禁炮工作實施方案

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為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煙花爆竹安全管理條例》（國務(wù)院令第455號）、《市人民政府關(guān)于加強市中心城區(qū)煙花爆竹安全管理的通告》（政告號）（以下簡稱“《通告》”）和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市中心城區(qū)限制燃放煙花爆竹管理實施方案的通知》（政辦函號）精神，嚴(yán)格規(guī)范中心城區(qū)煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存、銷售和燃放行為，切實維護社會治安和公共秩序，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本方案。

一、基本原則

（一）全區(qū)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、倉儲和擅自銷售煙花爆竹，禁止布設(shè)煙花爆竹批發(fā)市場，合理布設(shè)煙花爆竹零售網(wǎng)點。

（二）燃放煙花爆竹實行定時、定點燃放。除農(nóng)歷大年三十和正月初一、初二、十五及經(jīng)市政府批準(zhǔn)可以燃放煙花爆竹的特殊活動外，市中心城區(qū)一律禁止燃放煙花爆竹。街道辦事處以社區(qū)為單位在定時燃放時段內(nèi)劃定燃放地點定點燃放。

（三）禁止在醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、文物保護單位、車站、碼頭、生產(chǎn)區(qū)、倉庫、輸變電設(shè)施安全保護區(qū)、易燃易爆物品存放地，以及住宅陽臺、屋頂、樓梯間等處燃放煙花爆竹。

二、工作機構(gòu)

（一）成立樓區(qū)禁炮工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（二）由區(qū)城管局負(fù)責(zé)從退伍安置士兵中擇優(yōu)選拔30名隊員，組建樓區(qū)煙花爆竹管理大隊，區(qū)公安、安監(jiān)、民政、工商、消防、環(huán)衛(wèi)等單位配合，負(fù)責(zé)禁炮工作的日常監(jiān)控、巡查和應(yīng)急處置工作。

（三）各鄉(xiāng)、街道辦事處要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，城管中隊長任副組長，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的禁炮工作，城管中隊開展日常巡查并協(xié)助處理非法制售和燃放煙花爆竹行為。

三、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（年11月30日以前）。各單位要采取流動宣傳車、條幅、展板、宣傳窗、市民學(xué)校等各種形式，開展一場聲勢浩大、全面覆蓋的禁炮“三送”宣傳活動，即“送一份政府通告、送一封勸告信、送一堂安全教育課”，迅速掀起禁炮宣傳熱潮，確保禁炮工作深入民心。

（二）重點整治階段（年12月1日至2012年2月29日）。各相關(guān)職能部門、區(qū)煙花爆竹管理大隊要認(rèn)真開展煙花爆竹專項整治活動，依法查處違反《通告》的單位和個人，查堵煙花爆竹源頭，嚴(yán)格制止在主城區(qū)燃放煙花爆竹的行為。各鄉(xiāng)、街道辦事處要對轄區(qū)進行巡查，采取有力措施，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、銷售、儲存、燃放煙花爆竹行為。尤其對婚喪喜慶活動要集中力量做好教育和查處工作。

（三）總結(jié)鞏固階段（2012年3月1日以后）。各單位要認(rèn)真總結(jié)工作，查找問題和不足，采取積極措施，落實整改意見。同時，探索建立長效管理機制，形成全民參與、齊抓共管的局面。

四、職責(zé)分工

區(qū)禁炮工作領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)全區(qū)禁炮工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查。負(fù)責(zé)對各單位禁炮工作進行考核。

區(qū)禁炮辦：負(fù)責(zé)全區(qū)禁炮工作的日常管理，適時組織開展禁炮統(tǒng)一行動，參與重大突發(fā)事件的應(yīng)急處理、重點區(qū)域和地段的日常巡查，對非法燃放煙花爆竹行為移送有關(guān)單位依法處理。

鄉(xiāng)、街道辦事處：負(fù)責(zé)本轄區(qū)禁炮工作的組織、協(xié)調(diào)和督查。

區(qū)城管局：切實履行禁炮工作牽頭單位職責(zé)，組織區(qū)煙花爆竹管理大隊做好煙花爆竹日常巡查、動態(tài)監(jiān)控、依法勸導(dǎo)和配合執(zhí)法等工作，并設(shè)立專門舉報電話，廣泛設(shè)立監(jiān)測點和信息舉報員，建立健全信息舉報獎勵制度。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，對違反治安管理的行為實施治安處罰。

區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督已取得煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營許可證單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存煙花爆竹的行為。

