規(guī)范縣域金融秩序方案

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為整頓和規(guī)范縣域金融秩序，進一步促進黨政干部廉潔從政，有效打擊不守誠信、惡意逃廢銀行債務(wù)等擾亂金融秩序的違法行為，建立健全社會信用體系，根據(jù)辦號文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升國家公職人員形象、打造誠信為目標(biāo)，按照“統(tǒng)一要求，分級負責(zé)，整體聯(lián)動，分步實施，務(wù)求實效”的原則，把清收國家公職人員拖欠金融機構(gòu)貸款作為突破口，下定決心，多措并舉，確保12月底前全面完成清欠任務(wù)。

二、工作原則

1.依法依規(guī)的原則。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位要積極參與不良貸款清收工作，督促欠貸人如期償還貸款。對涉嫌違紀、違法的一律依法依規(guī)從嚴處理。

2.誰借貸、誰償還的原則。依照《貸款通則》的相關(guān)規(guī)定，實行“誰立據(jù)借貸、誰負責(zé)償還”的原則。

3.屬地管理的原則。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，由欠貸人所在單位負責(zé)清欠工作。因人事異動的，以屬地管理為主，原單位協(xié)同配合。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。縣清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要協(xié)調(diào)配合、合力處置。

5.聯(lián)合辦案的原則。紀檢監(jiān)察、組織、公安、檢察、法院、司法、人事等部門要形成工作合力，對惡意拖欠貸款的人和事予以嚴肅處理。

三、工作職責(zé)

（一）聯(lián)席會議：由縣清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任提請召開清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，研究解決清欠工作中的問題和困難。

（二）清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：澄清國家公職人員不良貸款底數(shù)，并進行情況綜合；對國家公職人員不良貸款逐筆核實，并下發(fā)限期償還通知書；對相關(guān)單位主要負責(zé)人和紀委書記（紀檢組長）落實清欠工作情況進行督促檢查；對逾期未還和貸款數(shù)額較大的欠貸人，安排約見談話；對違法違紀行為提請相關(guān)單位立案查處；負責(zé)相關(guān)工作的銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）紀檢監(jiān)察：對拖欠貸款的國家公職人員進行法律法規(guī)、黨風(fēng)黨紀教育，限期償還欠貸，對違紀違規(guī)人員進行立案處理。

（四）公安局：對清欠過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌詐騙貸款、違法發(fā)放貸款、發(fā)放關(guān)系貸款及利用職務(wù)侵占財物的案件進行立案偵查。

（五）檢察院：對公安機關(guān)移送的重大違法違規(guī)案件依法提起公訴。

（六）法院：對債權(quán)明晰無異議的逾期借貸行為簽發(fā)支付令或起訴；對借貸合同糾紛案件和公安、檢察機關(guān)移送的案件實行快審、快結(jié)、快執(zhí)，依法嚴厲打擊。

（七）組織部、人事局：對逾期未償還貸款的國家公職人員，按有關(guān)規(guī)定實行組織和人事處理。

（八）財政局：按縣清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，根據(jù)縣清欠辦的通知，停發(fā)拖欠貸款人員的工資。對認定為“私借公用”性質(zhì)，使用單位應(yīng)還未還的欠貸，從其下?lián)芙?jīng)費中代扣，以償還銀信部門貸款。

（九）宣傳部、廣電局：積極宣傳清收政策，對正面典型予以宣傳，對拖欠貸款的人和事予以曝光。

（十）政法委：加強對清欠過程中的司法案件的協(xié)調(diào)督辦。

（十一）金融辦：做好縣清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作。配合司法、廣電部門做好宣傳教育工作。

（十二）人民銀行：做好欠貸國家公職人員的誠信管理工作。對拖欠銀信部門貸款情況進行收集、匯總、上報。

（十三）信用聯(lián)社：做好相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、情況匯報和內(nèi)部清欠工作。

（十四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位：依照要求履行好工作職責(zé)，做好本單位欠貸人員的思想工作，并督促其按時償還欠貸。

四、實施步驟

第一階段：宣傳發(fā)動階段（7月10日至8月20日）。成立縣清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員大會，采取多種形式，進行廣泛宣傳。

