城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理方案

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為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作，全面提高城鄉(xiāng)低保管理服務(wù)水平，保證低保制度的公正實施，根據(jù)省民政廳《關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理工作的實施方案》（民號），市民政局《關(guān)于開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理工作的方案》（市民字號）和縣委辦公室、縣人民政府辦公室《關(guān)于對民生領(lǐng)域三個突出問題開展專項治理的實施方案》文件精神制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以民為本、為民解困、結(jié)果公平化為目標，在去年底開展的低保對象大排查和今年初城鄉(xiāng)低保提標提補工作的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞省廳確定的重點工作內(nèi)容，通過扎實有效的專項治理工作，做到低保對象認定準確、操作程序規(guī)范、動態(tài)管理有效、資金發(fā)放及時、人民群眾滿意，實現(xiàn)“陽光低保”、“公平低保”、“和諧低保”的目標，為構(gòu)建和諧綠色新信豐做出積極的貢獻。

二、治理的范圍和內(nèi)容

重點檢查年城鄉(xiāng)低保金發(fā)放情況，具體檢查低保對象確定是否準確，程序是否公開，是否存在“人情保”、“關(guān)系保”、“后門保”、“招呼保”現(xiàn)象，低保資金發(fā)放是否及時足額到位，有無滯留、挪用、擠占、套取低保金行為。

一查保障對象確定是否準確。查看是否組織家庭收入聯(lián)合調(diào)查核算小組，是否按照《信豐縣城鄉(xiāng)居民家庭收入核算辦法》準確核定家庭收入，并按照家庭收入的核定與家庭實際生活水平的評估情況確定低保對象；查看是否做到按標施保，補差水平達到省、市、縣政府“民生工程”要求；查看有無“人情保”、“關(guān)系保”、“后門保”、“招呼保”現(xiàn)象，是否做到該保的一個不漏，不該保的一個不保。

二查操作程序是否規(guī)范。查看是否堅持個人申請、堅持村（居）委會組織人員集體調(diào)查、集體審核，鎮(zhèn)組織人員集體評審、縣級審批的工作程序；對評議、評審、審批情況是否進行“三榜公示”；是否做到保障對象、保障標準、保障資金“三公開”；是否存在“隱瞞不報”現(xiàn)象。對一些有爭議的問題，是否邀請部分農(nóng)民代表、人大代表、社會各界人士代表進行評議。

三查規(guī)范管理是否到位。查看低保制度是否健全，配套政策法規(guī)體系是否完善；分類管理、動態(tài)管理、資金管理、檔案管理、監(jiān)督管理是否到位，是否符合省、市、縣要求并體現(xiàn)自主創(chuàng)新性；查看求助信息網(wǎng)絡(luò)是否暢通，數(shù)據(jù)錄入是否完成。

四查資金發(fā)放是否足額及時。查看低保資金是否按照城市低保金每月發(fā)放一次，農(nóng)村低保金每月或每季度發(fā)放一次的要求，按時實行社會化發(fā)放；查看有無滯留、挪用、擠占、套取、虛報冒領(lǐng)低保金行為。

三、工作安排與步驟

專項治理工作從年3月份開始至8月底結(jié)束。共分為以下四個階段：

（一）動員部署階段（3月下旬）。總結(jié)分析鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保對象大排查與提標提補工作，查找薄弱環(huán)節(jié)。參加全鎮(zhèn)動員大會，學習傳達省、市、縣關(guān)于專項治理工作有關(guān)文件和會議精神，把低保金發(fā)放專項治理作為城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理年活動的重要內(nèi)容進行安排部署，并下發(fā)專項治理工作實施方案，對鎮(zhèn)、村（居）業(yè)務(wù)骨干開展專項治理培訓。各村（居）要按照省、市、縣的要求和部署，于3月底前完成動員部署工作，并結(jié)合實際，制定切實可行的實施方案。要組織相關(guān)人員認真學習有關(guān)文件，明確專項治理工作的任務(wù)和要求，熟悉各項政策規(guī)定，增強貫徹執(zhí)行政策的自覺性和解決問題的主動性，提高實際工作能力，要加大教育宣傳力度，切實把專項治理的各項政策交給群眾，充分調(diào)動群眾參與專項治理工作的積極性和主動性，營造專項治理工作的良好氛圍。

