整頓礦產資源開發秩序方案

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近年來，我縣進一步規范企業生產經營行為，不斷加大打擊非法違法生產經營建設活動，切實加強礦業生產管理依法保護環境保障民生工作，礦產資源整頓和規范工作取得了一定效果。但是，長期以來存在的深層次矛盾、遺留問題和隨著經濟社會發展過程中出現的新情況尚未得到徹底解決，隨著黃金、鐵精粉、建筑材料價格的快速上漲，個別地方的河道私采砂金、盜采礦產資源、私采建筑用沙等私采濫挖行為和非法小煉鐵、小選廠、電碾子、小腐殖酸廠、非法小加油站、小磚窯等非法違法生產經營行為出現反彈現象。按照《自治區安委會關于進一步強化打擊非法違法生產經營建設行為專項行動各項措施落實工作的緊急通知》（安委辦發號）和市人民政府關于加強礦業經濟管理，打擊非法違法生產經營建設活動的精神，要堅決保持打擊非法違法生產的高壓態勢，堅決杜絕非法生產和私采濫挖行為。為確保我縣企業合法生產、安全生產、規范經營，保障經濟社會和諧穩定健康發展，結合實際，制定進一步整頓和規范礦業開發秩序打擊非法違法生產經營活動實施方案。

一、充分認識整頓礦產資源開發秩序和規范企業經營行為工作的艱巨性、復雜性和長期性

礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，有效保護、合理開發、科學利用礦產資源關系到經濟社會長遠發展的大局，在保護中開發、在開發中保護是目前礦產資源管理的基本原則。近年來，縣委、政府高度重視“打非”工作，針對各類非法違法行為進行多次聯合執法，強力整治和嚴厲打擊，取得了階段性成果。但是個別企業主不顧國家產業政策、資源狀況和當地群眾生產生活利益，急功近利，盲目新建和改擴建選廠，企業經營方式粗放、浪費資源能源、破壞生態環境問題比較突出。各鄉鎮、各有關部門要從全局的高度出發，結合各自實際，增強責任感和緊迫感，樹立長遠意識，分部門、分行業、分區域，制定切實可行的長效管理辦法，形成長效監管機制，采取更加有力的措施，切實把整頓和規范礦產資源開發秩序打擊非法違法生產經營行為，這項事關全局的重要工作抓好抓實，以整頓促整合，以整合促規范，以規范促發展，標本兼治，重在治本，推動我縣以礦產資源為依托的工業經濟走出一條經濟效益好、資源利用率高、環境污染小、安全生產有保障、充分發揮資源優勢且能與當地人民群眾和諧共處的新型工業強縣之路。

二、進一步加大整頓和規范礦產資源開發秩序打擊非法違法生產經營的工作力度

（一）以鐵、金、石灰巖、腐殖酸、飾面石材、建筑用沙石料等重點礦種，以大青山、哈拉合少、得勝溝、二份子、西烏蘭不浪和哈樂鎮一帶為重點區域深入開展打擊、整頓和規范工作。

（二）持續嚴厲打擊無證勘查、開采等各類違法違規行為。要建立和完善由政府組織，發改、經貿、國土、安監、公安、林業、草原監理、環保、工商、電力部門聯合執法的工作機制，開展集中打擊，各監管部門建立長效監督打擊辦法相結合的工作體制，強化動態巡查，構筑牢固的防范體系，確保不留死角。

對無證勘查開采等違法行為，要立即收繳火工器材、沒收相關設施設備、切斷生產電力供應并拆除相應設施，同時要追究有關責任人的責任。對拒不停止開采或屢禁不止，取締后又違法開采，要從重從嚴懲處，依法追究相關人員的責任。

對以采代探行為按照無證采礦查處，對取得勘查證后無故圈而不探或達不到最低勘查投入，超層越界采礦的，要依法懲處。對未經批準擅自變更探礦、采礦權主體以及以承包、租賃、非法委托掛名等方式非法轉讓礦業權的，依法責令其限期整改，沒收其非法所得，并處罰款；對受讓方要按照無證勘查、開采予以處罰，情節嚴重的建議原發證機關吊銷其相關證照。對取得勘查證、已進行了兩年以上勘查工作且無正當理由不提交勘查報告的礦山企業，勘查許可證不予延續，縣人民政府將建議原發證機關吊（注）銷勘查許可證。

按照縣長辦公會議有關精神，建筑用沙、磚窯生產有利于當地經濟社會發展，在不影響生態平衡、河道排洪、耕地、人民群眾生命財產安全和后續開發利用的基礎上，按照疏堵結合的原則，由國土、安監、水務、環保等有關部門按照有關規定結合具體情況，制定可行的規范方案，區別對待、分類管理、以疏為主、以堵為輔，積極促其完善有關手續，切實規范生產經營行為。

