地質(zhì)破壞性災(zāi)難防治辦法

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為切實(shí)做好我縣2012年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和自治區(qū)國(guó)土資源廳《關(guān)于做好2012年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“安全第一，預(yù)防為主，因地制宜，綜合治理”的工作方針，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重自然和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治為重點(diǎn)，以群防群測(cè)為主要手段，以保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定為目標(biāo)，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主，部門聯(lián)動(dòng)，綜合治理的原則。

2、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律，因地制宜，注重實(shí)效的原則。

3、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，分類治理，搬遷避讓相結(jié)合的原則。

4、堅(jiān)持“誰引發(fā)，誰治理”的原則，對(duì)人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)治理。

5、堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害防治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6、遇突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，參照本方案執(zhí)行。

二、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

我縣地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，坡度較大，屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的種類主要有：滑坡、泥石流。經(jīng)初步調(diào)查，我縣共有地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)點(diǎn)6處8個(gè)，分布在4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的6個(gè)行政村，涉及農(nóng)戶233戶1026人，其中特重險(xiǎn)點(diǎn)1個(gè)，較重險(xiǎn)點(diǎn)7個(gè)。

三、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情形勢(shì)預(yù)測(cè)

（一）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)段。每年5月中旬至10月中旬的汛期，是我縣發(fā)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)期，屬于重點(diǎn)防范期。在非汛期，如遇強(qiáng)降雨，也有可能誘發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

（二）可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害種類預(yù)測(cè)。從可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害種類來看，主要是以山體滑坡和泥石流為主。

（三）地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的分布。我縣地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生具有明顯的區(qū)域性特征，從災(zāi)害隱患點(diǎn)分布情況來看，主要集中在涇河源鎮(zhèn)，重點(diǎn)是涇光村三、七隊(duì)山體滑坡險(xiǎn)區(qū)和冶家村泥石流險(xiǎn)區(qū)；涇（源）—隆（德）公路沿線滑坡、崩塌段，旅游景區(qū)也屬重點(diǎn)防治范圍（具體分布情況見附表）。

四、防治措施

（一）涇光三七隊(duì)、馬西坡及白馬泉等山體滑坡險(xiǎn)區(qū)的防治。

1、建立群測(cè)群防監(jiān)測(cè)體系，層層落實(shí)責(zé)任；

2、汛期指派專人加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)出警報(bào)；

3、加強(qiáng)汛期巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)采取緊急避讓措施；

4、滑坡體后緣修建排水溝，集中排水，防止雨水沖刷浸潤(rùn)滑動(dòng)面；

5、禁止在原滑坡體上及其影響范圍內(nèi)新建建筑特或隨意開挖坡腳。

（二）冶家、上金泥石流地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)區(qū)的防治。

1、汛期建立監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)要指派專人進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)與氣象部門聯(lián)系，隨時(shí)掌握天氣變化情況；

2、定期巡查，及時(shí)疏通水路，制定避讓措施；

3、為防止可能發(fā)生的泥石流威脅，不得在山溝出口處修筑建筑物，農(nóng)民不得在山溝出口處建房；

4、在山上植樹造林保護(hù)植被，做好山區(qū)綠化，增加抵御災(zāi)害能力。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人。地質(zhì)災(zāi)害防治工作統(tǒng)一實(shí)行屬地管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治第一責(zé)任人，縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)技術(shù)工作的統(tǒng)一管理，縣公安、民政、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)牧、扶貧、電力、氣象等部門要按照各自職責(zé)，全力協(xié)助搞好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。對(duì)危及交通、礦山企業(yè)安全的由所屬部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，并進(jìn)行治理。

為切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，縣人民政府決定成立縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）責(zé)任分工。地質(zhì)災(zāi)害防治直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各相關(guān)部門要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀、以對(duì)國(guó)家和人民極端負(fù)責(zé)的精神，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，建立以領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制為核心的地質(zhì)災(zāi)害防治體制。

1、地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：迅速貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)、救災(zāi)的各項(xiàng)指令；批準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)預(yù)報(bào)信息，宣布進(jìn)入臨災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)；領(lǐng)導(dǎo)和部署地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)調(diào)動(dòng)應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行緊急性搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，必要時(shí)與縣武裝部聯(lián)系，請(qǐng)求緊急救援。根據(jù)災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，指揮災(zāi)民安置和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。協(xié)調(diào)、調(diào)集各種救災(zāi)物資供應(yīng)。

2、縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行縣地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組防治災(zāi)害應(yīng)急工作的命令和決策，協(xié)助處理地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的日常事務(wù)；協(xié)調(diào)、監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，及時(shí)掌握災(zāi)情信息，并及時(shí)上報(bào)；組織災(zāi)害損失調(diào)查和評(píng)估；負(fù)責(zé)減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)的宣傳；負(fù)責(zé)各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

3、應(yīng)急分隊(duì)：由縣武裝部牽頭負(fù)責(zé)，在汛期臨災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，組織30—50人專職基干民兵，實(shí)行軍事化管理，培訓(xùn)搶險(xiǎn)救災(zāi)的基本知識(shí)，24小時(shí)保證隨時(shí)出動(dòng)搶險(xiǎn)救災(zāi)。主要職責(zé)：實(shí)施快速反應(yīng)，當(dāng)出現(xiàn)異常情況時(shí)迅速搶險(xiǎn)，快速搶救遇難人員、搶修重要設(shè)施和保證交通工程迅速恢復(fù)暢通。