第二階段：催收還貸階段（8月21日至10月20日）。認真核實欠貸人員名單，由其所在單位紀委書記（紀檢組長）發(fā)送催收通知書，明確還貸期限和具體要求。

第三階段：約談警示階段（10月21日至11月20日）。對經(jīng)催收仍未還貸的欠貸人，由其單位一把手和紀委書記（紀檢組長）逐一約談，督促償還欠貸；對欠貸數(shù)額大、拖欠時間長的，由縣清欠辦組織約談。

第四階段：公開處理階段（11月21日至12月31日）。對長期拖欠、經(jīng)多次催收仍拒不還貸或不按計劃還貸的國家公職人員，由縣清欠辦提請紀檢監(jiān)察、組織人事、公安、檢察、法院等部門依法依規(guī)依程序公開處理。

五、工作要求

1.加強宣傳教育，提高思想認識。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位要充分利用發(fā)放宣傳資料、會議督促、個別幫扶、組織談話等形式，宣傳金融政策法規(guī)、道德誠信要求和信用體系建設(shè)知識，公開清欠方案和工作進度，通報正反典型，教育欠貸人員講誠信、樹形象、守法紀，自覺償還欠貸。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確清收責(zé)任。10月中旬，相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)要對分管部門和聯(lián)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清欠工作進行督促檢查。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位一把手是清欠工作的第一責(zé)任人，紀委書記（紀檢組長）是具體責(zé)任人，要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，切實完成清欠任務(wù)。

3.加強示范引路，突出清收重點。縣清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、黨員負責(zé)干部要帶頭示范，率先完成本單位和個人的清欠任務(wù)。要突出重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點單位、重點對象，有的放矢，務(wù)求實效。要通過攻堅克難，典型引路，推動整體工作快速有序開展。

4.加強工作措施，嚴肅清收紀律。對逾期未還貸的單位和個人，將采取領(lǐng)導(dǎo)約談、曝光批評、戒勉談話等方式予以警告。對無視警告的，采取停職、停崗措施，責(zé)令欠貸人還貸，并由縣財政停發(fā)其基本工資，直至還清欠貸為止。對實施上述措施仍拒不還貸的，將由債權(quán)單位向人民法院提起訴訟，依法強制清收。同時，對上述欠貸人員，實行不提拔、不調(diào)動、不評先、不加薪、不晉級等連帶追責(zé)機制。

六、具體事項

（一）對“私借公用”性質(zhì)貸款的處理意見：

所謂“私借公用”性質(zhì)貸款，是指國家公職人員為支持直接供職單位解決財政資金周轉(zhuǎn)困難，響應(yīng)單位號召，以個人名義向金融機構(gòu)借貸，供單位使用的貸款資金。

1.堅持“誰立據(jù)、誰清理、誰負責(zé)償還”的原則。

2.對“私借公用”性質(zhì)貸款的認定，必須由貸款立據(jù)人申報，憑借貸金融機構(gòu)和使用單位的原始記賬憑證，使用單位出具認可證明（須由單位一把手簽字），報縣清欠辦調(diào)查核實。

3.凡確認為“私借公用”性質(zhì)貸款，由使用單位負責(zé)籌措資金，幫助立據(jù)人償還欠貸。單位暫時無力償還的，由縣財政在下?lián)芙?jīng)費中貸扣，或由單位出面與金融機構(gòu)協(xié)商一致，作出還貸計劃。

4.凡確認為“私借公用”性質(zhì)貸款，可比照規(guī)定的還款期限，延期一個月執(zhí)行。

5.凡確認為“私借公用”性質(zhì)貸款，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的，由縣清欠辦會同借貸金融機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

6.凡貸款立據(jù)人利用金融機構(gòu)貸款，與使用單位形成新的借貸關(guān)系，收取利息的；或使用單位已經(jīng)向該立據(jù)人還本付息、但個人未償還金融機構(gòu)貸款的，其貸款概由立據(jù)人負責(zé)償還。

7.未確認為“私借公用”性質(zhì)貸款的，按清收國家公職人員欠貸的規(guī)定處理。

（二）對大額貸款的還款意見。對欠款在5萬元以上的，在還清本金30%以上、結(jié)清全部利息、落實好抵押物的前提下，可重新立據(jù)，還款期限為一年。