（二）自查自糾階段（4月初至5月底）。緊緊圍繞“四查”重點工作內(nèi)容，認真開展自查。要在各村(居)將所有低保對象名單、退保名單和舉報電話進行公示（公示欄樣式附后），公示欄內(nèi)容保留一年，并每年公示一次。對享受低保的鎮(zhèn)、村干部親屬進行備案登記（備案表附后），接受群眾的監(jiān)督。對自查出來或群眾反映的問題認真進行分類，制定出解決問題的對策措施。對“人情保”、“關(guān)系保”、“后門保”、“招呼保”要堅決清退，不講情面。對操作規(guī)范問題，要進一步建立健全工作制度，完善管理措施，形成長效機制。各村（居）自查自糾情況（含自查自糾統(tǒng)計表）于5月18日前報鎮(zhèn)民政所。

(三)督促整改階段(6月初至7月底)。在自查自糾的基礎(chǔ)上采取自上而下的方式組織交叉檢查，鎮(zhèn)組織對各村(居)委會進行交叉檢查，檢查面要覆蓋100%的村(居)委會鎮(zhèn)將組織督查組對各村(居)進行重點督查，督查面達30%以上的低保對象，同時做好迎接省、市、縣檢查相關(guān)工作，在重點督查和交叉檢查中，要對自查自糾情況逐項核實，并對各村(居)自查自糾和交叉檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認真提出處理意見，逐項督促整改落實。對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)并及時整改的問題，不再追究相關(guān)村(居)和個人的責任，對自查自糾不認真、查出問題不糾正，甚至弄虛作假的一律嚴肅處理。

(四)檢查評估階段(8月初和8月底)。各村(居)在治理活動中注意及時收集數(shù)據(jù)，做好《城鄉(xiāng)低保資金專項治理工作情況統(tǒng)計表(表樣附后)統(tǒng)計工作，將活動的開展情況認真進行總結(jié)，形式書面材料，一并于8月2日上報鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)里將派出工作組到村(居)進行總結(jié)評估，并督促各地抓好建章立制工作，活動結(jié)束后，鎮(zhèn)里將對各村(居)開展活動的情況進行通報，并樹立一批先進典型，發(fā)揮典型示范作用。

四、工作要求

（一）加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理工作，是縣委、縣政府認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全縣和十七屆中央紀委第五次全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，關(guān)注民生、改善民生、落實民生、進一步密切黨和政府與人民群眾關(guān)系而做出的一項重大決策，是新形勢下進一步加強民政部門黨風廉政建設(shè)的現(xiàn)實需要，是進一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作、完善社會救助體系、有效保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。各村（居）要扎實做好宣傳發(fā)動工作，引導廣大干部尤其是低保干部站在講政治、講大局、講穩(wěn)定和實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾切身利益的高度，統(tǒng)一思想，深刻認識開展城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理工作的重要意義，切實增強做好專項治理工作的責任感和使命感，切實把這項工作抓緊抓實，抓出明顯成效。

（二）加強組織領(lǐng)導，明確工作責任。城鄉(xiāng)低保專項治理工作涉及面廣、政策性強，工作要求高，鎮(zhèn)成立以鐘曉斌鎮(zhèn)長任組長，王小明書記、邱萬成部長任副組長，賴建平、黃承忠、肖蘭玉、王福生、張林明、易昌華為成員的城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放專項治理工作領(lǐng)導小組，各村（居）主要領(lǐng)導要高度重視，建立責任制，明確工作規(guī)范，落實責任分工，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。要加強監(jiān)督檢查，嚴明工作紀律，確保專項治理工作有序開展。

（三）把握工作重點，務(wù)求取得實效。各村（居）要認真查找問題，積極主動解決問題。要拓寬群眾訴求渠道，認真聽取群眾呼聲，把群眾關(guān)注的熱點作為工作重點，對群眾反映的問題要認真梳理，逐條整改。把工作的著力點放在加強規(guī)范化管理，尤其是要落實和完善低保動態(tài)管理工作制度，確保低保資金都發(fā)放到最需要的困難群眾身上。

（四）堅持糾建并舉，注重制度建設(shè)。這次專項治理重在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并建立防止問題再次發(fā)生的長效機制。要加大對群眾反映問題的查處力度，在自查自糾之后仍整改不到位、制度不落實的，一律視為頂風違紀，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。要注重通過查處典型事件，讓違法違紀人員受到應(yīng)有的處理，讓更多的同志受到教育。要注重發(fā)現(xiàn)、宣傳正面典型，推廣好的做法和新魚經(jīng)驗。要建立和完善低保規(guī)范化管理長效機制，逐步實現(xiàn)從靠外部壓力向自覺行動轉(zhuǎn)變，從解決突出問題向建立預防機制轉(zhuǎn)變，從集中治理向用制度規(guī)范轉(zhuǎn)變。