4、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)組：由縣氣象局牽頭，地震局、國(guó)土資源局配合。主要職責(zé)：縣氣象局負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息的工作；縣地震局負(fù)責(zé)地震災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息的工作；縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)建立危害性地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)監(jiān)測(cè)人，落實(shí)監(jiān)測(cè)措施。當(dāng)出現(xiàn)異常變化時(shí)，及時(shí)報(bào)告縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向上級(jí)部門速報(bào)受災(zāi)情況和處理方案。

5、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組：由縣衛(wèi)生局牽頭。主要職責(zé)：當(dāng)災(zāi)區(qū)發(fā)生人員傷亡和疫情時(shí)，組織醫(yī)療和防疫隊(duì)伍迅速進(jìn)入災(zāi)區(qū)，搶救醫(yī)治傷員，控制疫情。

6、生活安置組：由縣民政局牽頭。主要職責(zé)：轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾的衣、食、住問題；協(xié)助做好搶救、醫(yī)治、轉(zhuǎn)移傷病員等工作；負(fù)責(zé)掌握災(zāi)情和災(zāi)后保障工作。

7、經(jīng)費(fèi)保障組：由縣財(cái)政局牽頭。主要職責(zé)：籌集地質(zhì)災(zāi)害救災(zāi)、防災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一管理上級(jí)及外援救災(zāi)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)向上級(jí)申請(qǐng)爭(zhēng)取救災(zāi)資金。

8、災(zāi)害調(diào)查組：由縣國(guó)土資源局牽頭，縣民政局配合。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)調(diào)查和災(zāi)害損失評(píng)估。

9、生活資料保障組：由縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局牽頭。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)防災(zāi)、救災(zāi)物資的采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)撥工作。

10、治安消防組：由縣公安局負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：災(zāi)區(qū)治安保衛(wèi)、消防和發(fā)生火災(zāi)交通管制等工作；打擊各種擾亂社會(huì)治安的不法行為，保衛(wèi)國(guó)家資產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

11、宣傳組：由縣文化旅游廣播電視局負(fù)責(zé)。主要職責(zé)：汛期宣傳防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)行防災(zāi)、救災(zāi)宣傳報(bào)道，穩(wěn)定民心和維護(hù)社會(huì)秩序的宣傳報(bào)道，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

12、學(xué)校、學(xué)生安全保障組：由縣教育體育局牽頭。主要職責(zé)：加強(qiáng)學(xué)校的管理，制定中小學(xué)臨災(zāi)轉(zhuǎn)移方案，落實(shí)學(xué)校監(jiān)測(cè)人，爭(zhēng)取資金，對(duì)險(xiǎn)區(qū)學(xué)校進(jìn)行遷建。

13、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地質(zhì)災(zāi)害防治工作的第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

14、縣交通運(yùn)輸局、文化旅游廣播電視局、水務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)公路、旅游景區(qū)、水庫(kù)和水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查與監(jiān)測(cè)，建立預(yù)報(bào)、防治災(zāi)害的工作機(jī)制，切實(shí)把保障人民生命安全的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

六、工作要求

（一）健全各項(xiàng)制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要結(jié)合各自實(shí)際，制定和完善汛期24小時(shí)值班制及領(lǐng)導(dǎo)帶班制、險(xiǎn)情巡查制、險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)制、災(zāi)情速報(bào)制，重點(diǎn)時(shí)期實(shí)行信息日?qǐng)?bào)制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須于每天下午18：00前將巡查情況以電話或書面形式上報(bào)縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）加大地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的宣傳力度?？h國(guó)土資源、地震、水務(wù)、教育體育等部門要采取形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大對(duì)防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的宣傳教育力度，要把宣傳工作深入到村組及中小學(xué)校，特別是宣傳到險(xiǎn)區(qū)群眾和險(xiǎn)區(qū)學(xué)校中去，不斷擴(kuò)大宣傳面，切實(shí)提高廣大干部群眾的自測(cè)、自防、自報(bào)、自救的自我防御能力。

（三）加強(qiáng)群測(cè)群防體系建設(shè)。為全力做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分發(fā)揮群測(cè)群防的作用，把地質(zhì)災(zāi)害威脅的對(duì)象作為群測(cè)群防的主要依靠力量，強(qiáng)化對(duì)險(xiǎn)情、險(xiǎn)段的觀察、監(jiān)測(cè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)采取防范措施，化解災(zāi)害威脅，努力減少災(zāi)害損失。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在做好地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)一些危險(xiǎn)性大、穩(wěn)定性差、危害程度大的險(xiǎn)點(diǎn)以及威脅公路、供水等重大基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。

（四）加大搬遷避讓力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要緊緊抓住自治區(qū)人民實(shí)施生態(tài)移民工程這一歷史機(jī)遇，進(jìn)一步加大險(xiǎn)區(qū)群眾的搬遷避讓力度，有條件的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織進(jìn)行集中搬遷；無條件的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，劃定搬遷區(qū)域，力爭(zhēng)用兩年的時(shí)間將我縣地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)區(qū)群眾全部搬出，安置到安全地帶，最大限度地消除我縣地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）密切配合。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治工作是一項(xiàng)公益性、綜合性工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，形成合力，堅(jiān)決制止人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。要加強(qiáng)聯(lián)系及信息交流，及時(shí)掌握各種災(zāi)情信息。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，于6月10日前將搶險(xiǎn)隊(duì)成員名單及值班安排報(bào)縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督。縣人民政府將不定期對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決、及時(shí)指導(dǎo)。

（七）做好總結(jié)工作。汛期結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)不足，總結(jié)要以書面形式上報(bào)縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h人民政府將對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作出色、成績(jī)突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)監(jiān)測(cè)防治工作不重視、措施不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。