區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位營業(yè)執(zhí)照管理工作，嚴(yán)厲打擊和查處無照經(jīng)營及超范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)加強殯葬管理工作，出臺相應(yīng)辦法，積極引導(dǎo)居民群眾更新觀念、移風(fēng)易俗，規(guī)范文明治喪，做好殯葬改革的宣傳與執(zhí)法工作。

區(qū)消防大隊：負(fù)責(zé)日常消防工作巡查，及時處置因燃放煙花爆竹引起的火災(zāi)、爆炸等事故。

區(qū)環(huán)衛(wèi)局：負(fù)責(zé)非法燃放煙花爆竹行為的及時勸導(dǎo)和舉報，以及垃圾清掃保潔工作。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)在學(xué)校進行禁炮宣傳教育工作，并通過社區(qū)學(xué)校平臺，對全社會進行禁炮教育。

區(qū)新聞中心：負(fù)責(zé)通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、短信、簡報等媒介，大力宣傳禁炮工作，對全區(qū)禁炮先進單位和個人給予表彰和宣傳，對不作為、亂作為或者頂風(fēng)違規(guī)燃放的單位和個人予以曝光。

區(qū)五創(chuàng)辦、愛衛(wèi)辦：負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查各單位禁炮工作開展情況。

五、工作措施

（一）統(tǒng)一思想，精心組織。中心城區(qū)禁止燃放煙花爆竹是新時期精神文明建設(shè)和環(huán)境保護的重要內(nèi)容，事關(guān)城市整體形象，事關(guān)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，區(qū)委、區(qū)政府已將該項工作納入“五創(chuàng)”提質(zhì)工作考評內(nèi)容。各單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真總結(jié)歷年來禁炮工作經(jīng)驗，精心制定整治方案，落實人員和經(jīng)費，再動員、再部署，集中力量開展專項整治行動，認(rèn)真抓好落實。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各單位要迅速行動起來，開展多形式、多層次、多渠道的宣傳活動。區(qū)新聞中心要通過《樓區(qū)新聞》等新聞媒介，廣泛深入開展禁炮宣傳工作。各鄉(xiāng)、街道辦事處要將《通告》印發(fā)到各社區(qū)，并出動宣傳車，在主要路口、超市、公眾場所懸掛大型禁炮廣告欄和橫幅，張貼宣傳標(biāo)語，發(fā)放倡議書和《通告》宣傳單，努力營造人人參與禁炮的良好氛圍。

（三）落實責(zé)任，嚴(yán)格考評。各單位要將禁炮宣傳工作分解責(zé)任到人、責(zé)任到社區(qū)，做到宣傳工作家喻戶曉。黨員、干部要以身作則，教育自己的親屬子女禁止燃放煙花爆竹。在中心城區(qū)非法燃放煙花爆竹的國家公職人員，將依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究其本人及所在單位責(zé)任。凡不履行職責(zé)，出現(xiàn)因生產(chǎn)、銷售、儲存、燃放煙花爆竹導(dǎo)致爆炸、火災(zāi)事故造成嚴(yán)重后果，或被新聞媒體曝光的事件，除追究直接責(zé)任人責(zé)任外，還要追究所在鄉(xiāng)、街道辦事處、社區(qū)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。區(qū)禁炮工作領(lǐng)導(dǎo)小組將嚴(yán)格按照《樓區(qū)禁炮工作考評辦法》對相關(guān)單位和個人進行考評。

（四）鼓勵舉報，及時處置。凡群眾舉報、領(lǐng)導(dǎo)督辦的案件，必須件件落實并逐一匯報。派出所要認(rèn)真受理群眾舉報，一旦接到舉報，應(yīng)立即組織查處。區(qū)煙花爆竹管理大隊設(shè)立專門舉報電話，接受社會和群眾共同參與監(jiān)督，一旦接到舉報，區(qū)煙花爆竹管理大隊和所在鄉(xiāng)（街道辦事處）城管中隊要立即出動，對非法制售、儲存、燃放煙花爆竹的行為進行及時有效處置。對舉報情況經(jīng)核查屬實的舉報人給予獎勵，處罰收入歸入鄉(xiāng)（街道辦事處）財政。

（五）常抓不懈，長效管理。各單位要建立健全工作責(zé)任制，充實管理隊伍，并將禁炮工作列入常規(guī)工作日程，開展定期和不定期的檢查整治活動，對違反《通告》相關(guān)規(guī)定者，依法嚴(yán)格查處，確保禁炮工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。同時，各鄉(xiāng)、街道辦事處要引導(dǎo)和幫助各社區(qū)制訂、實施關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的村規(guī)民約，動員和組織社會力量開展日常巡查，建立和完善社區(qū)自我管理、自我約束的長效管理機制。