婦女不低于25%；工人、農(nóng)民、知識分子、少數(shù)民族、僑屬、產(chǎn)業(yè)大戶和非公經(jīng)濟(jì)組織，要有一定的比例。

3、進(jìn)行選民登記

選民登記要嚴(yán)格按照《省選舉實(shí)施細(xì)則》第五章各條款進(jìn)行。（1）依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，年滿18周歲的中華人民共和國公民，必須進(jìn)行選民登記，年滿18周歲的時間按公歷計(jì)算，以當(dāng)?shù)匾?guī)定的選舉月（年4月）為準(zhǔn)。（2）選民登記按選區(qū)進(jìn)行凡是2006年縣鄉(xiāng)換屆選舉時選民登記冊保存完整的，可以采取“三加三減”的辦法進(jìn)行核對登記。三加即：加進(jìn)在上次選舉以后新滿18周歲的選民；加進(jìn)在上次選舉以后被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的選民；加進(jìn)在上次選舉以后從其它選區(qū)遷入的選民。三減即：減去在上次選舉以后從本選區(qū)遷出的、死亡的、依法剝奪政治權(quán)利的人。若是2006年縣鎮(zhèn)人大換屆選舉后選民名冊丟失了的，則要重新全面進(jìn)行登記。（3）每一選民只能一個選區(qū)進(jìn)行登記。選民登記要做到不錯、不重、不漏，使有選舉權(quán)利的公民都能依法行使選舉權(quán)利。具體按如下規(guī)定進(jìn)行：A、農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)居民，在戶籍所在地的選區(qū)登記；B、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位（含駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層站所）的選民，在其工作單位所在地的選區(qū)登記；C、流動人口和不在現(xiàn)居住地的選民實(shí)行下列登記辦法；（1）外地婚入、持有戶口遷移證待入戶的，現(xiàn)居住地出生因故還沒有入戶的，均在居住地辦理選民登記；（2）出差、探親訪友、外出勞動、工作和就醫(yī)的，在戶口所在地取得選民資格證明后,在現(xiàn)居住地進(jìn)行選民登記。

4、公布選民名單。選民登記結(jié)束后，經(jīng)選舉委員會審查，由選區(qū)或者選民小組于選舉日的20天前公布選民名單，即在年4月12日公布，同時公布選舉日期和地點(diǎn)。

(三)提名協(xié)商確定代表侯選人階段。從年4月13日至年4月20日，本階段的主要任務(wù)是：

縣鎮(zhèn)兩級人大代表候選人在同一時間內(nèi)分別提名，并同時分別依法選舉。

1、組織提名、推薦代表候選人。提名推薦代表候選人可采取兩種方式進(jìn)行：一種是由各政黨、各人民團(tuán)體聯(lián)合或者單獨(dú)推薦；一種是由選民10人以上聯(lián)合提名推薦，這兩種方式提名推薦的人選都處于同等地位，都是合法的。

2、確定正式代表候選人。

（1）要堅(jiān)持差額選舉。選舉法第三十條規(guī)定，由選民直接選舉的代表候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍，進(jìn)行差額選舉。

（2）堅(jiān)持民主集中制。代表候選人必須依照法定程序提出，然后經(jīng)過選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，并根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單，任何組織和個人均不得以任何方式和理由，強(qiáng)制選民違背自己的意愿確定某人為正式代表候選人。

（3）醞釀協(xié)商確定正式代表候選人。代表候選人經(jīng)選舉委員會匯總后，在選舉日的15日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單；如果所提候選人的人數(shù)超過選舉法三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會交各該選區(qū)的選民討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。如果經(jīng)過反復(fù)協(xié)商、醞釀達(dá)不成一致意見時，則按新修改的選舉法進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選得票多少的順序，確定正式代表候選人名單，上報(bào)選舉委員會審批后，于選舉日的5日前在選區(qū)張榜公布。

3、介紹正式代表候選人

（1）根據(jù)選舉法第二十九條的規(guī)定，推薦代表候選人的選民和政黨、人民團(tuán)體應(yīng)向選舉委員會介紹代表候選人的情況。選舉法第三十三條規(guī)定，選舉委員會應(yīng)當(dāng)向選民介紹代表候選人的情況，推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況。介紹代表候選人的主要內(nèi)容有代表候選人的主要經(jīng)歷、工作表現(xiàn)、議政水平和履職能力等。在選舉日應(yīng)停止對代表候選人的介紹。

（2）根據(jù)新修改選舉法規(guī)定。可以組織正式代表候選人與選民見面，有條件的地方可以在代表候選人推薦產(chǎn)生后，組織全體代表候選人與選民見面，各地可因地制宜組織把握好。

（四）選舉人大代表階段。從年4月21日至5月5日。本階段的主要任務(wù)是：

1、在投票選舉前，應(yīng)做好宣傳組織工作，首先要制定選舉辦法，制作票箱；印制選票，縣人大代表選票為紅色、鎮(zhèn)人大代表選票為淡紅色。設(shè)置投票站（流動票箱或者選舉大會會場），選票由鎮(zhèn)選舉委員會統(tǒng)一印制。進(jìn)行投票選舉時，由選舉委員會或選區(qū)辦事組派人主持，每個投票站、流動票箱或選舉會場，都要有3名以上工作人員負(fù)責(zé)，要注意防止舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2、投票選舉。代表候選人不得擔(dān)任監(jiān)票員、計(jì)票員、唱票員。選舉程序和要求應(yīng)嚴(yán)格按照《省選舉實(shí)施細(xì)則》第七章有關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行。選舉一律采用無記名投票方式。選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會認(rèn)可，可以書面委托其他選民在原選區(qū)代為投票，每一選民接受的委托不得超過3人。選舉人對代表候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他選民，也可以棄權(quán)。每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效。在選民直接選舉人大代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票選舉有效，代表候選人或者選民獲得參加選舉選民過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選。在本次選舉中，在某一選區(qū)落選的代表候選人，不得安排到另一選區(qū)再選。投票結(jié)束后，由“三員”和主持選舉的人員，當(dāng)場開箱分別計(jì)票，作出記錄，并由監(jiān)票員簽字。

3、公布選舉結(jié)果。選舉結(jié)果由選舉委員會確定是否有效，并予以公布，將當(dāng)選的縣、鎮(zhèn)代表名單書面分別報(bào)告縣級人大常委會代表資格審查委員會和鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會。審查確定后，發(fā)給代表當(dāng)選證書。

（五）召開鎮(zhèn)新一屆人民代表大會第一次會議階段。從年5月7日至5月15日。

1、做好會議的準(zhǔn)備工作。這一階段主要是思想發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、材料撰寫、后勤、保衛(wèi)等方面的準(zhǔn)備工作。