加強日常監管，經政府確認的企業，其礦業權登記和實際經營者必須一致，采礦證、安全生產許可證、工商營業執照、排污許可證、稅務登記等證照齊全且登記主體一致。凡未經政府專題會議審批允許開工、復工的礦山企業一律關停。國土部門要切實加強監管并依法查處其違法行為；公安部門依法收繳其火工用品，同時嚴厲打擊非法買賣、運輸、存儲和使用火工炸藥；工商部門對關閉的企業要依法吊銷其營業執照；環保部門要對關閉的礦山和選廠“三廢”排放達標情況進行全面檢查，并責令其按照有關規定進行規范處理，依法吊銷排污許可證；安全監管部門要強化安全生產監督管理職責，嚴肅查處生產和建設中的違法行為；發改、林業、草原監理等有關部門要按照各自職能職責加強監管，對不符合規定的礦山和選廠要依法進行查處；供電部門要對依法關停、取締的企業依法依規切斷供電設施，并監督其不得擅自接電復工。

三、工作步驟

（一）動員部署

按照此次行動的要求，針對當地實際情況，深入開展整頓和規范礦產資源開發秩序打擊非法違法生產經營行為的宣傳、學習、動員，進一步提高認識，統一思想，增強責任感，研究制定實施方案，建立領導機構，抽調得力人員，落實保障措施。同時，以打擊私采濫挖為切入點，大力對各種違法違規生產經營行為進行全面排查，對正在實施的勘查項目進行全面排查、對礦產資源管理中違法違規行為進行徹底清理，找出本地區存在的主要問題、分析深層次原因，確定整頓和規范的重點、方式方法，精心組織整頓規范工作。

（二）集中打擊整頓

各鄉鎮、有關部門要集中力量全面查處無證無照、證照不一、超層越界、以采代探、圈而不探、非法轉讓礦權、破壞當地生態環境等非法違法采、探礦行為和非法小煉鐵、電碾子、小選廠、小加油站等其它非法違法生產經營行為；堅決關閉不具備安全生產條件的礦山；對重點地區和重點礦區開展專項整治，推進礦產資源節約利用；全面查清和糾正礦產開發管理中的各種違法違紀行為，加大對違法案件的查處力度；不斷規范采礦權的審批管理，進一步理順規范縣境礦產資源管理體制。

（三）檢查驗收

在整頓和打擊行動結束后，縣人民政府組織督查和“回頭看”，對打擊整頓規范成果進行組織驗收。

四、加強領導，落實責任，全面完成各項工作

（一）加強組織領導

整頓和規范礦產資源開發秩序打擊非法違法生產經營建設行為是事關我縣經濟健康有序發展的重要工作，各鄉鎮、各有關部門要迅速行動起來，加強組織領導，大力宣傳，積極配合，按照《整頓和規范礦產資源開發秩序打擊非法違法生產活動實施方案》的要求，切實履行好職責，保障各項工作順利進行，確保整頓規范工作取得實效。為進一步加強此項工作的組織領導，成立整頓和規范礦產資源開發秩序打擊非法違法生產活動工作領導小組，成員如下：

縣整頓和規范礦產資源開發秩序打擊非法違法生產經營活動專項行動工作領導小組負責全縣的打擊、整頓、規范工作調度指揮，研究決定重大事項，督促檢查工作。

（二）明確職責

國土資源部門結合前階段“加強礦產資源監管依法保護環境保障民生工作”負責對整頓范圍的資源和礦業權設置情況進行摸底確認；工商行政部門負責對企業營業執照的核實和對取締的企業依法吊銷證照；環保、林業、草原監理等有關部門根據自身職能職責負責對破壞生態環境、污染嚴重的企業核查，依法提請縣人民政府關停，對擬規范的企業督促其限期完善環評和占用林地、草地等有關手續；安監部門負責礦山企業的監督管理及配合有關部門打擊其它非法違法生產經營活動，對不符合安全生產條件的企業和項目提請縣政府依法關停或取締；發改、經貿部門負責整頓規范的立項審批及撤銷工作；電力部門負責按照統一部署，及時停止清理取締企業和關停企業的供電，并拆除電力設施；紀檢監察、檢察機關負責對整頓、規范和打擊非法違法生產經營活動中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處，并追究相關責任。新聞媒體要加大宣傳工作力度，開辟專欄專題大力宣傳《礦產資源法》和打擊非法違法生產經營建設行為等相關法律法規，同時對工作進展快、措施得力、整頓效果好的地區和部門要大力宣傳，對一些違法違規典型案例要公開曝光，充分發揮輿論監督的作用。各鄉鎮具體負責本轄區的整頓規范和打擊非法違法生產經營工作，并納入政府工作目標，落實好措施，確保完成任務。各有關部門和鄉鎮對此次整頓規范和打擊非法違法生產經營行為工作要按照《國務院關于加強企業安全生產管理的通知》（國發號）和區、市“打非”的有關要求執行，嚴格落實有關措施。